航天科研院所创新纪检监察监督模式的研究与思考

王胜利、王璐、曹金锡 /中国空间技术研究院

党的十九大报告正式提出建设航天强国的战略布局，标志着中国航天事业发展已进入新时代。而航天科研院所纪检监察机构肩负着监督院所级落实党和国家重要决策部署的使命，急需创新监督模式以适应航天事业发展新阶段。因此，笔者通过实地调研、座谈讨论、总结分析，指出了航天科研院所纪检监督工作面临的困境，并从差异化的监督模式、“大监督”协调机制和监督信息化建设等方面提出了对策与建议。

一、新时代纪检监察监督工作的重要意义

1.突出政治站位的必然要求

航天事业是党的事业、国家的事业、人民的事业，旗帜鲜明讲政治是航天企业的优良传统，也是中国航天事业历经艰难不断创造辉煌业绩的重要保障。党和国家一直高度重视发展航天事业，从党的十九大明确提出建设航天强国的战略布局，到习近平总书记接见探月工程嫦娥“四号”任务参研参试人员代表时强调的“伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干”，党和国家一系列关键举措和深切关怀，充分体现了新时代发展航天事业对增强综合国力和支撑一流军队建设的重要意义。

2.强化政治担当的使命要求

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，以及对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。总书记的重要讲话和关于监督工作的重要论述，为航天科研院所加强纪检监察监督工作指明了方向，因此航天科研院所纪检监察机构要认真履行监督职责，维护航天科研院所机体健康，这既是职责所在，更是政治担当。

3.强化纪律建设的现实要求

航天科研院所在敞开怀抱拥抱新力量、新资源、新资本和新投入的同时，也将面临更加复杂多变的市场环境、更加多元的股权结构、更多层次的产学研协作配套模式。新形势、新变化不仅给航天科研院所传统的经营管控模式带来冲击和变革，也将给纪检监察机关履行监督责任的方式方法带来挑战，因此，必须创新纪检监察监督模式，不断提高纪律建设的政治性、时代性和针对性。

二、面临的问题

长期以来，航天科研院所纪检监察机构为确保型号成功、推进改革发展提供了坚强的监督保障。但在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到航天领域并非一片净土，从近年来中央巡视反馈和上级通报的典型违纪违法案件来看，航天科研院所在监督监管工作中还存在薄弱环节。

1.纪检监察监督存在错位、越位和缺位

少数航天科研院所纪检监察机构“三转”不够彻底，职责定位不够明确，未能认识到纪委监督是“监督的再监督”，因而造成职能越位、监督发散，甚至陷入“监督变牵头、牵头变主责、主责变主抓”的困境。另外，部分航天科研院所没有充分发挥基层党支部纪检委员的监督提醒作用，对四级单位和管理末梢环节投入的监督力量明显偏弱，造成党建和党风廉政建设存在逐级弱化的风险，导致监督在基层出现缺位、虚化的现象。

面对改革中出现的新风险、新难题，笔者前往改革前沿阵地——深圳，全面调研深圳特发集团有限公司、盐田港集团有限公司和海洋王照明科技公司等优秀企业在日常监督、精准监督、差异化监督、信息化监督方面的探索实践和特色，并结合航天企业实际总结提出相关建议，以期为推动航天科研院所的纪检监察监督从有形覆盖向有效覆盖转变，以及推进领导干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理论和实践参考。

2.纪检监察监督的独立性不足

十八届中央纪委三次全会提出了“两个为主”的要求，其目的就是为了增加纪检监察监督的独立性，提高纪检监察监督对上级纪委负责的积极性、主动性。但在实际中，纪委及其工作人员履行监督责任受所在单位的控制和影响比较大，如果单位特别是“一把手”不支持纪委的工作，那么纪委履行监督职责的能力就会大打折扣。

3.协调联动的大监督格局有待进一步完善

要有科学高效、运转顺畅的权力运行体系，需要做好顶层设计，使各监督职能部门间形成合力，以保障权力受控。但由于各监督职能部门之间缺乏定期的沟通协调机制，监督信息在各自体系内循环，使得监督资源缺乏整合、监督力量相对分散，造成监督效果弱化。

4.与做实做强精准监督还存在差距

目前，航天科研院所中有的纪检监察机构未能及时适应信息化、大数据带来的技术革新，对促进纪检监察业务和信息化建设深度融合，推动纪检监察工作向信息化、数据化、精准化方向发展重视不够；有的纪检监察机构体系化、流程化的嵌入式监督探索不足，对信息化建设在规范权力运行全流程中的作用理解不深，不善于运用互联网技术和信息化手段开展相关工作。

三、创新工作模式的探索和建议

面对改革中出现的新风险、新难题，笔者前往改革前沿阵地——深圳，全面调研深圳特发集团有限公司、盐田港集团有限公司和海洋王照明科技公司等优秀企业在日常监督、精准监督、差异化监督、信息化监督方面的探索实践和特色，并结合航天企业实际总结提出相关建议，以期为推动航天科研院所的纪检监察监督从有形覆盖向有效覆盖转变，以及推进领导干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理论和实践参考。

1.明确职责定位，着力提高监督工作的精准性

强化监督主责意识，找准职能定位，发挥好纪委“监督的再监督”作用，管住该管的、必管的。强化“靶向监督”思维，把握监督重点环节、重点领域，找准靶心，精准发力。例如，在监督关键领域上，要紧盯物资采购、外协外包、资金管控等问题易发、高发领域，做到早发现、早提醒；在监督关键人员上，要重点监督“不相容职务分离”原则的执行情况，严防内控失效；在监督关键环节上，要警惕违规市场公关，避免少数关键重要岗位人员成为外协单位的围猎对象；在监督态度上，要坚持“信任不能替代监督”，对各级主要负责人、关键岗位人员多过问、多提醒，在严管中体现厚爱。

2.创新监督体制，着力提高监督工作的独立性

针对不同类型的单位要区别对待、因企制宜，在推进党建融入公司治理、落实两个“一以贯之”、实现有效监督方面急需进行差异化探索。对于规模较大、员工较多、区域分散、所属单位差异较大的企业，可实行纪委书记专职化；对于直接面向市场、已建立现代企业制度的公司，可探索推荐纪委书记进入监事会，以便更好地“双拳”发力，推动党内监督与公司治理的有机融合；对于设立党总支、党支部的公司制法人企业，可探索在落实规范公司治理要求的基础上由上一级企业纪委派驻纪检监督专员，且监督专员的提名考察、履职考核、薪酬兑现等以上一级企业为主，以强化监督的独立性。

3.强化顶层设计，着力提升监督效能

在开展重要经营活动前，先行开展廉洁风险测评和监督体系设计，实现将监督嵌入机制和流程之中，并用监督确保企业改革的正确方向；发挥纪委书记在监督工作中的权威和核心作用，纪委书记可对推动改革缓慢、解决问题拖拉、群众反映强烈的管理性问题发布“督办函”“提示函”，以责令有关单位或部门限期落实，或直接为经营发展献计献策；授权纪委书记统筹纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控、产权法律等监督资源，并依托季度监督联席会机制定期通报交流各类监督信息，进而避免重复监督和多头监督；大力推进“1+N”制度体系建设，其中1 为“六位一体”监督体系实施方案，N 为一套工作指引和配套制度，通过将监督工作具体化、流程化、制度化、工具化，可为“六位一体”监督体系运行提供制度保证。

4.运用信息化手段，着力构建智能监督平台

以《中央纪委国家监委信息化工作规划（2018—2022）》为导向，明确“制度流程化，流程信息化”的建设思路，积极探索电子化管理、模块化监控，不断在“制度+ 科技”上寻求突破创新。大力推动从传统监督向智慧监督的转型，以关键风险为导向，以信息化手段嵌入监督过程为核心，努力实现风险预警、健康度评价、审计模型提示的实时监督和各部门联合制定计划、信息共享、成果共用、同步整改的联合监督系统。积极打造监督监管“大数据”平台，运用“大数据”强大的统计分析功能，快速查找经营管理异常问题，以使纪检监察监督从事后监督向事前监督、事中监督前移。例如，中国空间技术研究院按照智慧监督模式建立了巡察数据管理信息系统，通过巡察全过程自动汇总、查询和统计，提升了巡察组工作效率；利用巡察过程信息全面归档，强化经验沉淀和举一反三能力；借助巡察整改平台强化研究院对各单位整改进展的实时跟踪和质量把关，做好整改“后半篇文章”。

新思想引领新时代，新时代赋予新使命。航天科研院所各级纪委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟新时代步伐，大胆创新、勇于实践，努力为建设航天强国营造良好政治生态。