提升航天企业效益助力一流军队建设

郎嘉琦、刘凤财、杜娟 /首都航天机械有限公司

党的十九大就国防和军队现代化建设作出战略部署，我国将逐步构建起中国特色的现代军事力量体系。预计在2020 年基本实现军队现代化，持续推进信息化建设，建设一支现代化的陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队和武装警察部队，将在2035 年基本实现国防和军队现代化，到2050 年把人民军队全面建成世界一流军队。

首都航天机械有限公司是有着百年历史的航天企业，是我国一流军队建设体系的一部分。航天企业具有双重身份，一方面作为生产保障型企业，要完成好以国家重大工程为代表的任务；另一方面作为市场经营型企业，要参与市场竞争，追求企业效益。近年来，公司坚决履行强军首责，圆满完成了以载人航天工程、探月工程、“北斗”卫星导航系统工程等为代表的航天重大工程中的运载火箭发射任务。在此基础上，公司收入规模逐年提高，预计2019 年将迈上40 亿元的台阶，为建设世界一流企业和支撑世界一流军队建设贡献力量。笔者通过对近年军品市场的现状、相关政策分析，就企业如何提升效益、助力一流军队建设提出几点建议。

一、任务数量方面

武器装备科研生产许可证是军品市场的准入门槛，直接影响企业承担武器装备科研生产任务的范围，间接影响企业享受军品免征增值税和固定资产投资等优惠政 策。2019年1 月，公司收到国防科工局印发的《2018 年武器装备许可专业目录》，航天企业主要承担的运载火箭许可专业项目减少了68.8%。军品市场的准入门槛进一步降低将导致竞争日趋白热化，公司需要转变观念，主动出击，积极开拓内外部市场。

1.许可项目逐步减少，行业准入门槛降低

我国武器装备科研生产许可制度从1999 年开始启动；2000年，原国防科工委组织制定了第一版许可目录，共设置许可项目5000 余项；2002 年，组织修订了许可目录，将许可项目调整为4000 余项；2005 年，进一步组织修订了许可目录，总体调整为不到2000 项，开始尝试打破垄断、推动竞争，允许社会优势资源逐步参与武器装备科研生产过程；2015 年，国防科工局加大行政审批制度改革，只保留对国家安全和武器装备性能有重要影响的核心配套产品以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品，总体许可项目不足1000 项。

我国武器装备科研生产许可制度从1999 年开始启动；2000 年，原国防科工委组织制定了第一版许可目录，共设置许可项目5000 余项；2002 年，组织修订了许可目录，将许可项目调整为4000 余项；2005 年，进一步组织修订了许可目录，总体调整为不到2000 项，开始尝试打破垄断、推动竞争，允许社会优势资源逐步参与武器装备科研生产过程；2015 年，国防科工局加大行政审批制度改革，只保留对国家安全和武器装备性能有重要影响的核心配套产品以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品，总体许可项目不足1000 项。

2018 年，国防科工局深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“拆壁垒、破坚冰、去门槛”的指示精神，落实创新驱动战略和国务院“放管服”改革要求，进一步减少准入限制，激发市场活力，许可项目调整为不到300 项。10 余年间，武器装备科研生产许可目录的变化折射出国防科技工业的法治建设、扩大开放和鼓励竞争走向深入。

2.建立竞争机制，推动竞争性装备采购

2008 年3 月6 日，为 进 一步加强对武器装备科研生产的管理，国务院颁布了《武器装备科研生产许可管理条例》；2014 年7 月26 日，原总装备部印发《竞争性装备采购管理规定》；2015年1 月，全军武器装备采购信息网正式上线运行，作为推动竞争性采购的重要平台。

竞争性装备采购通常是指由军队装备采购部门通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询 价、 评 审确认等竞争性方式，确定装备承制单位和采购价格，获取装备预先研究、研制、购置和维修等产品、技术与服务的采购行为。竞争性采购项目实行分类管理，具体分为非竞争类、限制竞争类、有限竞争类和充分竞争类。

一是装备预先研究和研制阶段是竞争的源头。装备预先研究阶段鼓励技术创新，节约经费是次要的，通常采用评审确认的形式组织采购，综合考虑预先研究阶段的技术基础、经费概算、技术风险和采购数量等因素组织采购。

二是装备购置阶段是竞争的重点。装备购置阶段综合考虑装备研制定型时保留的单位数量、市场化程度和装备服役年限等因素组织采购。

三是装备维修阶段是竞争的拓展。装备维修阶段综合考虑承制单位维修能力、维修质量和进度要求、经费投入风险、技术服务等因素组织采购。

四是视情况组织一体化竞争性装备采购。对于风险可控、研制周期不长、技术状态和采购数量明确、规划计划和经费落实的项目，预先研究、研制、购置和维修4 个阶段中的相邻阶段捆绑竞争，组织一体化竞争性装备采购是发展方向。

3.充分发挥优势资源，积极参与市场竞争

一是确保完成内部军品市场任务。公司承担的非常规武器属于非竞争类项目；运载火箭和氢氧发动机属于限制竞争类项目；常规武器属于有限竞争类项目。总体方面竞争较为激烈，配套产品竞争日趋白热化，公司必须加强和相关总体的合作，提升按时保质合理成本完成任务的能力，无论谁当总体，都离不开公司的制造资源，保证在常规武器领域内的优势地位。

2019 年，按照公司“抓改革促转型，提升组织保障能力；抓体系强意识，提升质量保证能力；抓建线补短板，提升产品交付能力；抓经营重创新，提升核心竞争能力”的总体目标，将统筹京津资源保运载，发挥优势资源保发动机，按时保质保量完成生产任务，坚持推动制造模式转型升级，打通责任落实最后一毫米，确保完成内部军品市场任务。

二是积极开拓外部军品市场任务。在确保完成全年型号科研生产任务的基础上，转变观念，从“以产品为中心”转变为“以顾客为中心”，通过全军武器装备采购信息网平台发挥先进制造和质量管控的优势，积极参与竞争性采购，开拓外部军品市场，拓宽经费来源渠道。

2019年，按照公司“抓改革促转型，提升组织保障能力；抓体系强意识，提升质量保证能力；抓建线补短板，提升产品交付能力；抓经营重创新，提升核心竞争能力”的总体目标，将统筹京津资源保运载，发挥优势资源保发动机，按时保质保量完成生产任务，坚持推动制造模式转型升级，打通责任落实最后一毫米，确保完成内部军品市场任务。

二、产品价格方面

2019 年1 季度，国家陆续出台了3 份军品经费管理办法顶层文件，全面贯彻习近平强军思想，落实党中央、国务院有关科技领域“放管服”改革要求，推进军品价格市场化改革，促进国防科技工业科学发展。军品经费管理办法的变化对公司军品经费报价和生产成本核算的影响巨大，公司需要尽快加强政策学习，合理调整现行报价与核算规则，满足新的管理要求，以提高企业效益。

1.军品价格制定市场化，鼓励降本增效

航天产品的高科技水平和武器装备的高精尖技术决定了军品任务的内在价值，合理体现产品价格是军品经费管理的重点目标。目前，军品经费管理办法主要有以下3 个方面的改变：

一是价格构成科目更加完备，贴近科研生产实际过程。新的军品经费管理办法普遍取消了设计费和试验费等科目；将原会议费、差旅费和专家咨询费合并为事务费；细化了费用科目之间的计提比例，强化了勾稽关系；更侧重于直接费用的审定，鼓励承担单位充分发挥自身优势资源，承担科研生产任务，减少外协。

二是经费支撑材料要求提高，更注重过程数据积累。新的军品经费管理办法将主要科目控制在10 个以内，但每个科目都有很多细目，如材料费既包括原料及主要材料、辅助材料、备品配件、外部协作件、外购半成品（外购件）、燃料、包装材料、包装物等直接费用，也包括运输、保险、装卸、复验、筛选、整理、质保、废品损失、相关增值税等间接费用。经费科目的细化必然导致支撑材料的细化，只有在过程中分门别类完整记录相关事项和数据，才能做好经费支撑工作。

三是利润计算方式改变，鼓励企业降本增效。根据新的文件规定，除按目标成本的5%计算目标利润外，还增加了激励约束利润，激励约束利润按照目标成本与议价成本差额的50%～70%计算，具体比例由订购方和承制单位商定；项目预计收益按项目预计成本扣除材料费中的外购成品费、专用费和外协费后的5%计列。

2.适应外部政策变化，练好内功争取效益

军品市场收入受产品价格和任务数量影响，任务数量受竞争性采购等政策影响，产品价格受经费管理办法影响，公司军品市场外部环境已经发生重大变化，需要认真研究政策，积极应对，主要有以下3 点建议：

一是适当调整核算科目，满足政策要求。新的文件要求项目承担单位应设置材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费等8 个明细科目，按项目进行成本核算。公司现行的核算科目中尚未单独设立专用费和事务费，建议适当调整核算科目，满足政策要求。

二是细化经费支撑要素，积累过程数据。公司应从源头开展军品全生命周期经营策划，将要开展的工作与经费科目进行匹配，再分解到详细项目做好预算。公司内部各承制单位应在科研生产过程中随产品流转逐项收集经费支出的鉴证材料，及时匹配到经费详细项目中，从而实现实物流与价值流的有机统一。

三是严控实际制造成本，争取企业效益。公司迫切需要转变观念，以制造成本的5%作为利润的时代已经一去不复返了，现在应该严格对照目标成本提前设定利润水平，严格控制实际制造成本，在拿到目标利润的基础上积极争取激励约束利润；应努力减少外协外购产品，增加资源配置，通过提高自身科研生产能力减少规定被扣除的外购成品费、专用费和外协费，提高利润水平。

竞争性采购和军品经费管理政策的变化，将会持续影响未来数十年的武器装备任务分工模式和定价机制，在“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设”的发展要求指引下，首都航天机械有限公司力求通过积极开拓内外部军品市场，对标政策要求开展经营机制改革，降本增效提高企业效益，在完成国家重大工程任务的基础上为早日建成中国航天智能制造领军企业、助力世界一流军队建设作出更大的贡献。