论农村土地确权存在的问题及对策

余秀琴

摘 要：改革开放以来，新农村建设工作一直是国家关注的问题。提高农民的生活和经济水平，提高农业种植产量等都是国家高度关心和致力于解决的重点问题。农村土地作为农业生产的核心，也成为开展农村各项工作的重要内容。农村土地确权工作对于农村的发展具有重要的意义。本文针对农村土地确权存在的问题进行研究，并提出了相应的解决对策。为维护农民的经济利益、促进农村现代化发展提供参考。

关键词：农村;土地确权;问题;对策

土地确权是指农民对土地的所有权和使用权。我国要想使农业生产水平和农民的综合收入得到大幅提升，就需要重视农村的土地确权工作。土地确权工作需要深入调查和了解当地的地籍，还要做好土地申报和登记工作。在我国农村的现代化建设工作中，要明确农村土地确权的重要意义，正视土地确权工作中现存的各种问题，积极有效的制定相应的解决对策，这样才能提高农村土地确权工作的效率，保障农民合法使用土地的权益。

一、农村土地确权工作中存在的问题

1.存在很多历史遗留问题

我国农村土地在确权时会遇到很多历史遗留的问题。土地的归属权在过去的一段时间里发生了很大的变化。这些历史遗留问题导致目前很多土地确权工作无法正常开展。很多土地纠纷的根源都是历史遗留问题引起的。例如，农转非人员的土地调整问题、农村五保户的土地调整问题、外迁户土地调整问题等等。很多问题都是因为政策和法律法规变化引起的矛盾。很难将问题进行有效的解决。旧问题不解决，就会增添很多新问题，给农村土地确权工作带来很大的阻碍。

2.土地权证方面的问题

首先，对土地权证认识不足。随着城镇的不断发展，越来越多的农民选择到大城市打工，这种外迁户的土地调整问题受到了广泛的关注。但是很多农民对土地权证的作用知之甚少，很多人根本对土地补偿、流转金额等没有多少了解。农民更加关心土地能够带来的收成和经济利益，很少考虑土地权证方面的相关问题。这就导致了土地流转时出现很多纠纷。例如，某村委会将一户全家迁出本地的刘某的承包地发放给李某耕种。但次年刘某又提出要收回承包地，李某则拒绝返还。经村委会决定后将土地承包经营权证发放给了刘某。这就使得刘某有土地权证但无地可种，李某没有土地权证却可以使用土地。这种矛盾使得土地确权工作难以达到预期效果。

其次，土地权证办理效率低下。土地权证象征着农民对土地的所有权，可以明确土地的归属问题，使农民的基本权益受到法律的保护。但是在实际办理土地权证的过程中却存在很多的问题。一是确权工作效率低下。在开展土地确权工作时，由于一些历史遺留问题以及大量的土地纠纷，使土地权证的发放工作难以及时进行。工作人员需要开展很多调解工作。严重影响土地权证办理的工作效率。一些荒地由于没有相关法律规定，因此也难以办理相关的确权手续。二是土地确权工作量巨大。我国农业人口居多，耕地面积广阔。土地确权工作涉及大量的农户和耕地。这就给土地确权带来了很大的压力和挑战。

3.四荒土地难以确权

我国有一些地区由于缺乏对土地的管理，很多荒山、荒滩、荒丘、荒沟等无人管理，也没有进行有效的登记。很多农民自发进行开荒耕种。而且面积在逐年增加。这种四荒土地难以进行明确的所有权划分。如果按谁先开荒谁耕种来进行划分显然缺乏公平性。也会引起不良的社会影响。而如果对这种四荒土地不进行确权，就很难对土地进行有效的管理，也会打击开荒人员的积极性，使很多土地闲置浪费。

4.法律法规不健全

造成以上种种问题的根本原因在于我国有关土地确权的法律法规不够健全。很多法律法规对一些存在的实际问题没有提及，或者没有进行细致的规定。还有一些法律法规因为社会的发展不断进行更新，前后存在矛盾。这些带来的问题都给土地确权工作带来了很大的困扰。严重影响土地确权的工作效率。另外，我国地方政府也颁发了一系列土地确权政策。这些文件只提及一些原则问题，没有对具体问题进行规定，使土地确权无章可循。出现矛盾无法依靠法律进行有效的调解。

二、农村土地确权问题的解决对策

1.加大对土地确权工作的宣传

要想提高农村土地确权的工作效率，就要从土地的所有者入手，提高其对土地确权工作的了解和支持力度。农民在土地确权工作中的态度决定了相关工作能否顺利开展。很多确权的纠纷通过工作人员的调解是可以进行有效解决的。对于不能通过普通调解解决的问题，就要拿起法律的武器，坚实尊重历史、照顾现实、民主协商的机制进行妥善处理。从而使广大农民对土地确权工作进行积极配合。宣传的途径可以利用现代化的媒体，也可以通过发放学习、宣传手册等途径来实现。同时，要提高工作人员的专业水平，对相关工作内容和流程熟练掌握，提高确权人员的专业素质，让农民对工作人员的办事效率和办事水平更加满意、放心。

2.提高土地权证办理效率

首先，组建土地确权工作组。组内成员要明确权责，有针对性的根据国家的法律法规对当地的土地进行登记，并为所有者发放土地权证。其次，制定完善的管理制度。各级政府部门应对土地权证的发放工作进行监督，防止在权证发放过程中出现的各种问题。保障农民的根本权益。同时，组织工作人员宣传土地权证的作用。让农民对土地权证的重要性加深了解，积极主动配合相关单位做好土地权证的办理和发放工作。

3.完善相关的法律法规

国家应有针对性的制定土地确权相关的法律法规，并将法律法规的内容尽量细化。使其能够指导土地确权的各项工作。同时应从多角度进行分析考虑，确保多方人员的权益不受损害。当土地纠纷发生时，能够依据法律法规进行公平、公正的处理。此外，对于四荒土地的确权问题，应根据实际情况制定创新型的经营管理模式。可以对开荒农民在政策上进行补贴，保障四荒土地开发者的切身利益。并使土地价值得到充分的开发和利用。

三、结语

总之，农村土地确权工作对于农业发展有着重要的意义。虽然在土地确权工作中存在很多突出的矛盾和难以及时解决的问题，但只要对这些问题进行明确和细致的分析，就能够制定出积极有效的解决方法。确保我国土地确权工作的有效实施。

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