公共图书馆在文化强国战略中的作用及其实现∗

刘岩芳 侯 娟 袁永久

（1.哈尔滨师范大学管理学院，黑龙江 哈尔滨 150025；2.黑龙江工程学院经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150050）

1 引言

自十七届六中全会提出文化强国战略以来，在党中央的正确领导下，各级政府大力开展文化活动，逐步带动了作品热、语言热、传统节日热，以期将文化大国转变为文化强国，进而实现文化兴国[1]，但在实施过程中由于各省、市的情况不一，条件各异，存在发展不平衡等问题，需要进一步完善。公共图书馆作为文化强国战略中的重要分支，其职能发挥与文化强国战略的实施密不可分。一方面，公共图书馆除具备基本的馆藏、借阅、查询等功能外，还以其特有的公益性、公开性、包容性，充分发挥着提升民众文化素养、服务经济社会建设的作用。信息时代，公共图书馆更是利用网络优化服务方式，提高服务质量，更好地为广大民众服务。另一方面，文化强国战略对公共图书馆提出了更高的要求，即在充分发挥基本职能的基础上，更加注重优秀文化的传播与推广，弘扬中华优秀传统文化，在潜移默化中影响人、教化人，逐步提高国民文化素质。

当前，对文化强国战略的研究主要集中在以下几个方面：其一，从科技的角度出发，阐明在当前科技日新月异的局面下，将科技创新与文化创新相结合的必要性，进而促进文化强国战略的实施[2]；其二，深入分析文化强国战略提出以来的内涵、特征、实现途径及与时俱进的时代性特点[3-4]；其三，大力宣扬文化自信，从国民角度出发，传承优秀文化，树立文化自信，实现文化强国[5-6]；其四，从教育角度出发，从图书馆、各高校、期刊等多方面寻求实现文化强国战略新的突破口[7-9]。在这些研究中，用量化的方法进行分析的少之又少，而从量化角度研究公共图书馆在文化强国战略中贡献率的尚未检出。笔者从政治、经济、文化、社会支持4个潜在变量出发，引入包括公共图书馆在内的12个观测变量，构建结构方程模型，通过对模型进行实证分析，明确公共图书馆在文化强国战略中的贡献率。

2 模型构建及变量选取

2.1 结构方程模型

结构方程模型（SEM，structural equation model）最大的优势在于其能处理多个变量之间的关系，尤其可用来衡量不能直接观测的变量，同时允许测量误差的存在。笔者即在多个潜在变量和观测变量的基础上进行研究，采用结构方程模型。

2.2 模型构建

实施文化强国战略旨在从软实力方面着手，发挥文化的作用，逐步实现中华民族伟大复兴的中国梦。因而，必须要有稳定的政治作保障，以良好的经济为基础，优秀的文化做宣传，社会组织的参与做支持。

在了解文化强国战略内涵及阅读诸多参考文献的基础上，从政治、经济、文化、社会支持4 个方面出发，运用多元回归对其观测变量进行简单筛选，剔除效果不理想及影响较小的因素，构建文化强国战略影响因素指标体系并提出相应假设（如表1）。

表1 文化强国战略影响因素指标体系

续表

假设H1：政治对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

政策执行的前提是政策推广，推广效果的好坏直接影响其执行结果。国家要想大力推广某一政策，得先让公民了解，进而让公民认同，才可能达到预期的效果。政府是政策制定的主体，执行还在于公民，公民的参与度在很大程度上决定了政策的实施效果，公民参与度高，文化强国战略才会更好地实施。党是我们进行各项活动的指路明灯，党内建设完善，党员内部团结，才能逐步实现文化强国战略。所以，稳定的政治环境对我国文化强国战略的实施具有促进作用。

假设H2：经济对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

国家对教育、文化等相关产业的投入越多，越有利于文化的大发展大繁荣。且前期对相关产业给予税收优惠更能吸引投资、加快文化及其相关产业的发展。所以，经济对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

假设H3：文化对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

每个人从出生开始便不断受到文化的熏陶，直接的、间接的，从未间断过。影视作品能给人以最直接的冲击，在无形中影响人的价值观，好的、正能量的影视作品有利于文化的传播。开设孔子学院可以为民众学习我国优秀传统文化提供良好的平台，也更利于文化的传承。公共图书馆的发展与时俱进，可以将我国传统文化与时代相结合，取其精华，弃其糟粕，更好地为文化强国战略服务。此外，大力开展社区活动，实现全民参与，营造传统节日氛围，在潜移默化中教化群众，更能提升我国公民的文化归属感与认同感。所以，文化对我国实施文化强国战略起到了正向促进作用。

假设H4：社会支持对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

我国是社会主义国家，社会组织是尤为重要的组成部分，国家的政策如果可以得到社会组织的大力支持，必然会锦上添花，使之在社会广泛传播。互联网时代，社会舆论已不再局限于家庭、社区等小团体，而是以更快的速度在网络传播，社会舆论的好坏直接影响着民众对文化强国战略的认知与评价。所以，社会支持对我国文化强国战略的实施起到了正向促进作用。

根据文化强国战略影响因素量表及假设设计了相应的问卷，问卷采用李克特五级量表，通过问卷星等专业问卷调查平台发放问卷，根据各指标对文化强国战略的影响程度进行打分。此次调查共发放问卷180份，除去漏答、明显乱答、关键问题漏答等，共获得有效问卷169份，有效回收率93%。

2.3 信效度分析

运用SPSS19.0对问卷调查数据进行信度和效度检验。通常Cronbach’ɑ≥0.7可视为具有较好的信度，通过检测得出问卷的信度系数ɑ为0.796，说明问卷调查结果具有较高的可靠性。对于效度的检验则可以采用KMO和Bartlett 两个参数，一般认为，KMO≥0.5且Bartlett为0.000＜0.001时可以进行变量间的因子分析，如表2所示。

表2 KOM和Bartlett检验

3 SEM实证分析结果

3.1 拟合指数

利用Amos24.0对已经通过信度和效度检验的数据进行验证性因子分析，经过对模型的修正，得出整体模型拟合结果表明文化强国战略影响因素的SEM模型整体具有良好的适配度，如表3。

表3 结构方程模型拟合结果

3.2 文化强国战略影响因素关键路径及分析

运行AMOS软件，得到文化强国战略影响因素的路径图，如图1，路径图上用粗线表示的因素即为影响文化强国的关键路径，通过改善这些关键点可以更有力地推进我国文化强国战略的实施。

图1 文化强国战略影响因素路径

3.2.1 潜在变量分析

由图1可知，在4 个潜在变量中，经济对文化强国战略的影响尤为重要。所谓经济基础决定上层建筑，只有国家富起来，解决了国民基本的温饱问题，才会有余力提高国民素质，为文化强国战略提供足够的资金支持。影响较大的是文化，在文化强国战略的实施中，文化自然占据主体地位，只有明确方向，找到突破口，才能将文化强国战略顺利地进行下去。影响其次的是社会支持，有了足够的资金支持，找到正确的实施方向，还需要的便是社会各组织、群众的支持，如今我们皆生活在“地球村”，任何一件小事、一个观点都会以极快的速度传播且影响大众的思维。只有得到社会各界的支持，在群众中提供正确的引导，才能为我国实施文化强国的战略打好群众基础。相比之下，政治对文化强国战略的影响较小，但并非不重要，而是当前所处的环境不同，战略实施阶段不同，造成民众对政治因素的忽略，目前我国综合实力日益增强，政局稳定，更能够为文化强国战略的实施保驾护航。

3.2.2 观测变量分析

观测变量对文化强国战略的影响是可量化且最直接的。在政治因素的观测变量中，党的建设和公民参与对其影响较大。党是我们国家进行一切工作的前提和基础，党的建设直接影响到一个国家的政治稳定，党对内纯洁、对外团结则政治稳定。同时，作为一个人口大国，任何政策的实施都需要公民参与，公民参与的积极性越高，政策实施的效果越好。

在影响经济的观测变量中，税收优惠的影响更大。政策执行的主体是公民，公民在意更多的是自身的利益。当国家对文化相关产业给予税收优惠，公民利益得到保障时，才会更加主动地参与政策实施。而财政投入往往是有限的，能惠及到的主体也必然有限，因而影响稍逊于税收优惠。

在影响文化的观测变量中，最重要的是拍摄影视作品。影视作品能给人以最直接的冲击，很容易让人接受并模仿，直接影响人的价值观，优秀的影视作品对文化的传播力量不容小觑。其次则为发展公共图书馆事业。随着人民生活水平的不断提高，人们已经不再满足于简单的物质追求，而是在精神上提出了更高的要求。公共图书馆作为满足人们精神世界需求的重要途径，在很大程度上影响着人们对文化观、价值观、人生观乃至世界观的认知。公民通过公共图书馆能够直接有效地获得自己想要的信息，得到精神上的慰藉，从而更加关注文化，自觉投入文化建设，做我国优秀文化的传播者。

在影响社会的观测变量中，社会舆论的引导影响较大，这在很大程度上是由于当前处于互联网+、信息爆炸时代，人们可以足不出户地了解到国内发生的大小事，并且可以在网上自由发表观点，而正能量的、有见地的观点则会很快被传播，无形中为传播文化提供了一种新形式。

3.3 公共图书馆在文化强国战略中的作用分析

由图1可知，公共图书馆在文化强国战略中贡献率高达0.73，仅次于拍摄影视作品、税收优惠、财政投入、党的建设4个方面，同时高于公民参与、弘扬传统节日等方面，充分表明在大众看来，公共图书馆对文化强国的作用不可忽视。公共图书馆以国家税收为保障，免费向公民提供图书借阅、文献参考、资料查询、信息共享等服务，真正实现了公共图书馆的公益性、服务性、包容性。众所周知，公共图书馆对文化强国战略的影响主要表现在对文化的影响上，而提高文化软实力是文化强国战略的重点[10]，因此，我国应该充分发挥公共图书馆教化、查询的传统功能，并结合电子、互联网等实现其职能的创新。

目前我国公共图书馆的发展现状不容乐观。首先，从数量上看，我国公共图书馆虽然逐步提升，但是其远不能满足我国人民的基本需求，与《公共图书馆服务发展指南》提出的“每5万人拥有一所图书馆、每所图书馆服务辐射半径通常标准为4 公里”[11]的国际标准更相差甚远（见表4）。其次，国民对公共图书馆的认知程度不高且使用率较低，致使我国基层公共图书馆缺少推陈出新的动力，设施相对落后，资源更新速度较慢。此外，政府财政拨款不足、分布不均等都影响了我国公共图书馆职能的发挥。因此，要想从公共图书馆出发，充分发挥其对文化强国战略的促进作用，还需要多方考虑政治、经济、文化、社会支持等多方因素。

表4 2013—2017年我国公共图书馆基本情况

4 文化强国战略中有效实现公共图书馆职能的策略

4.1 增加财政投入力度，激活市场，加强基础设施建设

经济是一个国家发展的命脉。我国始终坚持以经济建设为中心，公共图书馆亦是如此。要想使其职能得到最大程度的发挥，首先就需要有雄厚的经济基础，抓住当前文化强国战略的机遇，加强基础设施建设。在馆藏数量、种类方面通过购入、捐赠等方式纳入更多书籍。在文献权威性、信息多元性等方面加大投入力度，组织各种文化活动，使公共图书馆真正起到传播文化、教化育人的作用。同时在环境、设施方面尽力做到更舒适、以人为本。此外，公共图书馆缺少竞争与激励机制，难免人浮于事、墨守成规、缺乏创新。如果允许社会其他组织参与，共同管理公共图书馆，风险共担，会在很大程度上调动相关人员的积极性，增强公共图书馆内部活力。而从公共图书馆出发，其供给方（如政府、图书资源供应商、捐赠者、馆内人员）、需求方（读者）以及其他社会外围支持（媒体等）利益主体错综复杂，要想充分调动其参与文化传播的积极性，公共图书馆只有坚持以公益性、服务性为主，兼顾各方利益，才可能激发各方的创造力，更好地发挥公共图书馆的职能。

4.2 完善法律法规，加强政府监督

从政策上来看，要想发挥公共图书馆各项职能，须得有强有力的措施作保障，而法律则是当前公民认可度最高、最具有约束力的保障。《中华人民共和国公共图书馆法》以法律的形式明确规定了公共图书馆在设立、运行、服务等方面应当遵循的原则，使得我国公共图书馆有了明确的范式。然而各省、市、自治区在公共图书馆建立、运行的过程中总有具体情况的差异，这就要求各级政府应以我国公共图书馆法为依据，结合当地实际情况建立地方法规，避免出现法律漏洞。此外，法律的实施还需要道德做补充，在公共图书馆职能实现的过程中，往往会出现工作人员社会责任缺失的问题，这就需要政府部门进行监督，通过制定激励制度、奖惩制度等促使相关人员树立服务意识，更好地为公民服务，确保公共图书馆的职能充分发挥。

4.3 以优秀传统文化为基础，创新传播方式

文化决定软实力，软实力是对硬实力的补充与支撑，未来时代是以文化引领经济发展的时代[14]。公共图书馆作为我国文化传播的前沿阵地，一直以来都在发挥借阅等传统职能，但受国民素质、互联网等因素的影响，公共图书馆的基本职能尚未得到最佳的发挥。目前4G时代已趋于成熟，5G时代即将到来，网络查询、电子书等新型阅读方式将几乎不会受到地域、信号的干扰，这无疑对公共图书馆提出了更大的挑战。在此情况下，公共图书馆应坚持弘扬我国优秀传统文化不动摇，结合时代潮流，创新文化传播方式。例如当前备受推崇的移动图书馆，公共图书馆可以以此为基础，通过技术手段使其更有趣味性，更能抓住人的眼球，吸引更多读者。其次，公共图书馆也应定期开展一系列弘扬优秀传统文化的活动，如穿汉服、学汉礼等，营造一种浓郁的文化氛围，通过宣传、走访等形式吸引更多民众走出家门，加入弘扬我国优秀传统文化的行列，更好地为我文化强国战略服务。

4.4 建立健全人才选拔培训机制，增强馆员服务意识

当今时代的竞争更重要的是人才竞争，公共图书馆承担社会责任、充分发挥职能需要馆员提高自身素质，增强服务意识。馆员谦和有礼、答民众所疑、想民众所想，则能在民众心中为公共图书馆树立良好的形象，强化大众对公共图书馆的认知，在潜移默化中发挥公共图书馆教化育人的职能，反之则不然。人员选拔是第一步，目前选拔的程序中，多以笔试加面试为主，这虽然考察了应聘者的理论知识水平和言谈举止，但也存在诸如程式化、表面化等问题。因此，在笔试选拔时，出题应以主观题为主，更多地考察应聘者的思考能力及分析能力。面试也不可拘泥于传统，应该在形式上有所改变，通过情景演示、即兴问答等方式考察应聘者服务民众时的态度。此外，还应定期开展馆内人员培训，使其可以及时补充新知识，创新服务方式。开设公民监督体系，随时了解大众对馆内人员的看法，使公共图书馆真正做到为人们服务，加强民众对公共图书馆的认同感，更好地发挥公共图书馆传播先进文化、教化育人的职能，为文化强国战略服务。

总之，文化强国战略的实施不可能一蹴而就，公共图书馆作为其中重要的分支，应该综合考虑各方因素，更好地发挥其职能，为文化强国战略的实施助力。