新政府会计制度对行政事业单位的影响研究

徐娜娜?徐英?谭钰?刘丹

摘 要 近年来，随着我国经济发展的愈发迅速，国家加大了对新政府会计制度的实施力度。在此情况下，无论是行业还是领域，都会受到一定的影响，尤其是对于行政事业单位来说，新政府会计制度的迅速实施虽然能够在一定程度上对企业的会计核算工作起到积极促进的作用，但是在会计工作的实际开展过程中，仍存在很多问题。基于此，本文通过研究新政府会计制度对行政事业单位的影响，对管理问题及管理措施进行了有效分析。

关键词 新政府会计制度 行政事业单位 影响

一、引言

为了对政府会计核算进行规范化管理，国家相关部门对新政府会计制度进行了有效实施，这必然会对我国行政事业单位的会计工作造成一定的影响。基于此，本文通过分析新政府会计制度所带来的影响，对行政事业单位在执行新政府会计制度过程中所存在的关键性问题进行了有效探讨，并在此基础上提出了有效的管理对策。

二、新政府会计制度对行政事业单位的影响

（一）有利于促进会计信息水平的有效提升

新政府会计制度最大的亮点就是对行政事业单位的会计核算方法进行了统一，这不仅可促进会计信息可比性的有效提升。还使会计信息的实用性得到了保障。在此之前，我国相关部门虽然已经制定了相应的会计制度，但不同行政事业单位所使用的会计制度是不同的，这就导致我国不同领域以及不同行业的行政事业单位之间无法实现对会计信息的对比与交流。新政府会计制度的有效实施，恰恰能够解决以上问题。在此条件下，无论是行政单位还是事业单位，无论是承担相同社会职能还是承担不同社会职能的行政事业单位，都可以用同一个政府会计制度实行同一种会计核算方法，[1]这对于我国的政府会计制度来说无疑是一个巨大的进步。此外，我国所颁布的政府会计制度还引进了收入和费用这两大会计要素，并要求行政事业单位必须按照权责发生制的核算原则对行政事业单位的各期营业成果进行有效核算。这对于行政事业单位的会计工作来说，不仅能够提升财务信息的可靠性与准确性，还能提升各期经营成果与实际营业成果的一致性，进而使行政事业单位的财务信息能够更加符合行政事业单位自身的实际经营状况，最终为相关经济决策的科学性与合理性提供保障。

（二）有利于促进绩效管理水平与资金使用效益的有效提升

新政府会计制度不仅实现了对收入和费用这两大会计要素的引入，还要求行政事业单位必须按照权责发生制的核算原则对会计信息进行归集及分配。这使得行政事业单位中每个会计期间的经营成果都能够与实际的营业成果相匹配，进而为行政事业单位绩效管理水平的有效提升提供保障。在此情况下，行政事业单位相关领导和相关管理人员的决策水平以及各项资源的分配效率也会得到显著提升，尤其是行政事业单位的资金使用效益等方面。随着新政府会计制度的顺利实施，国家对于行政单位和事业单位的要求也越来越高，不仅要求行政事业单位必须同时具备财务会计与预算会计这两种核算功能，还要求行政事业单位必须保证这两种核算功能的同步使用。[2]只有这样，才能使预算管理工作与财务管理工作有效融合在一起，进而为领导决策水平和预算管理水平的有效提升提供保障。在此条件下，预算管理工作的有效落实以及各项资源的合理分配也得以实现，最终促进了会计工作实质性作用的有效发挥。由此看来，新制度的顺利实施不仅能够促进行政事业单位绩效管理水平的有效提升，还能使资金使用效益的有效性得到保障，进而使行政事业单位中各项资源过度浪费的现象得到改善，最终为行政事业单位的有效发展提供保障。

三、新政府会计制度下行政事业单位面临的关键性问题

（一）相关从业人员老龄化现象过于严重

我国大多数行政事业单位中的会计从业人员年龄比较大，所以很多新政府会计制度中的新知识无法得到有效应用，这不仅会对新政府会计制度的有效落实造成影响，还会阻碍会计工作的顺利进行。虽然大多数行政事业单位已经加大了对此的重视力度，并定期开展相应的培训工作，但每个年龄层的会计从业人员对于新知识的吸收能力与接收速度各不相同，因此培训工作的高效性无法得到有效提升。[3]就目前来看，年龄较小的会计从业人员对于新知识和新技能的吸收能力比年龄偏大的从业人员强，所以大部分行政事业单位中年龄偏大的会计从业人员并不能快速吸收新知识，也无法有效应用新技能，这就使得新政府会计制度在行政事业单位内部的顺利实施受到阻碍，实施效果大幅度削弱。由此可见，行政事业单位中的相关领导一定要对财务人员的更新情况加以重视，并定期根据实际情况进行人员替换。

（二）会计核算工作愈发复杂

对于旧政府会计制度而言，其在实际实施过程中要求各行政事业单位必须按照收付实现制的核算原则开展会计核算工作，而新政府会计制度下的会计核算工作要求行政事业单位必须将权责发生制与收付实现制结合在一起，这对于会计核算工作来说是一项巨大的挑战。这不仅要求行政事业单位的会计核算工作要对一项业务进行两次账务处理，还要求实现预算会计工作与财务会计工作的同步运转，这增加了会计核算工作的工作难度与工作量。由此可见，新政府会计制度下的会计核算工作并不轻松。值得注意的是，新政府会计制度中规定每个行政事业单位在对各项业务进行账务处理的过程中，并不需要对行政事业单位中的每一项任务都进行两次账务处理，只需要对纳入预算管理的相关业务进行两次账务处理即可，其他类型的相关业务只需按照權责发生制的核算原则进行一次账务处理。从表面上看该会计制度增加了工作量，更多的是提升了会计核算工作的复杂性，部分会计人员而是无法完全理解的。

（三）核算范围和难度都被无限扩大

在实际的工作中，新政府会计制度在内容核算方面确立了较为完备的方法和要求，并且使行政事业单位之前的业务和事项都得以保留。然而，它也同样增加了不同行政事业单位里的相同业务选项，这就在核算方面对会计制度提高了管理要求：在行政事业单位的资产管理方面，新政府会计制度增加了基础设施和代理资产的核算内容，其含义就是对固定资产和公共资产进行折扣核算;在债务方面，增加了负债或者代理负债方面的核算，同时，也可以额外建设单独核算债务的部门机构;在净资产方面，需要行政事业单位设立多种科目来进行更好的核算，如基金科目、单位利润盈余科目等等。和传统有所区别的制度，能够使核算范围进一步扩大，使得行政事业单位的各项资产能力和债务情况简洁清晰地呈现出来，让人一目了然。除此之外，还有利于规范行政事业单位内部的会计制度结构，更好地发挥政府的职能，为行政事业单位的各项决策提供科学的数据理论依据。

四、新政府会计制度下行政事业单位面临的关键性问题的解决策略

（一）对相关财务人员的队伍建设进行有效强化

行政事业单位在实施新政府会计制度的过程中所面临的主要问题便是相关财务人员综合素质不高，这不仅会对会计制度的有效实施造成影响，还会对实施成效的有效提升造成阻碍。在此情况下，各个行政事单位的相关领导人员在实际工作过程中一定要对相关财务人员的构成情况加以审视，以确保避免出现财务人员老龄化现象过于严重的问题，并定期根据实际情况对人员结构进行有效调整。[4]同时，在对人员结构进行调整的过程中，相关领导应对老员工的情绪安抚工作加以重视，尤其是一些需要脱离单位的老员工，要提出相应的辞退福利措施，并做好辞退福利工作，避免出现员工抗议或员工罢工的情况。此外，在对相关财务人员队伍建设进行有效强化的过程中，行政事业单位应加速人员的岗位流动，以免员工视在职岗位为“铁饭碗”，同时引入相应的岗位竞争机制，将相关从业人员的工作能力作为岗位晋升的标准要求，进而为新政府会计制度的有效实施提供保障。

（二）对财务信息系统建设进行有效强化

新政府会计制度的实施不仅增加了相关财务人员的工作量，还使得会计核算工作愈发复杂，这导致会计核算工作对于财务信息系统的建设要求越来越高。所以，各个行政事业单位在落实新政府会计制度的过程中，一定要结合单位自身内部的实际情况对财务信息系统进行有效构建，以确保能够促进财务工作效率的有效提升。通常情况下，我国的行政事业单位主要从以下两方面实现对财务信息系统的有效构建及完善。首先，行政事业单位可以通过对内部资源的充分利用，实现对财务信息系统的有效构建及完善，但这种方式在实施过程中需要大量的财政资源。其次，若行政事业单位自身拥有的内部资源并不足以实现对财务信息系统的有效构建及完善，那么行政事业单位便可以借助外部专业机构的力量，完成对财务信息系统的有效构建及完善。这种方式在实施过程中会使行政事业单位产生极强的依赖感，所以运行风险较高。这两种构建方式既有好处也有坏处，所以行政事业单位在选择的过程中一定要理性选择。

（三）掌握自身的实际情况并确定好合理的业务范围

《孙子兵法》中曾讲：“知己知彼，百战不殆。”所以，在改革创新新制度之前，行政事业单位必须对自身的情况作出整体调整和全方位的调查，其中包括行政事业单位的财政盈余、债务的多少、收支的情况等等。行政事业单位只有在明确自身短板和优势的前提下，才能有针对性地对自身进行更好的变革，才能将新政府会计制度的效果发挥到最大化。对于行政事业单位来说，由于其成立时间较久，所以大多数会存在一些历史遗留问题，如长期没有结果且找不到源头的死账、与实际财务情况有出入的报表等，若不能对其进行及时的处理，就会对新制度的实行造成极大的阻碍，从而不利于行政事业单位的变革和发展。除此之外，行政事业单位在对自身情况进行彻查的时候，要始终坚持政府的指导方针和策略，根据政府提出的最新会计制度，有针对性地对自身实际情况进行核算处理，并对自身有一个清楚的认知。在核算数据结果出来之后，要进行一次甚至多次反复核算，以确保核算数据结果的准确度，从而更好地完成新老制度的交接。

五、结语

对于我国的行政事业单位来说，新政府会计制度在实施过程中一定会遇到很多困难，所以在实施前一定要根据实际情况做好相应的准备工作与应对措施，以推进新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施。

（徐娜娜单位为江西省食品检验检测研究院;徐英单位为共青農村商业银行股份有限公司;谭钰单位为中国铁路武汉局集团有限公司;刘丹单位为中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司）

参考文献

[1] 杨林.实施新政府会计制度对事业单位的重要影响浅析[J].经济师，2019（03）：105-106+109.

[2] 李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下），2019（02）：214-215.

[3] 刘晓昕.行政事业单位执行政府会计制度机制研究[J].纳税，2019，13（05）：105.

[4] 干淑芹.行政事业单位执行政府会计制度机制研究[J].财会学习，2019（04）：76-77.