我国职业资格管理的问题与对策研究

强晶

职业资格是检测一个人是否具备当前工作能力的一种批国家方式，要求人员具有相关的技术，能力，知识储备量。职业资格氛围从业资格和职业资格。从业资格是检测是否具备一定的技术能力的一种方式，而执业资格是政府对于一些具有特殊性质的工种实行准入控制，是依法从事某一工种的起点标准。职业资格是由国家多个部门综合审核而发布的，由专家评估、职业技能鉴定等方法评价，对技能合格者授予国家职业资格证书。从业资格通过国家考试或进行学历认定取得。执业资格通过国家考试的方式取得。

自1994年推行职业资格证书制度以来，我国在职业资格管理方面取得了良好的成绩，同时也出现了一些问题。现如今是职业资格管理制度改革的关键时期，对于职业资格管理问题的对策是目前亟待解决的问题。

一、我国职业资格管理的现状

（一）职业资格证书名目繁多

自1994年职业资格证书作为科学评判人才的标准被写入我国的《劳动法》以来，各类职业资格证书应运而生，在全国内掀起考证热潮。然而，由之产生的问题也接踵而至，职业资格证书名目繁多，水平参差，考试纪律不严格，乱发滥发各类证书，使职业资格管理难上加难。应运而生的还有各种各样的考证机构，从中牟取暴利，形成庞大的利益产业链。

（二）市场参与不积极

考证难，花钱多，在一定程度上影响了年轻人的心态，认为考证无用。在竞争力十分强烈的当代社会，应届毕业生手里都拿着厚厚的一摞证书，这些证书虽然在短时间内可能体现不出用处，但出于长远考虑，可以备不时之需，从另一方面也证明了毕业生的能力，这也从一定程度上影响了其他求职者考证的积极性。另外，考证对于许多人而言是一笔不小的花费，许多人不一定承担得起考证所需的相关费用，外加考证的难度所在，可能投入了金钱也未必获得证书，因此考证积极性不高，市场参与不积极，从而形成缩量整盘格局。

（三）职业标准落后

当前我国制定职业标准的方式较为繁琐，考核标准滞后于生产需要，且考核标准主要由政府制定，职业资格证书由政府颁发，这就使职业资格在实际工作与政府需求方面结合的不紧密。导致只能获得政府的认可，不能很好地适应企业和市场的需求。职业标准落后于技术和生产的问题得不到解决，使从业者很难适应激烈的市场竞争和社会发展需要。

（四）职业标准认证方式单一

我国职业教育的考核沿用了传统的考试模式，即以卷面考试为主，进行单一刻板的书面考试，强调对相关职业知识的简单运用，只强调理论知识的重要性，而对实践考核，如面试，答辩等极少考核，技能考试与理论考试相比，仍处于不被重视的辅助性地位。重视理论，重视知识体系的统一性和完整性，而忽略实质操作，理论知识得不到合理的实践运用，不符合用人标准，也不符合对职业技能的要求。

二、职业资格管理的相关法律制度分析

职业资格是劳动就业的前提，在全球范围内都认可的一种制度，对于人们所从事的不同行业有不同 的规定，保证每个就业上岗的人员都具有一定的专业技术和知识储备。职业资格的管理有助于对人们进行管理，提高劳动市场的建设，促进经济发展都起到积极的影响。1993年党在十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。

1994年，劳动部、人事部在《职业资格证书制度》中明确：职业资格是对从事某一种职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，它是个人做好该职业工作的依据，是个人工作能力与将来可能取得工作业绩的一种价值标志。《劳动法》第八章第69条规定："国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定》"。

1996年劳动和社会保障部在《关于贯彻实施职业教育法的通知》明确指出，职业资格证书要作为职业介绍机构择优推荐就业和用人单位择优录用的凭证。

1998年11月劳动和社会保障部颁发了劳社部发[1998] 18号《关于对引进国外职业资格证书加强管理的通知》规定：根据《中华人民共和国劳动法》和有关规定，要求社会保障部对国外职业资格证书以及发证的机构，以及审核，注册过程进行严格的管理，监督人员认真落实规章制度。制度中要求在中国境内开展职业资格证书考试的机构需要与中国本地的机构相结合，不能独立的进行资格教育。在学习过后所获得的资格证书，不论国内外都受到中国资格证书的保护，对于资格证书的审查需要更加严格，要求人员严格按照证书的要求进行活。

1999年6月《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：要加快健全国家制度技能的要去，明确指出劳动者就业要求，需要具备的能力，以及需要遵守的相关规定，保证每一个劳动人员在具备了一定能力后进行上岗，保证了各个行业可以稳定进行。政府和相关部门相互交流与协调，保证制度的顺利实行。

我国的职业资格证书制度相较于一些发达国家还不成熟，存在一些不容忽视的问题。职业资格制度在市场经济条件下如何建立，如何运作，如何促进职业资格制度在我国的发展是目前亟待解决的问题。为了从源头上解决人力资源与经济结构不平衡的问题，我国在《劳动法》和《职业教育法》中作出有关职业教育实行职业资格证书制度的决策，为我国的职业资格管理和鉴定提供了法律保障和法律依据。如今我国的职业资格认证体系也在逐步完善，相关的法律法规和行政管理体系也不断调整，基本健全。职业资格管理支持体系能够高效地运转。

三、职业资格管理的存在的问题及对策

根据我国的实际情况，不同地域的经济、文化、发展水平存在巨大差异。因此，如果只制定一种职业资格管理制度，是远远不够在实际生活中运用的。政府的职责是督促企业发展和落实科学发展观，不断完善职业管理标准，使职业管理制度能够与时俱进，适应时代的发展。而企业则应根据现实需要因地制宜，针对不同问题提出不同解决方案，制定符合实际情况的职业管理标准，适应当地的经济发展需要。这样，政府和企业才能在职业管理问题上相辅相成，精准高效地解决职业资格管理问题，建立完善的职业资格管理体系。

结语：随着社会的高速发展，人才应该更好地适应社会的需要。职业资格证书是劳动就业制度的一个重要前提，是在全球范围内通行的一种对技术技能的资格认证制度。其对于提高劳动者素质、促进劳动力市场建设、促进经济发展都起到积极的影响。我国职业资格管理的问题与对策研究，可以从职业资格管理现状、职业资格管理制度的相关法律法规以及职业资格管理的问题与对策入手，因地制宜地解决已出现或可能出现的各种问题，使职业资格管理体系能够高效的运转，职业资格管理制度不断健全。