十八大以来云南政治生态建设的实践和经验

党的十八大以来，在全面从严治党的历史进程中，习近平总书记一针见血地指出，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[1]中国共产党成立近100年来，为何能够始终保持旺盛的战斗力、能够始终走在时代的前面、能够始终得到中国人民的信任？总体上拥有健康的政治生态是其中很关键的因素。健康的政治生态充分保证了中国共产党的领导事业能得到足够的思想文化的滋养，能够随时看清中外大势，在关键时刻头脑清醒，决断正确，行动及时。没有这个独特的优良的政治生态的滋养，我们党不可能取得如此辉煌的业绩。随着全面从严治党的深入推进，云南政治生态建设中，思想建党得到加强，从严治吏形成常态，正风肃纪弛而不息，基层基础不断夯实，制度治党初显成效，构建风清气正的政治生态取得了阶段性成效，并积累了一些政治生态建设的做法与经验。

一、十八大以来云南政治生态建设主要经验的历史回顾

十八大以来云南政治生态建设的主要经验，是在全面从严治党的历史进程中逐步提炼和总结的，是在党的建设的理论与实践进程中得到完善的。总结十八大以来云南政治生态建设的主要做法与基本和经验，应该站在新时代的起点上，全面回顾党的政治生态建设的理论与实践。

（一）十八大以来云南政治生态建设的主要经验，来源于党的建设的理论指导

党是政治组织。政治属性是政治组织的最显著特点。政治属性要求其政治成员必须强化政治意识，旗帜鲜明讲政治，才能彰显党的政治主张，兑现党的政治承诺，实现党的政治使命，这是云南坚定政治生态建设主要经验的理论源泉。习近平总书记指出“一个真正意义上的政党，是围绕一定的政治纲领，按照一定的政治路线，为实现一定的政治目标而组织起来的政治组织。”“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”[2]政治生态建设影响着党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，政治生态建设无疑是我们党的基础性建设。只有加强党的政治生态建设，才能保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。

（二）十八大以来云南政治生态建设的主要经验，回应于党的建设的时代要求

习近平总书记指出：“什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失。”[3]改革进入深水区后，深层次问题盘根错节，反映在党的建设上，就是怎样认识与处理好政治与经济的关系。少数党员干部认为，只要经济搞上去，其他问题都好解决。实践告诉我们，党员、党员干部如果不旗帜鲜明讲政治，把拜金主义、利己主义、等价交换原则等带进党内就会破坏党的政治生态。陈豪同志指出：秦光荣是云南过去一段时期政治生态乱象、腐败易发多发的“最大污染源，给云南的党的建设、政治生态带来了严重破坏和损害，性质十分恶劣，教训发人深省。[4]习近平总书记在在不同场合、不同会议的重要讲话中反复讲，要营造一个良好从政环境；要有一个好的政治生态；要严肃党内政治生活，要遵守政治规矩；在习近平总书记的认知里，中国要出问题主要出在党内，党内出问题，首先是从削弱党的政治生态建设开始的。

（三）十八大以来云南政治生态建设的主要经验，得益于党的优良传统的传承

我们党从成立之日，就自觉地把党的政治生态建设放在党建的首位。举世闻名的“三湾改编”，毛泽东创造性地确立了“党指挥枪”、“支部建在连上”、“官兵平等”等一整套崭新的政治治军方略。解决了军队为谁打仗的问题，1929年的古田会议确立了政治上建党的基本原则，保证了中国革命发展的方向。延安时期，毛泽东首次强调，“党的建设必须密切联系党的政治路线”，要求全党“加紧政治训练，提高全党的政治水平”。[5]良好的政治生态是中国革命胜利的重要保障，这是云南竭力修复政治生态环境的理论基础。

（四）十八大以来云南政治生态建设的主要经验，着眼于根治党内沉疴的需要

习近平总书记在党的十八届四中全会谈到“七个有之”，是对党内不良政治生态的抽丝剥茧的总结。陈豪同志指出，秦光荣在云南担任重要职务长达16年，其严重违纪违法问题主要发生在云南，对云南的破坏是多方面、深层次的。云南省委九届十一次全会会议指出：“白恩培、仇和、张田欣、沈培平等严重违纪违法，对云南政治生态造成严重破坏。一些领导干部辜负了党和人民的信任，......有的贪图享乐、懒政怠政、不担当不作为。这些突出问题，对党和政府的形象、公信力造成的破坏不可低估，对云南经济社会发展造成的危害不可低估，对全省干部队伍建设造成的恶劣影响不可低估。”[6]这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态。只有深入推进风清气正的政治生态建设，才能彻底根治党内不良政治生态沉疴，为实现“两个一百年”奋斗目标的中华民族伟大复兴中国梦奠定强大政治基础。

二、十八大以来云南加强政治生态建设的主要做法与基本经验

党的十八大以来，按照“树‘烂’了就拔、‘病’了就治、‘歪’了就正”的理念，云南省不断在党性党风和纪律规矩上找病灶、拔病根，以遵规守纪入脑入心、旗帜鲜明讲政治，在“八个坚决肃清”上下功夫、见实效。明确“强化政治生态建设意识是关键；促进政治生态建设体系化是基础；坚持严厉打击腐败是关键”的基本思路，营造良好政治生态的政治方向，持续用力正风肃纪；筑牢营造良好政治生态的法纪防线，发挥标杆示范作用；抓住营造良好政治生态的关键少数，加强政治文化建设；培厚营造良好政治生态的优良土壤，积累了较丰富的做法与经验。

第一，从政治意识之维来看，把政治站位的提高放在政治建设之首。党的十八大以来，云南省坚持将政治生态建设摆在首位，坚持以上率下，省委带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。具体表现为始终从政治上看待、分析和处理问题；自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局；在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。坚决贯彻党中央决策部署，更加扎实地把党中央部署的各项任务落到实处，尤其是坚决贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示，确保党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。可以说云南省政治生态建设实践中始终坚持“高点”谋划、“高点”布局，确保了云南党建的正确政治方向。

第二，从制度构建之维来看，着力夯实制度基础。党的十八大以来，云南省牢牢把握党内法规制度建设的正确方向，坚持制度治党、依规治党与政治生态建设统筹推进，一体建设。云南省委印发《关于加强党内法规制度建设的实施意见》，从指导思想、工作目标、重点任务、加强和改进党内法规工作、提高党内法规制度执行力、强化组织保障等方面，对加强云南省党内法规制度建设提出明确要求，作出部署安排。十八大以来，云南省共查处违反中央八项规定精神的问题3312个，处理4589人，给予党纪政纪处分1624人，省纪委省监察厅先后通报曝光33批158起顶风违纪典型。[7]云南省还严细实恒地进行“持久战”——通过划出纪律红线，树起学习标杆，不断增强作风建设的自觉性和坚定性。“不因事微而不察，不以恶小而不问。”把行之有效的做法用党内法规制度固化下来，为加强云南政治生态建设奠定了制度基础。

第三，从干部队伍建设之维来看，着力抓住“关键少数”。党的十八大以来，为了加强云南政治生态建设，打造云岭铁军，云南省从干部选拔、干部考核、选人用人机制、选人用人范围等方面作出了有益探索。在干部选拔上，突出政治标准，突出以德为先，坚持事业为上，旗帜鲜明地树立忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的“三个导向”和“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”的用人标准，大力选拔“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。干部档案“凡提必查”，个人有关事项报告“凡提必核”，反映有关问题的信访举报“凡提必查”，纪检监察等机关对考察对象廉政情况的意见“凡提必听”。云南省委强调各级领导干部要在重点环节、关键部分发挥好带头示范作用。做全面从严治党的表率，切实肩负起管党治党的政治责任和抓班子带队伍的领导责任，形成良好的“头雁效应”。

第四，从服务基层之维来看，着力净化基层政治生态。党的十八大以来，云南省不断通过加强党的基层服务功能净化政治生态，2016年，省委连续三年实施“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”，不断提升基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。首先是通过制定责任清单的方式，解决了基层党建“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”“抓的怎么样”“结果怎么用”的问题。对党建工作推进不力的县（市、区）党委书记进行通报批评，有效传导压力。其次是通过召开基层党建工作重点任务推进会，每年将党建任务归类、细化、明确完成时限，精准推动基层党建工作重点任务落地见效。再次是进一步提升基层党建的基础保障。截止2018年8月，建成“云岭先锋”为民服务站16159个，实现乡镇、村综合服务平台全覆盖。[7]

第五，从基层党建盲点之维来看，着力专治“生态盲点”。一段时期，云南省政治生态建设存在两种盲点：一是相对盲点，即尽管建立了党组织，但是党的建设并不尽如意的单位或组织；一是绝对盲点，即并没有建立起党组织的单位或组织。为此，云南持续开展党建“灯下黑”专项整治持续开展，云南省向83家党组（党委） 书记发出《提醒函》。制定《机关党建“灯下黑”专项整治工作督查方案》，对省直单位、州市机关党建工作进行全覆盖随机抽查。此外，云南省对“两新”组织开展了两轮“地毯式”排查，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式组建党组织，截至目前，全省非公有制企业党组织覆盖率达63.6%，社会组织党组织覆盖率达69.9%。[8]同时，在城市中，云南省以“大党委”统合街道、商圈、楼宇、行业等为主体的党建工作，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，将辖区内各类企事业单位和“两新”组织党员纳入“大党委”管理，整合资源，更好地服务发展、服务社会。

第六，从理想信念之维来看，着力补足思想之“钙”。党的十八大以来，云南省委坚持将思想政治建设摆在首位，把理想信念教育贯穿思想政治建设的始终，把拥护核心、维护核心作为最大的政治。以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为重点，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。通过全覆盖的教育培训引导广大党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，出台了《关于深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训的实施意见》，推动党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、转化、常态化，全覆盖轮训县处级以上领导干部2.5万人；[9]省委政法委组织召开全省政法系统先进事迹报告会，省直机关工委邀请“新时代云岭工匠精神”讲坛主讲人分享先进事迹，省民政厅邀请受到民政部表彰的5名先进典型作事迹报告……引导各级领导干部补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，为全省决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会努力奋进、担当作为。

第七，从党风廉政之维来看，重拳惩治腐败。十八大以来，云南省重拳出击，以零容忍态度惩治腐败，纪律审查工作力度不断加大，查处了一批有影响的重大典型案件。云南省委原书记白恩培、云南省委原副书记仇和等官员先后落马，严肃查处雷毅、甄朝党、杨跃国、李云忠、王天朝、高劲松、李小平等一批重大典型违纪案件。全省纪检监察机关共接受信访举报135706件次，处置问题线索40870件，立案19795件，其中厅级干部144人、县处级干部976人；给予党纪政纪处分21104人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1893人。数据显示，截至2017年7月份，全省共受理信访举报142888件次，线索处置47217件次，立案21644件次，其中厅局级181人，县处级1077人，处分人数22863人。[10]

经过几年努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，推动了云南政治生态明显好转。截至2017年7月，九届省委巡视移交的问题线索已立案431件，党纪政纪处分485人，组织处理88人，问责53人。[11]通过持续的净化，云南政治生态中的污点被不断清除，党风政风为之一新、党心民心为之一振。

第八，从塑造榜样之维来看，着力倡导学习楷模。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公民道德建设。在典型模范学习上，按照习近平总书记关于把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终的要求，把加强理论武装与学习先进典型结合起来，在全省开展学习杨善洲、高德荣、张桂梅、朱友勇、邓前堆、召存信等身边先进典型活动，以先进典型为榜样，筑牢共产党人精神家园。从道德模范的成长经历中挖掘“精神富矿”，充分发挥他们的精神引领和典型示范作用，真正用崇高的精神感召人、激励人，让文明新风吹遍云岭大地每个角落。

三、云南省加强政治生态建设的基本经验

云南省委通过开展警示教育，坚持以案促改、标本兼治，举一反三、正本清源，坚决铲除政治生态污染源，建设风清气正政治生态的持续发力，在加强政治生态建设的实践中形成了一定的实践经验。

（一） 云南加强政治生态建设的经验源于思想动力

在肃清白恩培、仇和等余毒影响基础上，云南持续发力，根据中央要求和省委十届八次全会部署，及时召开汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会，结合思想和工作实际，进行深刻的党性分析，抓住了党的建设更深层、更本质的东西，找准了全面从严治党的价值坐标，拓展了全面从严治党的思路和视野。通过理想信念潜移默化的作用，把马克思主义政党的政治本色、理想信念、价值追求内化为全党日用而不觉的思想认同、行为准则，为云南风清气正政治生态的恢复营造浓厚氛围，使党内风清气正、正气充盈，把广大党员干部干事创业的精气神进一步激发和汇聚起来，

（二）云南加强政治生态建设的经验源于政治定力

党的十八大、尤其是党的十九大以来，云南省委率先垂范，始终坚定政治信仰，坚持政治方向，站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，以白恩培、仇和、秦光荣等反面典型现身说法，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用政治方向引领政治能力，用政治信仰支撑政治能力，用政治纪律规范政治能力，用政治文化涵养政治能力，用政治形象彰显政治能力。在“乱花迷眼”冲击下提高鉴别能力；在某些错误言行盛行时提高批判能力；在种种“围猎”考验面前增强自制能力。这是十八大以来云南政治生态建设实践确保正确政治方向，取得成绩的根本保障。

（三） 云南加强政治生态建设的经验源于执政能力

十八大以来，云南省紧扣习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”战略要求，从营造风清气正的政治生态和干事创业的优良环境要求出发，围绕提升领导干部履职尽责本领和跨越发展能力，主动融入国家“一带一路”的重大战略、在推动云南高质量跨越发展、不断提高云南人民的获得感、谱写好中国梦的云南篇章的实践中，不断提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、自我革命力，为云南风清气正政治生态的恢复展示了时代风貌，这是十八大以来云南党的建设实践取得成绩的主要体现。

（四）云南加强政治生态建设的经验源于组织张力

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党的十八大、尤其是党的十九大以来，云南省委在制度建设上突出政治性以严格党的组织生活制度；确立支部的中心地位以严格党的组织生活制度；保证制度规范化以严格党的组织生活制度；坚持党员领导干部过好双重组织生活制度以严格党内组织生活制度；加强党员组织关系的管理以严格党的组织生活制度。在组织建设实践中努力探索开展党内民主生活模式，把消除党内生活的“潜规则”作为批评与自我批评的出发点，把领导带头率先垂范作为开展批评与自我批评的切入点，把坚定理想信念作为批评与自我批评的着眼点，把转变观念创新方法作为正确开展批评与自我批评的着力点。使云南肃清“余毒”、“流毒”、正本清源、净化优化政治生态的组织保障得到充分体现。

（五）云南加强政治生态建设的经验源于党建合力

党的十八大以来，云南省注重引导形成多方面的党建合力。首先，坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想，始终坚持各种业务与党建引领相结合，真正做到党建与业务同部署、同落实、同考核，形成了党建与业务之间的合力。其次，全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，形成机关党建的强大合力；再次，坚持党委负主体责任、纪委协助党委落实党风廉政建设主体责任，形成监督执纪问责的工作合力。在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，制度建设，深入推进反腐败斗争等方面不断形成有机合力，是十八大以来云南净化优化政治生态的有效方法。

（六）云南加强政治生态建设的经验源于榜样活力

党的十八大以来，云南省委把“五破五立为切入点”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在实践中推进政治生态建设，塑造身边的榜样。在推进政治生态建设，塑造身边榜样的过程中，做好杨善洲、高德荣、朱有勇、邓前堆、张桂梅等楷模学习，同时，云南省委宣传部还授予汪德芬、李晟晖、杨大林、王秋婷等“云岭楷模”称号。他们的先进事迹展现了对党忠诚、信念坚定的政治品质，牢记宗旨、忠于使命的责任担当，恪尽职守、敬业奉献的务实作风，生动诠释了培育和践行社会主义核心价值观的时代要求，为云南政治生态建设提供榜样支撑。

（七）云南加强政治生态建设的经验源于服务巧力

党的十八大以来，云南党的建设注重以“服务”做好“管理”，打造多种党建载体，努力实现党组织服务功能整体提升。尤其是省委高度重视边疆基层党组织建设，制定印发《关于深化边疆党建长廊建设的决定》，多渠道筹措资金建阵地，实现边疆村民小组党组织活动场所全覆盖，充分发挥党建阵地团结服务群众作用；以国门党建助推边境繁荣稳定，建立“大党（工）委”制强化党的核心领导地位，实施“红旗飘飘工程”打造边疆新形象，打造党建品牌提升服务群众能力，探索军警地共建推进守土固边；实行党建促脱贫攻坚“双推进”，加强党建引领发展村壮大集体经济。善用巧力是党的十八大以来云南政治生态建设在党建实践中的创新体现，也是基层党建不断取得实效的重要原因。

（八）云南加强政治生态建设的经验源于干事魄力

云南在坚持“以案促改”、抓实抓细整改任务，逐级传导整改工作要求中，全面从严治党逐步得到贯彻落实，政治生态逐步得到净化，干事创业环境逐步得到改善，“弱鸟先飞”意识逐步得到加强，不断开创出高质量跨越式发展新局面。一是增强了宗旨意识，坚定了“清廉为官、事业有为”的价值取向。二是加强了制度建设，健全了权责清晰、奖罚有力的制度。三是强化了执纪监督，形成了不敢不为、不为追责的硬性约束。四是增强了使命感，提振了精气神，激励了广大党员、干部满怀激情干事创业。一批先进典型在全省决战脱贫攻坚、促进民族团结、建设生态文明、稳边守边固边、改革开放创新、推动跨越发展中已经涌现出来，党员干部队伍的形象得到认可，在云南逐步形成了激励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。

全面从严治党，净化党内政治生态，只是回归良性政治生态、优化党内政治生态的必经之路。云南要以实现国家治理能力治理体系现代化为目标，唯有锲而不舍地坚持全面从严治党，一刻不停地抓实抓细反腐治理，筑牢广大党员的思想防线，扎实制度治党的根基，减少腐败存量，遏制腐败增量，防止“破窗效应”，才能重构起“山清水秀”的党内政治生态。