着眼打赢智能化战争创新发展军事法治理论

逯志安 冷 锋 鲁 冰

内容提要：战争形态正在向智能化战争演变，备战打仗的环境发生了深刻变化，对新时代依法治军提出了更高要求。我们必须直面智能化战争新挑战，围绕助力国防和军队现代化建设、增效军事管理革命和提升军事训练水平，找准军事法治理论创新着力点，开拓军事法治理论新思路，坚持理技融合，瞄准研用结合，深化军民融合，引领依法治军走向正规化、科学化，向打赢智能化战争聚力。

习近平主席深刻指出，军事科研要“紧紧扭住战争和作战问题推进军事理论创新”。上世纪末的海湾战争，揭开了信息化战争的帷幕。我军紧跟军事变革潮流，先后提出“打赢高技术条件下局部战争”“打赢信息化条件下局部战争”“打赢主要来自海上方向的信息化局部战争”的军事战略方针，及时适应了战争形态变化和军事技术发展，逐步构建了体现我军特色的军事法治理论体系，指导和牵引法治军队建设取得显著成效，有效推动了军队正规化建设。当前，随着信息网络技术、人工智能技术、生物仿真技术的快速发展，战争形态正在向智能化战争演变，备战打仗的环境发生了深刻变化，对新时代治军方式提出了更高要求，迫切需要从战略全局高度研究创新军事法治理论。

一、直面智能化战争新挑战

习主席强调指出，军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。智能化是信息化发展的高级阶段。随着军事智能化的快速发展，作战样式、力量编成、指挥决策、作战保障将发生颠覆性变化。

一是体系对抗新发展。未来智能化战争呈现出智能群体无人化作战的新特征，无人作战体系之间、人机协同作战体系间的对抗将成为主要样式。为确保整个作战体系有序运转，更加需要通过科学、规范的运行机制来协调体系内各种作战要素互相融合、统一行动。

二是作战力量新要素。随着无人作战平台的大量投入使用，无人化部队将成为未来军事力量的新要素。这就需要围绕无人作战集群的指挥控制、战术运用、编成编组等创新军事规则。

三是作战指挥新模式。智能化战场上，人与机器混合编组作战，一线作战平台的指挥控制将向高度自主协同发展，指挥决策也将实现智能化系统辅助决策，向人机深度融合并行决策的重要转变。这就需要创新研究智能化指挥体系建设、管理和运行的制度规范。

四是作战保障新指向。智能化战争对作战保障的精确度、时效性要求极高，数据将成为作战保障的核心要件，智慧主导、数据驱动的特征更为显著。这就需要科学规范数据采集、整编融合、科学分析、信息传输等关键环节的方法流程，提高保障效能。

上述新的变化和挑战，必然会引发军队体制编制、训练管理、后装保障等各领域的深刻变革。只有勇于面对智能化战争带来的挑战，善于设计智能化军队的治理方式，勤于创新智能化军队的法治建设理论，才能占据主动，取得胜势。因此，必须着眼智能化战争发展创新军事法治理论，引领依法治军走向正规化、科学化，推动军队法治化建设向更高水平发展，向打赢未来智能化战争聚力，为把我军建成世界一流军队提供法治保障。

二、找准军事法治理论创新着力点

习主席着重指出，军事科研要“坚持面向战场、面向部队、面向未来”。我们要以打赢未来智能化战争为导向，以军事法治理论创新驱动依法治军的正规化、有序化、科学化，牵引治军方式的转变。自古以来，有治之师，所向披靡；无治之军，百万无益。军事法治理论研究的核心目的，就是为了建设一支作风优良、纪律严明、士气高昂、能征善战的有治之师，在未来战争中立于不败之地。军事法治，“法”和“治”融为一体，不可分割。首先要有法，然后才能治军。因此，要围绕“法”进行基础理论创新，围绕“治”进行方法论创新。具体体现在以下三个方面。

一是围绕助力国防和军队现代化建设创新军事法治理论。理论源于实践、指导实践。现代战争形态和作战样式加速演变，以智能化为标志、以法治为保证的世界新军事革命正在持续推进，军队组织形态发生深刻变化，现代化军队的组织性、规范性更强，法制性、纪律性更严，法治理念不断深入国防和军队建设的全局全域，需要持续创新发展军事法治理论，不断提升国防和军队法治化水平，确保国防和军队现代化建设依法依规实施。

二是围绕增效军事管理革命创新军事法治理论。以军事法治创新推动军事管理革命，就是要着眼战争形态和作战样式发生根本性变化，军事体系呈现出力量多元、要素繁多、运行复杂的特征，在军事管理的标准化、规范化、精细化方面加强法治理论创新，推进网络、大数据、云计算等信息化技术应用，确保军事管理活动纳入法治轨道，符合法治精神、严守法治规则。当前，我军正在推进以效能为核心的军事管理革命，这是确保打赢未来智能化战争的内在要求。

三是围绕提升军事训练水平创新军事法治理论。军事训练是生成和提高智能化作战能力的根本途径。当前，新的作战样式如网络电子作战、蜂群作战、无人化作战、有人无人协同作战及新机理作战，将颠覆传统作战模式，对军事训练提出了更高要求。我军新一代作战模拟系统、网络战靶场、蓝军部队逐步建成完善，新概念新机理武器开始列装，也使得传统的军事训练内容体系大大拓展，训练的方式方法不断更新。这都需要我们以全新的理念，重塑军事训练法规和制度体系，适应未来战争需要。

此外，智能化战争中的各种活动，如作战指挥、作战控制、作战行动、作战保障，以及各种非战争军事行动，也迫切需要充实、更新、完善现有的法规制度体系，以适应新的变化。

三、开拓军事法治理论新思路

习主席明确指出，军事科研要“坚持理技融合、研用结合、军民融合”。军事法治理论研究作为军事科研的重要组成部分，应深刻把握习主席重要指示精神，积极探索新时代强军进程中军事法治的新发展新路径，为打赢智能化战争、建设智能化军队提供有力的法理支撑。

一是坚持理技融合。一方面，军事法治理论研究的方法手段要融入新兴技术，以信息技术、网络技术、人工智能技术的应用推动军事法治理论创新。另一方面，把依法治军与科技兴军紧密结合起来，共同打造实现强军目标的战略引擎，在驱动国防和军队建设转型发展中创新军事法治理论。科学技术是核心战斗力，但它不能直接成为战斗力，只有通过转化才能形成战斗力。军事法治要在助力科学技术转化为战斗力方面实现创新发展并发挥积极作用。科技兴军要求瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展。这些前沿领域和技术，也正是军事法治理论研究的薄弱环节甚至是空白点，军事法治理论研究只有瞄准这些薄弱环节和空白点，才能在创新发展方面有所作为。

二是瞄准研用结合。把依法治军与部队实际紧密结合起来，以科学的理论指导依法治军实践，以丰富的实践经验促进理论创新。一方面，着眼智能化战争需要和军队组织形态的现代化进行军事法治理论创新，不断充实完善法规制度体系，调整规范执法和监督体系，健全发展法治保障体系。另一方面，军事法治理论创新研究要与军委机关、战区和军种部队需求紧密衔接，与新的体制编制、力量编成和规模结构相配套，与国际军事法相适应，及时制定当前需要的、密切跟踪正在实施的、超前预研面向未来的法规制度，在体系配套上迭代发展，在规范内容上即时更新，服务建军备战，提高“能打仗、打胜仗”能力。

三是深化军民融合。综合统筹平时与战时、国家与军队、经济建设与国防建设的统一关系，从国家顶层建立健全整体军事法治理论体系，统筹规划一体化国家战略体系和能力的法治理论架构，推动建立与依法治国理论总体布局对接的军事法治理论体系，深刻把握依法治国与依法治军的相互关系、工作机理和发展规律。在依法治国理论指导下，创新军事法治理论，充分发挥军队法治化在一体化国家战略体系和能力建设中的价值和功能，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合法治建设新格局。