浅谈高校会计制度改革

徐从玲

摘 要 我国正面临深化改革，教育产业發展越来越受国家重视，高校的财务情况对高校的发展影响逐渐增大。新政府会计制度的出台，不仅提高了对高校财务工作精细化水平的要求，还提升了高校财务报告的合理性。本文从新旧制度衔接下的高校财务工作入手，分析新政府会计制度对高校财务工作的影响，探索高校会计制度改革面临的挑战，结合实施过程中面临的实际困难，提出高校在新政府会计制度要求下的应对措施。当前，在政府会计制度迎来全新变革之际，需要财务管理部门充分分析新旧制度之间的变化，在硬件方面加强建设，加快“业财融合”信息化平台建设，构建专业会计团队，提升现有工作人员的业务能力，强化他们的专业技能，健全学校相关财务管理制度，提高高校财务管理的整体水平。

关键词 新政府会计制度 高校 财务管理

近年来，我国经济在迅速发展，政治体制也处于不断深化改革中，在这种现实背景下，原有的政府会计制度已不能满足各行政事业单位的发展。旧的政府会计制度将收支制度、决算作为基础，重视预算与收支的同步性，它们并不能真正体现出政府系统资产负债的真实情况和业务活动运行情况。另外，旧的政府会计制度具备多样化、内容较复杂、会计差错较多等特点，致使旧的制度和相关机构间会计信息的可比性较差，使得政府财务报告真实性存疑。如果不进行政府会计制度的改革，将会导致政府工作效率低下，更会使得政府财务报告失去其本身应有的价值。因此，政府会计制度改革亟待实行。

2017年底，中国财政部提出了行政机关会计制度，要求2019年开始在行政事业单位全面实施新政府会计制度，在此基础上，新的会计制度将有效突破原政府会计制度的局限性。这对于高校来说，在提升预算管理水平、提高会计信息质量、实施全面绩效管理等方面有着重大而深远的意义。

一、新政府会计制度改革解析

（一）重塑会计相关要素

为完善各类行政事业单位的会计核算，统一各单位的会计方法，政府会计制度重新编排了会计核算要素，由财务会计要素和预算会计要素两部分组成。为了保证实际业务活动的收支匹配原则，在经营过程中，根据收入的增加，我们应该考虑相关的赔偿问题，并深入分析资产保值增值，体现出债券的现实意义。

同时，新政府会计准则首次引入了“坏账准备”的基本概念，坚持审慎性原则，正确反映了实际财务情况。新政府会计准则中坏账准备科目具有较强的实用性，对事业单位因业务活动产生的应收账款和其他应收款，债权收回后不需要上缴财政的，都要按一定方法计提坏账准备。

（二）资产差异化分类计算

随着行政事业单位资产的多样化，新准则根据各类资产不同的用途及管理需求，将资产进一步细分。新设置了“公共基础设施”“保障性住房”等会计科目，对相应的公共资产加以管理和核算。同时，新准则在资产分类别管理核算的基础上，根据需要对相应的资产计提折旧或摊销，更加客观、准确地反映了长期资产的初期规模和即时的账面情况，从根本上深化了会计信息的有效性。

（三）取消基本建设会计准则

以往在核算基建项目时，事业单位既要根据相关标准核算基本建设投资，还要遵守国家基本建设投资会计准则。在会计核算过程中，要求独立设立和计算，期末将基建账相关数据并入单位的“大账户”。新政府会计制度根据《基本建设财务准则》和预算管理原则，吸收国有建设单位会计准则，取消了基本建设会计核算专门要求。由此，基本建设投资按照新制度下的核算方法，大大简化了基础建设业务的会计核算，加强了单位会计信息的完善性。

二、新政府会计制度对高校会计工作的影响

（一）增加高校财务成本

与原高校财务业务量相比，会计制度改革后将给财务人员增加更多的工作量，主要包括成本计算、资产清算等项目。同时，在新制度下，需要财务人员提升自身的业务能力水平。由于高校存在特殊性，大多数财务人员缺乏对财务管理的正确认识，很过高校的财务将会计核算和预决算报告的编制作为重点，缺乏对财务管理的重视。在新的会计制度体系下，高校的财务工作不能依旧停留在原先的水平，要求改革创新需要的硬件和软件，使其具备更高的水平，这需要高校财务部门及时的资金投入。

（二）提升预算管理的有效性

预算管理作为高校内部重要的管理工具之一，可以在很大程度上对高校的业务活动进行有效的监管。新政府会计制度的出台，对高校的预算管理方面提出了更高的要求。目前，高校编制预算的方法主要是增量预算法，即通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法，该方法下的预算编制并不科学。新政府会计制度完善了预算会计核算的内容，可以准确核算年度预算的执行情况，所以在新制度下，对于预算管理方面，我们应该更加关注资金的利用效率，在下年预算编制和财政分配的过程中才会有充足的科学根据。

（三）提高会计信息的质量

新的制度改革在会计核算方面提出了更高的要求。以往高校在财务核算时，采用收付实现制的计量基础，会计核算较为单一，提供的财务信息有限且相关性较差。在新政府会计制度下，高校财务部门需对各大会计要素进行更精细的划分。虽然在新制度下高校财务部门的会计核算工作难度有所提高，但从长远来看，这种改革克服了以往会计核算的弊端。原制度下的高校财务核算工作虽然简单，但很难得出客观准确的会计信息，高校管理层无法利用财务报告得到有效的财务信息。在新政府会计制度下，将权责发生制融会贯通于财务核算中，高校的财务核算结果变得更加科学、严谨，真实有效地反映出资产、负债的实际状况和业务活动的收支情况。

三、高校政府会计制度改革面临的挑战

（一）缺乏职业素养

传统的高校会计制度主要采用收付实现制。会计方法相对来说较为简单，长时间来看，主要内容包括预算执行和清算收据。在处理实际会计业务的过程中，它们重复性较高，业务操作相对简单，业务处理能力、综合分析能力、财务管理能力等专业素质要求更高。

（二）学习动力不足

多重历史原因使得事业单位的会计工作人员不能接受较为严重的变化，且他们的知识结构老化、更新速度较慢、管理机能减弱，甚至存在很多老会计系统财务理论教育。企业会计、成本计算、报告编制等复杂业务经验影响了会计人员对会计制度的学习和掌握，存在更多困难，如学习新知识的动力不足。

（三）工作量加大

最近几年金融改革深化，财政部门的工作量增加，日常工作变得烦琐，已处于超额工作状态。在此背景下，财务人员要学习和掌握新的会计业务，在完成财务会计处理和财务报告的同时，完成预算会计处理及预算报告，这种基于“双基础”的高校政府财务报告的编制，无疑在一定程度上加大了高校财务人员的工作难度。

（四）财务管理更细化

高校在固定資产管理业务方面具有低效、意识薄弱等特点，且缺乏科学合理的计划，导致大量资产处于闲置且无序管理状态。固定资产和无形资产的折旧在固定增长依赖方面要加以改正。在改革期间，其使用年限是有限的，形成无形资产摊销，高校各种资产的初始价值实现合理汇总和反映，形成资产配置和使用的检验关系，资产配置得以科学和合理的完善。

四、高校在新制度要求下应采取的措施

政府会计制度正在全面实施，高校在一场改革中应不断创新和完善自身的财务管理，本文主要从以下几个方面提出方法和对策。

（一）提高会计团队的专业素养

在财务改革过程中，高校会计团队的专业素养决定新的财务措施能否全面实施。因此，高校需要重视对财务人员职业素养方面的培养，一方面，高校可以通过新政府会计制度给财务部门注入鲜活力量，以此来提高财务人员的理论水平，另一方面，随着高校财务管理工作的细化，应该提升财务人员的业务能力，对财务人员的职业能力提出更高的要求。高校可以借助自身的教育资源优势，开设相应的财务管理专家讲座，现场讲解各项要素和科目的运用以及各类报表的填制，为财务人员答疑解惑，多方面提升工作人员的职业素养。

（二）加强新会计制度的宣传

通过加大对新政府会计制度的宣传，加强财务人员的学习动力，确保新制度全面顺利开展。同时，加强对政府会计制度的宣传，使财务人员革新知识结构，接受系统的财务理论教育，加快知识的更新速度，由单一的记账、做账转变为财务的管理、控制与决策。在不断了解新政府会计制度的基础上，总结工作经验，解决遇到的问题。

（三）加快信息化平台建设

在推行政府会计制度方面，增加了高校财务工作的内容，处理的数据也越来烦琐，需要高校加快信息化平台的建设，通过现代化的信息技术推动高校的财务管理工作，提高工作人员的效率。高校在信息化平台建设工作中，要加强硬件方面的建设，引入先进的财务管理和财务核算软件，使得高校财务管理往精细化方向发展，并增强金融网络安全方面的保护，高度重视对于信息化的建设，增强对财务数据信息的管理，以此来保障资金的安全。同时，实现对于公司内部风险的控制，提高资金利用率，提升财务工作质量，加强财务人员使用信息化平台的能力，使其在工作过程中能运用平台提高效率，解决问题。

（四）健全高校财务管理制度

高校在完善财务管理制度、修订财务管理和收支管理办法方面，依据自身的实际情况，规范学校财务、收支管理、投资等会计要素。健全预算和财务会计核算体系，完善存货、固定资产等管理制度，定期编制财务报告，充分利用和加强分析报告中的信息，促进资产负债、业务收支、预算等要素的高度融合。

五、结语

新政府会计制度是在新形势下应运而生的，原高校财务管理体制在当下不易适应高校的发展。新政府会计制度对高校财务管理体制的改革起到了强有力的监督作用。因此，高校在这种形势下，应加强对新政府会计制度的解读和学习，分析现行财务工作中存在的问题，并加强信息平台建设，构建专业的会计团队，健全学校财务管理制度，以此来实现高校的发展。

（作者单位为合肥经济技术职业学院）

参考文献

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