加拿大社区教育发展对我国的启迪与借鉴

□年 艳 徐 峰 邵春玲

加拿大的社区教育主要由社区学院来实施[1]，2002年安大略省应用艺术与技术学院法案指出，社区学院的目的是提供“以职业为导向的高等教育和培训，以帮助个人寻找和保持就业，满足雇主和不断变化的工作环境，支持当地和多元化社区的经济和社会发展”。20世纪初开始加拿大的经济进入繁荣发展时期，为了向社会输入大量的专业技术人才，20世纪60年代开始，加拿大政府在全国各地建设社区学院 （Colleges of Applied Arts and Technology）简称CAAT 的新型高等教育机构，和普通教育和综合性大学相比社区学院学费低廉、入学自由，吸引了大批学生和成人进入社区学院学习，社区学院为社会培训了具有宽基础高技能的专业人才，解决了大学毕业生高失业率和高技术技能岗位大量空缺的矛盾，使加拿大的经济能够在短时间内迅速发展[2]。

加拿大通过发展社区教育，为社会发展和经济建设提供了优质的人力资源，并形成了鲜明的特色。在我国大力发展现代职业教育，推进终身学习，建设学习型社会的今天，加拿大社区教育的成功经验很值得我国借鉴。

一、加拿大社区教育特点

（一）多样化的课程设置

加拿大社区学院在专业设置时极强调“运用”这个词，专业（课程）设置以满足社会的需求为宗旨，课程设置具有多样性和适应性。社区学院开设的课程，从市场营销、数字媒体、会计到影视制作、理发、护理等应有尽有，学历教育与培训并举，以培训为重。这些课程大致可以分为六类：（1）短期职业培训课；（2）学徒式技能培训课（Apprenticeships）；（3）2－3年学历教育，可以获得毕业证书（Diploma）和高级毕业证书（Advanced Diploma），通常前者是两年学习，后者是三年学习；（4）大学合作和联合培养课程，目的是大学转学教育；（5）针对已经取得学位的大学毕业生开设的一年的培训课程；（6）根据当地政府或者企业需求设置的订单式培训项目（Custom-designed training）。

（二）灵活的教学管理

加拿大社区学院的生源复杂，有没有考取大学的学生，直接选择接受职业教育的学生，也有想通过转学节省学费的学生，以及残疾人、退伍军人、希望接受再教育的成人等，社区学院在教学管理的时候坚持以学生为本，尽可能满足不同类型的学习者的需求。比如对于在职的学生要了解他们的学习背景，能过来上课的时间，在这基础上课程设计甚至教学计划都要做相应的调整，采取适应学生需求的管理原则；为障碍人士（disabilities），比如有学习障碍（learning disabilities）的学生提供额外辅导，单独制定考核方式和考核要求甚至配备一对一的私人辅导老师。

社区学院为了方便学生，让学生能够灵活地安排学习时间，很多学院的图书馆、实验室24 小时开放。另外，虽然社区学院的学生的入学和转学手续简单，一般来说只要提出申请，不管教育程度如何都可入学，但是加拿大社区学院每年都有淘汰率，一般淘汰率在15%-20%左右，学生要获取规定学分才能毕业，可以说社区学院采取的是“宽进严出”的政策。

（三）“校企共育”的教育教学模式

1.校企联合开发课程。加拿大社区学院课程设计的方法是根据地方经济发展中对职业的需求，一个课程体系对应一个工作的要求，它的课程设计完全根据企业的需求设计，学校跟企业每三个月要碰一次面确定开设的专业和运行的项目，社区学院完全根据他们的设计来制订教学大纲。比如企业说现在员工已经不用Oracle 了，在学SAP，学校的教学计划很快就会作出相应的调整，它的时效性非常强，跟市场的贴合度也很高，所以就业率非常高。在人才培养过程中，企业对学院的专业和课程设置不断提出建议，企业为学院提供教学支持，比如实验室建设、师资、接收学生顶岗实习等。

2.校企共建师资队伍。社区学院对专业教师的要求很高，除了学历要求之外，还需要有相应领域的工作经验，如堪诺多学院要求专业教师必须有该行业5年以上的工作经历。社区学院的专业教师不仅掌握行业最新动态、最新成果，具有一流专业技能，并且大多数专业教师每两年需要通过下企业锻炼进行再学习再实践。社区学院还直接从行业内聘请相当比例的兼职教师，社区学校教师队伍中兼职教师的比例超过了50%，但是兼职教师必须在学院教师培训中心接受教学能力的培训，使其教学手段、教学方法达到学校的要求。

3.企业捐助办学。由于校企之间的合作共赢关系，企业很愿意向社区学院投入资金用以改善办学条件。不少学院的实验室或者教师的内墙和外墙都可以看到企业名称。社区学院的办学经费中，企业和社会部分占比超过20%[3]，由于企业对社区学院的资金投入，加拿大的社区学院有着先进的硬件设备，有的实训中心甚至比大学的设施还先进，比如百年理工学院（Centennial College）拥有加拿大最好的多媒体互动培训中心，还加拿大最大的运输训练基地。

（四）多阶段的质量评估体系

加拿大通过多阶段质量评估体系，保证社区学院开设的专业和项目符合特定的质量标准。以安大略省为例，根据2002年应用艺术与技术学院法案，安大略省的社区学院有权自主开发课程和项目，而是否出资资助由政府决定，这一方案将专业和项目的设立和审批分开，这就需要有一个独立的监督机构，就有了安大略省学院质量保证服务（Ontario College Quality Assurance Service）简称OCQAS，以便合理保证各个学院制定和批准的计划具有足够的严谨性和可信度。在目前的模式下，社区学院制定并批准他们将要提供的课程，并且如果社区学院提出要求，政府将在CVS （Credential Validation Service）验证该课程后提供资金批准决定。

安大略省质量评估体系分为四个阶段，分别是学生初始特征（Beginning Characteristics）搜集阶段，学习投入（Learning Inputs）阶段，学习成果（Learning Outputs）阶段，最终成果（Final Outcomes）阶段（见表1）。

在初始特征阶段，主要是搜集即将进入高校学习的学生特征信息，比如他们在中学阶段的学习能力，知识和技能，以此了解学生在进入高等教育时已经学到了什么。从2006年开始，所有安大略省的社区学院都采用了安大略省大学生参与度调查（OCSES），该调查收集有关特征的信息，经验，学业成绩，以及学生的参与度。许多社区学院也通过新生综合跟踪系统（FITS）测量新生学习期间的观念和看法。

第二个阶段和第三阶段是评估学生在离开高等教育时实际学到了什么。学习包括批判性思维，解决问题和沟通等一般技能；人际交往的技能（如能够和他人合作）；技术和学科技能（比如如何建设网站，如何进行桥梁设计等）。投入要素的多少不是衡量质量的标准，但关于投入变化如何影响质量的信息对政策制定者和管理者非常有用。2005年安大略省高等教育质量委员会法案设立高等质量监督理事会，它的任务是进行研究，评估高等教育系统，并向培训学校，学院和大学提供政策建议，以提高教学质量[4]。对于社区学院的评估主要是通过CQAAP 和CVS 来实现。其中CQAAP 用来保障课程教学质量，核心是对学院的课程质量保证流程进行周期性的审查。审核组由独立于任何特定的教育机构和政府部门的工作人员组成，通过院校提交的材料和实地考察，将审计报告初稿提交CQAAP 报告管理委员会，并负责编写最终报告，最终的审计报告向社会公开。CVS 用来保障项目运行质量，采用的是结果导向工作模式。它的任务有两个，一是保证所有的教学计划，无论资金来源如何，都符合既定的证书框架，并符合大学文凭和学位的要求；二是维护证书的完整性（Integrity），保护学生和雇主的利益，保证学院的课程符合证书，文凭和学位的要求，从而保证学生可以达到相应的要求取得相应的证书。

在最终成果阶段，主要评估通过社会学院教育对学生的收入、生活质量、社会参与度等方面产生影响。主要是通过关键绩效指标（KPI）调查，搜集毕业后六个月毕业生劳动力市场状况的详细信息，包括就业类型和工资水平。其中有两项是针对社区学院毕业的毕业生的，一项询问毕业生对该学校学习的满意度；另一个关于雇主对毕业生的满意度。

表1 多阶段质量评估体系

通过多阶段框架评估通过社区学院学生增加的价值来判断学习体验的质量，学生的初始特征与最终结果之间的差异越大，学习体验的质量就越高，学院的教育越有意义[5]。

二、加拿大社区教育对我国职业教育的启示

（一）理顺办学体制，深化校企“双元”育人模式

职业院校以培养服务区域发展的高素质技术技能人才为人才培养目标，政府应加大对职业院校的扶持力度，同时积极鼓励和支持社会力量出资支持职业教育，建立政府主导、行业指导、企业参与的“政校行企”多元合作办学体制[6]，为地方经济的发展提供充足的人才储备。国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20 条”）[7]提出“职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。”通过产教融合，校企深入合作，学校可以从企业获得资金、师资、专利、实训基地等，提高人才培养质量；企业可以提前发现和培养所需人才，并抵免一定比例的“教育费附加和地方教育附加”。

1.校企联合开发课程。加拿大社区学院课程开发不是由学校决定也不是由教师决定而是由学校和企业共同决定的，社区学院完全根据企业设计来制订教学大纲，社区学院与社会、企业间的关系极为密切。职业院校应根据企业的人才需求，校企共同制定人才培养方案，学院保证所培养的人才符合社会、企业的需求。比如由企业中从事实际工作的专业人员组成专家组，专家组通过对专业岗位工作和任务的分析，确定人才培养目标，知识、能力结构，在这基础上制定教学计划，使培养出的人才符合产业和企业需求。在人才培养过程中，企业对学院的专业和课程设置不断提出建议，企业为学院提供教学支持，比如实验室建设、接收学生顶岗实习等[8]（见图1）。

2.校企共建实训场所。目前职业院校校内实训场所建设还是以财政拨款为主，和企业共建的实训室和实验室的比例不高，提供学生实习尤其是学期中段实习的企业不多。另外职业院校普遍施行的是“2+1”模式，学生是在课程全部结束后到企业实习，缺少“回炉”环节，对可能出现的脱节不能及时的再学习。“职教20 条”规定了企业“依法履行实施职业教育”的义务[7]，并提出建立“产教融合型企业认证制度”，对符合要求的企业给予组合式激励，这些措施都将改变“校热企冷”的状态，提高企业参与校企合作的积极性。通过学校和企业共建实训室，并鼓励企业将培训中心、研发基地等场所放到学校来，实现校企资源共享，使培养出来的人才符合企业需求，产业需求。

3.校企共享师资。“职教20 条”要求职业院校实践课堂课时要占到总课时的一半以上，教师招聘要求“具有3年以上企业工作经历人员”，到2022年，“双师型”教师要占专业教师总数超过一半。这意味着对现任专业教师的实践教学能力有很高的要求，越来越重视教师的行业企业经历。前文提到，加拿大社区学院兼职教师所占比例超过50%，且大多数每隔两年都要重新回到企业学习，所以职业院校可以通过校企合作共建双师培养基地，新教师前三年在企业进行实践，现任教师每隔五年企业实践一年，一年至少要有1 个月的企业或实训基地实践经历，从而做好“双师型”教师队伍的建设。与此同时，职业院校通过直接从校企合作单位聘请相当比例的兼职教师，增加兼职教师比重。

（二）满足学生需求，实施弹性管理

1.实行弹性学制。从学生需求出发，提供多种类型课程供学生选择，尽可能满足“人人”需要；放宽学生的入学条件，实行“宽进严出”，在学生管理方面对非全日制学生采取弹性管理制度，放宽职业院校学生的学习年限，允许学生保留学分，分段完成学业；进一步探索全日制职业教育与证书教育以及网络教育的融合。

2.创新教学组织形式。职业院校需强化服务意识，创新教学组织形式。比如职业院校应根据学生的特点组织教学，比如成人都有自己的工作岗位，基本都是兼职学习的，所以从精力上来讲比不上全日制学生，职业院校可以提供各种短期职业训练课程来满足成人的需求。在教学过程中，根据成人的特点来组织教学，在教学组织过程中多安排成人所喜欢的小组讨论、案例研讨等形式。另外成人学习和直接中学毕业侯进入学院学习的学生相比，他们有明确的主攻目标，又有自己的工作经验作后盾，他们的学习更容易做到学以致用，学用结合，这时候教师可以通过校外实训基地进行现场教学。职业院校应主动与行业、企业对接，对企业员工进行继续教育，开展培训，利用企业的条件进行现场实践教学，以此来改进自己的教学和科研水平。

（三）建立科学评估体系，提高人才培养质量

加拿大高水平的社区教育跟它严格的质量评估体系密不可分。职业院校以培养高素质的技术技能人才为目标，教学质量是人才培养质量的重要保障，“职教20 条”明确提出“建立职业教育质量评价体系”，那么如何构建科学的教学质量评价指标体系是现阶段需要深入分析和研究的问题，通过引入第三方评估机构，制定合理的评估标准，对学校开设的各个专业定期进行评估，学校的办学经费跟质量评估结果挂钩，只有通过评估的专业才能获得相应的经费支持。评估结果及时向社会公布，对评估不合格的专业限期整改甚至取消专业，通过评估促进各高职院校提高办学质量，保证我国高等职业教育高质量的发展。

注释：

①安大略省学院应用服务中心 （Ontario College Application Service）简称OCAS 是一家非营利性公司，由加拿大安大略省应用艺术与技术学院和技术与高级学习学院共同创建,通过其数据库为学生提供学院申请服务。