军品价格改革中报价工作的思考

张冰、李宇明 /北京航天自动控制研究所

近年来，军方正在逐步进行价格工作改革，军品价格工作改革的目标发展为：建立4 个机制，即目标价格生成机制、过程成本监控机制、激励约束机制及分类定价机制；实现4 个转变，即由单一定价模式向多种定价模式转变、由事后定价向全程控制转变、由个别成本计价向社会平均成本计价转变，由经验型向科学型转变。随着军方对价格工作改革的不断深入，要求报价单位转变内部管理模式、优化管理流程以应对改革。

随着国防科技工业竞争机制的引入，武器、运载系列产品领域日趋激烈的竞争环境业已形成。从军工集团之间的竞争发展到集团内部的竞争，从部件级产品的竞争发展到分系统的竞争，再发展到总体的竞争，并延伸到预研、研制、生产各个领域。能否在竞争环境中争取到合理的产品价格，关系到军工单位的持续健康发展。目前，我国军工单位科研项目报价工作执行《国防科研项目计价管理办法》，批生产产品报价执行《军品价格管理办法》，报价工作通常由单位计划、生产、工艺、人力资源、财务、固投、事业部及加工中心等有关部门参与共同完成。面对当前报价任务重、时间紧、任务急、审价细及军品报价工作改革的新形势，如果报价工作仍停留在手工处理阶段，不借助信息化工具，就会导致报价周期延长、基础资料无法支撑报价的情况出现。

一、报价工作中遇到的问题

一是军方用户的审价工作越来越细，需要对产品报价中的各项数据提供大量支撑材料，否则报价将被审减。此外，军方内部对于部分报价项目掌握一定的计算方法，除非能够提供非常强有力的支撑材料，否则只能按军方计算的较低数据计入价格，如有些技术精密度要求较高的零部件由于加工难度很大，导致报废率居高不下，达30%左右，但由于提供不了强有力的支撑材料，只能和其他零部件一样按制造成本的1%计算废品率。

二是多数情况下报价工作都是在型号项目立项后、各项成本发生前进行，需要对未来的情况进行科学合理的预计，如对原材料价格、人工成本、各项间接费用等的上涨情况进行预计，而这些能否在审价中被军方审价组认可，存在一定的困难。

三是军方正在逐步建立目标价格生成机制和激励约束机制，逐步取消超概算，将对超预算的情况进行惩罚，并对节约的情况从成本、质量等方面进行激励。同时，从事后定价向全程控制转变，由个别成本计价向社会平均成本计价转变，在很大程度上提高了报价的难度，需要在研制阶段报价时就对未来可能出现的技术状态变化等影响价格的因素考虑周全，对未来的不确定因素进行科学合理的预测。

二、做好报价工作的几点建议

军方一系列价格工作改革的其中一个目的是压低价格，用一定额度的经费干更多的事，而军品研制单位要想更快、更好的发展，需要争取到合理的价格。在军企之间的价格博弈中，需要根据单位自身的情况并结合军方价格工作改革的发展方向发挥优势，同时针对报价工作中的薄弱环节和劣势寻找根源，采取措施，提高内部管理水平，以更好地完成报价工作。

一是将信息化软件运用于报价工作，缩短报价周期，提高报价水平。单位可以结合自身的一些业务信息化平台，利用平台生产过程管理的功能服务于报价工作。例如，生产管理平台中的产品配套树型结构、原材料出入库信息及价格、材料定额等信息经过一定的匹配可以用于报价中材料费的填报工作；内部结算管理系统中的结算工时数据可以用于报价中定额工时的填报；物资信息系统中的物资价格信息可以服务于报价中材料价格的填报。以上这些信息化软件可能是各自独立的，如能化零为整将他们联系起来，实现各管理要素的对接，建立一个大数据网络，形成一个包含生产过程各要素的内部管理平台，不仅可以在报价工作中快速准确地搜集整理数据，同时对提高单位信息化管理水平、优化基础管理工作也能起到较大的助益。

二是在现有各级报价文件及政策规定下，利用军企双方信息不对称的优势寻找空间，做到知己知彼。做好报价工作的前提是需要对上级管理部门的各级文件规定进行深入的学习和领会。同时，需要对历次审价组审价、核价的方法进行不断的总结整理。针对不同用户的报价提前进行系统策划，主动应对，利用信息优势寻找价格空间。例如，通过总结分析发现军方对报价中有技术工艺文件、规范、合同等支撑的直接成本较为认可，但对用小时费用率计算的间接费用和按公式比例计算的费用，如跟产服务费、废品损失等的认可度较低，审价中被认可的小时费用率为40元/小时～80 元/小时，而经济发达地区单位的定额费用率普遍都高于100 元/小时，审价中对跟产服务费和废品损失的核定比例也远低于单位的实际水平，这一部分在审价中一般按一定比例计算核对，可争取的价格空间不大。针对这一情况，需要把易被用户认可的报价项目的支撑材料做细做实，优化成本项目，以便争取到合理的价格。

三是军方正在从事后审价定价向立项后制定目标价格的方向改革，目标价格将影响定型后的价格。如何在产品研制阶段初期报价时对未来相当长一段时期内影响产品成本的因素进行科学合理的预计，既保证价格在以后各阶段满足企业的需要，又得到用户的认可，需要通过推进精细化管理，基于数据定标准，建立并不断完善基础数据、控制标准、分析工具、计价规范以及支撑这些工作的信息系统，在型号研制流程中实现技术与成本的联系，摸清两者之间的相互关系。

单位可以选取几种基本型产品开展分析，一方面，与设计任务书指标要求相联系，研究指标对任务方案的影响，开展必要的定量分析；另一方面，与具体技术状态下产品的成本、进度及价格相联系，开展定量分析。通过统计各项技术分析指标，确定对成本影响较大的敏感指标，并研究这些指标对成本的影响程度。同时，考虑到产品定价的不均衡性，进行程度分析，研究指标的变化对成本因素的影响程度，最终形成指标对方案、进而对工艺及成本影响的分析模型。然后，进一步不断补充完善基本型产品的技术方案、指标及成本数据，逐步形成标准成本数据模型，进而形成基本型产品价格数据库，使新产品在报价中可以通过与基本型对标分析得到科学合理的目标成本，为争取合理的目标价奠定坚实的基础。

四是军方正在从事后审价向全过程成本监控转变，由个别成本计价向社会平均成本计价转变，同时采用激励约束定价机制。这一改革方向对单位内部管理提出了新的要求，需要夯实基础能力，逐步实现基础管理标准化和管理流程标准化，通过优化流程和制度作用于科研生产和经营管理的各环节，为实务操作提供指导，为决策提供参考，实现对外价格支撑和对内全流程、全过程的成本优化，进而实现对成本价格的准确估算、系统规划和科学调控。