依托退耕还林富民政策 打造生态郧西建设目标

李秀芳 谢先斌

郧西地处湖北西北部，北依秦岭，南临汉江，三面环陕，一面接鄂，素称“秦之咽喉、楚之门户”，是华中和西北西进东出的“桥头堡”、古漕运和茶马古道的重要驿站、古丝绸之路的重要通道。县域总面积3509平方公里，辖18个乡镇（场、区），348个村（居）委会，2023个村民小组，总人口50.7万人。

郧西自然资源丰富，被誉为中国喜鹊之乡、油桐之乡，是中国马头山羊原产地、全国四大杜仲基地之一，“山葡萄”、“景阳桐”、“杜仲”等获国家地理标志产品认证。2017年，全县实现生产总值72.6亿元，第一、二、三产业结构比为32.1︰28.0︰39.9，工业总产值58.6亿元，农业总产值50.6亿元，林业产值2.85亿元，财政收入6.4亿元，粮食总产量18.21万吨，农民人均占有粮食352公斤，农民人均纯收入9028元。

郧西县退耕还林工作在省、市主管部门的关心、支持和县委、县政府的正确领导下，以打造“五美郧西”、“文化旅游强县·十堰西北门户”为目标，抢抓退耕还林机遇，大力植树造林，强化资源保护，始终坚持高标准、严管理的原则，强化责任措施，扎实推进工程建设，走出了一条生态建设与产业发展并举，生态效益与经济效益双赢的发展之路。先后荣获全省造林绿化先进集体、全省造林灭荒先进集体、全省先进林业局、全省优秀林业局、全省国土绿化先进单位、全国绿化模范县等光荣称号。

一、郧西县退耕还林工程实施总体情况

我县于2001年被确定为国家第二批退耕还林工程试点县以来，通过大力实施退耕还林工程，县域生态环境得到了明显改善，经济和社会综合效益得到充分显现，工程建设取得了明显成效。全县累计完成一轮退耕还林工程建设任务41.8万亩，其中：退耕地造林16.6万亩、配套荒山造林24.7万亩、封山育林0.5万亩，均占省下达计划任务的100%。各年度合同签订率、建档率、管护率、林权证发放率均达100%。截止2018年底，国家累计投资63738.5万元，其中：粮食补助27573万元、现金补助2626万元、种苗造林费830万元、完善退耕还林政策补助15875万元、配套荒山造林与封山育林补助1735万元、成果巩固专项投资15099.5万元。退耕地造林按林种分，经济林0.5万亩，生态林16.1万亩;按年度分， 2001年2万亩（经济林0.1万亩，生态林1.9万亩），2002年5万亩（经济林0.2万亩，生态林4.8万亩）， 2003年7.5万亩（经济林0.2万亩，生态林7.3万亩），2004年0.5万亩，2005年1万亩，2006年0.6万亩。全县18个乡镇（场、区）276个村5.5万农户21.5万农民直接从中获利。

二、工程建设主要成效

退耕还林工程历经20载，在保证全县粮食增产、农民增收的同时，实现了生态、经济社会的协调发展，退耕农户的生活质量明显提高，取得了显著的社会经济效益、生态效益和经济效益。

1.退耕还林工程总体建设质量高。退耕还林造林成活率、保存率均达85%以上，树种选择坚持了“适地适树”原则，沿汉江、金钱河等主要流域“缺林少绿”的状况已大为改观，实现了应绿尽绿;县城四周“黄化”、“白化”（墓碑）的现象逐步得到治理;上津、店子、槐树、关防、湖北口等中高山地区的核桃与马安、香口等地的板栗、天河沿线小水果带初具规模，为产品加工延伸链条打下牢固基础。

2.有力地促进了生态环境改善。退耕还林工程建设质量高，实施范围广，在全县起到了很好的示范带动作用，加快了全县造林绿化的步伐，森林覆盖率由2000年的36.3%提高到现在的63.63%，全县水土流失明显减轻，区域小气候正在改善，降雨量有所增加，“十年九旱”状况有所缓解，县域生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

3.有力地促进了农业结构调整和农民增收。全县一轮退耕面积为原耕地面积的1/4，加上3.9万亩新一轮退耕还林的实施，耕地面积减少了近1/3， 2017年粮食总产量18.21万吨比退耕前的2000年15.47万吨净增2.74万吨。退耕后农民把更多的时间和精力从广种薄收的传统耕作习惯转向集约经营，开发林果、药材、蔬菜、养殖等高效产业，从事农产品加工、商贸流通、外出打工等新兴产业。依托退耕还林工程，全县新发展核桃8万亩，柿子3.6万亩，板栗3万亩，林下套种8万亩。特色林产品种植规模的迅速扩张为林业特色产业的深度开发和农民持久增收奠定了的基础。2017年，全县转移劳动力14.83万人，实现务工收入42.86亿元，农民人平纯收入由2000年的1316元增至9028元，净增7712元翻了6.9倍。

三、主要做法

1.加强组织领导，确保退耕还林工程扎实推进。一是强化领导。自工程实施之初，县委、县政府就成立了由县长任组长、相关部门主要负责人为成员的退耕还林工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。同时，我县还建立了退耕还林工作目标责任制，将年度任务、后期管理、工作成效和农民增收纳入乡镇（场、区）年度工作责任目标进行严格考评兑现。二是强化宣传。我县抢抓国家实施退耕还林这一历史性机遇，通过开展活动、张贴标语、制作展板、媒体宣传等形式让宣传进社区、进村庄、进家庭，切实提高了广大干群对退耕还林的认识，增强了退耕还林和保护生态的自觉性。三是强化示范。通过县、乡、村兴办500亩以上高标准退耕还林示范片，有效地提高了全县造林和管护水平。

2.严格执行政策，确保退耕还林工程顺利实施。自我县实施退耕还林工程以来，我县严格执行政策标准，有效确保了工程順利实施。一是严格检查验收。农户退耕面积以土地承包合同为依据以实际面积为准，实行“六不兑现”，即成活率和保存率达不到国家规定标准的不兑现，未抚育管护的不兑现，套种高杆、攀藤作物的不兑现，非承包地、抛荒地等违背政策的不兑现，群众未签字盖章认可的不兑现，未核发林权证的不兑现;二是完善“六公开”制度。县级外业自查后，县退耕办将验收结果打印成册，以书面形式提供给各村、组，将姓名、面积、地块、树种、林种、补助金额等进行全面公示，接受群众监督，对群众反映的问题逐户核实，核实无误后加盖村委会、林业站、乡镇政府三级公章后报县退耕办;三是完善兑现程序。县退耕办将农户合格面积以文件形式通知到县财政部门，财政部门将兑现花名册在兑付点再进行二轮公示，发现问题立即通知林业站调查核实，报县退耕办变更，核实无误后由财政部门将补助款以“一卡通”的形式直接打入退耕农户。四是加大群众来信来访查处力度。纪检、林业部门公开监督举报电话，对实名举报，经查实的案件给予举报人适当的物质奖励，并及时查处各类信访案件，做到问题不查清不放过，责任人不处理不放过。

3.加强日常管护，确保退耕还林成果得到巩固。我县始终把退耕还林的保护和管理作为重要工作来抓，坚持建设与管护并重，数量与质量并举。一是抓补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求，实现退一片，成一片。二是落实管护责任，按照土地权属实行谁退耕谁管理，谁受益谁保护。三是抓抚育管理，发展林下经济，实行合理套种，以套代抚促管，鼓励套种保水保土效果好、有较高经济价值的林下作物，禁止套种高杆、攀藤植物。四是加大执法力度，对人为毁坏苗木的，依据相关法律法规进行严厉打击。五是盘活管护机制，在明确权属的基础上，开展林木和林地使用权的合理流转，鼓励各种市场主体，通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式，参与退耕还林工程建设和产业开发。六是开展科技服务，帮助农民和企业解决后续产业发展中的技术、资金、发展环境等难题，为农民、企业提供技术、信息等方面的服务。

4.加强问题整改，确保退耕还林政策落到实处。退耕还林工程是目前为止覆盖面最广、兑现跨度最长、操作最复杂、政策执行最严肃的生态工程、惠民工程，在工程整个实施过程中，出现了这样那样的问题。针对出现的问题，我们成立领导小组，制定方案，组建专班，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过销号清零、举一反三、建章立制，做到标本兼治、取信于民，倒逼责任落实、政策落实、工作落实，确保退耕还林各项政策落到实处、取得实效。