新时代“形势与政策”课专题式教学改革方向及路径

高小升　胡钢

摘    要： 2018年国家发布的《教育部关于加强新时代高校“形势与政策”课建设的若干意见》是新时代形势与政策课程建设的纲领性文件。其在肯定专题式教学作为形势与政策课程主要授课方式的同时，就新时代形势与政策课程专题教学的组织与实施提出了明确的指导意见。总体来说，规范化建设将成为新时代形势与政策课程改革的基本方向，形势与政策课专题教学将在教学内容、教学模式、师资队伍以及教学管理等方面出现新的调整与变化，从而更好地满足中国特色社会主义进入新时代和实现中华民族伟大复兴中国梦的形势及要求。

关键词：新时代;形势与政策;专题式教学;路径

中图分类号：G640          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2019）11-0003-03

2018年4月12日国家教育部发布《教育部关于加强新时代高校“形势与政策”课建设的若干意见》（以下简称《意见》）将高校形势与政策教育提升到一个新的高度。《意见》指出，“形势与政策”课是理论武装时效性、释疑解惑针对性、教育引导综合性都很强的一门高校思想政治理论课，是帮助大学生正确认识新时代国内外形势的重要渠道[1]。如何使“形势与政策”课发挥《意见》中提出的功能定位和目标，是所有担任形势与政策课程教师正积极探索但同时也是必须要解决的问题。基于此，本文在分析形势与政策课专题式教学的优势与弊端的基础上，剖析和解读《意见》对新时代形势与政策专题式教学的要求，进而提出未来高校形势与政策专题式教学模式的改革方向和路径。

一、当前高校形势与政策专题式教学的优势与弊端

所谓专题式教学，就是以教学内容为基础，结合学生思想世界与社会现实问题，以学生为本，以问题为核心来组织课堂教学的一种教学方式[2]。大学形势与政策教学内容与专题式教学模式的使用要求高度契合，从而使其成为形势与政策课程的主要教学模式，但同时该教学模式在形势与政策课程运用中也凸显出一定的弊端。

就形势与政策课程专题式教学的优势而言，主要有三点：首先，专题式教学对当前热点问题的深入挖掘大大提升了形势与政策课程对大学生的吸引力。以西北农林科技大学2018年上半年的形势与政策課为例，面对朝鲜半岛形势的迅速转变，课程专门设置了朝鲜半岛核问题专题，引导学生正确认识朝鲜半岛局势的实质和未来走向。这不仅大大调动了学生课程学习的积极性，也大大提高了学生的国际视野。其次，专题式教学运用所带来的灵活性和开放性弥补了形势与政策课程师资力量不足的缺陷，也有利于任课教师发挥专业特长和优势。以西北农林科技大学形势与政策课程为例，开课时就将每个学时的课程内容分为国内部分和国际部分，这样擅长讲授国内形势的教师专门讲授国内形势与政策，而有着国际问题研究背景的教师则专门讲授国际形势与政策。课程实行统一备课制，这既保证了教学内容的统一性，同时又鼓励教师根据专业特长确定讲授重点，实现了统一性与灵活性的结合，也保障了授课内容的专业性。再次，专题式教学为增强大学生实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心和社会责任感提供了新途径。专题式教学的最大特点是每一次课程都是一次小型讲座，都是对当前国内外正在发生的一个热点的生动阐释，其在宣传、阐释、贯彻十九大精神中的优势尤为明显。当其他课程正努力研讨实现十九大精神如何进教材、进课堂和进师生头脑（简称“三进”）时，形势与政策课程内容则以通过多个专题讲座将十九大精神第一时间送进了课堂，教师也在形势与政策的集体备课中，早早实现了十九大精神进教师的头脑，进而实现进学生的头脑。

就形势与政策专题式教学的弊端来说，教学效果和考核方式是需要解决的挑战。一是形势与政策课程专题式教学会因大学生相关背景知识的缺乏而导致授课效果大打折扣。形势与政策课程的主要讲授对象是大一和大二的学生，他们大都不是政治类专业，相关的背景知识有限，专题式教学集中围绕形势与政策“焦点问题”深入讲授的做法有时会让学生听不懂和听不明白。二是专题式教学使得课程的评价和考核面临挑战。就学生对教师的评价而言，由于任课教师的不断变换，导致很多时候学生都不清楚是对哪一位任课教师做出评价，评价结果可想而知。至于对学生的考核，鉴于专题教学是由多个教师轮流完成的，教师很难对学生有全面的了解，对学生的评价重心仍是落在期末的“卷”上，使得教师难以对学生进行一个完整、准确的考核评价[3]。

二、教育部对新时代形势与政策课教学的顶层设计与基本要求

2018年4月12日，体现国家对形势与政策课程顶层设计的文件——《教育部关于加强新时代高校“形势与政策”课建设的若干意见》作为2018年教育部社科司的一号文件印发，不仅显示了教育部对形势与政策课程的期待和重视，而且就该课程的发展提出了明确的建设要求和指导原则。

首先，《意见》肯定了形势与政策课程专题教学，同时提出要加强专题教学模式的创新与改革。《意见》明确要求，形势与政策课程要定期组织任课教师开展集体备课，确定教学专题、明确教学重点、研制教学课件、规范教学要求， 这就意味着专题式教学是形势与政策课的主要授课方式，因而也就要求进一步强化专题式教学在形势与政策课程中的运用。对于专题式教学带来的问题，《意见》提出形势与政策课“可采取灵活多样的方式组织课堂教学，积极运用现代信息技术手段，扩大优质课程的覆盖面，提升“形势与政策”课教学效果”[4]。由此，新时代形势与政策课程教学将实现“专题教学+”的模式，即“课上专题讲授+课下自学”的混合教学模式。

其次，《意见》对新时代形势与政策课程开展专题式授课的内容做非常明确的规定。《意见》指出，新时代形势与政策课程重点讲授党的理论创新最新成果，重点讲授新时代坚持和发展中国特色社会主义的生动实践，从而实现引导大学生树立四个“正确认识”①。据此，今后形势与政策课程要开设的四个教学专题：一是全国从严治党形势与政策专题;二是国内经济社会发展形势与政策专题;三是港澳台工作形势与政策专题;四是国际形势与政策专题，并为每个专题需要涵盖的内容做出了规定[5]。可以说，《意见》的上述规定使得专题式教学内容的选择更加明确，有利于课程的规范化建设。

再次，《意见》对新时代形势与政策专题式教学课时和教师队伍做出了的规划。《意见》要求形势与政策必须严格落实学分，保证本、专科学生在校学习期间开课不断线。本科每学期不低于8学时，共计2学分;专科每学期不低于8学时[6]。不仅如此，《意见》则明确了形势与政策课教师队伍的组成和来源，即按照“优中选优”原则，从思想政治理论课教师、哲学社会科学专业课教师、高校辅导员等择优遴选“形势与政策”课骨干教师。实行“形势与政策”课特聘教授制度，分层建立特聘教授专家库，选聘社科理论界专家、企事业单位负责人、各行业先进模范等参与“形势与政策”课教学。积极邀请党政领导干部上讲台讲“形势与政策”课[7]。这样的举措不仅能使形势与政策课程的教师队伍有了保障，而且也进一步提升了该课程的教学效果。

最后，《意见》也为形势与政策课程专题式教学的效果评价指明了方向。就考核主体而言，《意见》提出，思想政治理论课教学科研单位是形势与政策课程的考核主体，统一管理任课教师，而其他如党委宣传部、教务处等相关部门配合做好教学管理工作[8]。而对于如何评价课程效果和对学生进行课程考核，《意见》也要求评价要注重考核学习效果。具体来说，成绩考核以提交专题论文、调研报告为主，重点考核学生对新时代中国特色社会主义实践的了解情况。按照学期进行考核，各学期考核的平均成绩为该课程最终成绩，一次计入成绩册。

三、对新时代形势与政策课专题式教学改革方向的思考

自中华人民共和国成立以来，高校形势与政策课程建设和发展经历了多个阶段的演变，国家对形势与政策的日益提升的重视度对形势与政策课程的规范化要求也愈来愈高②。依据《意见》的顶层设计，新时代高校形势与政策专题式教学可以从教学模式、教学内容、教师队伍以及教学管理等方面进行规范化改革以适应中国特色社会主义进入新时代和实现中国民族伟大复兴的中国梦的要求。

就教学模式而言，探索专题教学新途径是未来形势与课程教学改革的首要任务。《意见》明确肯定了专题是形势与政策教学的主要途径，但必须对专题式教学模式进行优化和更新，从而更好地发挥其授课效果。为此，今后的形势与政策专题式教学模式可以采取以下改革努力：一是在教学形式上，可以采取将专题教研团队与教学实施团队结合起来，探索“按课题组进行备课、按专题实施教学”的新形式[9]。二是在教学途径上，采取传统的讲授方式和网络在线课程学习相结合的“混合式”教学，从而将大大提升形势与政策课程的教学效果。

就教学内容而言，改革和做好课程教学内容的遴选和设计是形势与政策课程未来改革的关键。形势与政策课程的目的是宣传党中央大政方针，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，培养担当民族复兴大任的时代新人。這就要求新时代形势与政策课程应该按照《意见》的要求涵盖全国从严治党形势与政策、国内经济社会发展形势与政策专题、港澳台工作形势与政策以及国际形势与政策等四个方面的专题，同时结合形势与政策四年不断线的课程特性，做好四年形势与政策课程的顶层设计和统筹安排，将讲授的系统性和时效性体现出来是未来形势与政策的基本取向。

就师资队伍而言，建立专职教师负责，兼职教师配合和参与，涵盖经济政治社会各领域优秀人才和管理者的全方位形势与政策教师构成体系成为必然的趋势。新时代形势与政策教师队伍建设需从以下方面做起：一是坚持专任教师的选拔依据“优中选优”的原则，从思想政治理论课教师、哲学社会科学专业课教师、高校辅导员等教师队伍遴选课程教学骨干。二是在兼任形势与政策教师的选择上，高校将建立涵盖社会各领域理论家、单位负责人、党政干部、先进模范人物组成的兼职教师队伍，并探索如何建立“形势与政策”课特聘教授制度。

最后，改革现有的教学管理模式也是新时代提升形势与课程专题教学效果的必然选择。《意见》为新时代的教学管理改革指明了方向，即“形势与政策”课纳入思想政治理论课管理体系，并且要充分保证规范开课[10]。具体来说，在课程管理上，改革后的新时代形势与政策课程管理模式只能是高校思想政治理论课教学科研二级机构——马克思主义学院（思政部）统一组织开课、统一管理任课教师，其他职能部门如党委学生工作部、教务处等积极配合。在学分落实上，挤压形势与政策课程学分的情况将改善。在课程考核上，改革后的形势与政策考核将更加注重内容和过程考核，并且以撰写专题论文和调研报告为主，实行每个学期都要考核的机制。所有这些改革都将使该课程更好地满足新时代形势与政策课程的要求。

从目前来看，新时代的形势与政策课程将仍然以专题式教学为主要手段，但是与以往相比，新时代的形势与政策课程将在教学模式、教学内容、教师队伍以及教学管理出现新的调整和变化，从而更好地落实中国特色社会主义进行新时代和实现中华民族伟大复兴的中国梦的要求。作为该课程的责任单位——全国普通高校按照《意见》的要求，同时结合自身校情进行形势与政策课程改革也成为必然的选择，也是唯一的选择。

注释：

①四个“正确认识”是《意见》为新时代形势与政策课程设定的最终目标，也是新时代形势与政策课程专题内容选择的基本原则，即新时代形势与政策要引导学生正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，正确认识远大抱负和脚踏实地。

②石珉将新中国成立以来高校形势与政策的发展划分为初创探索阶段（1949—1960年）、地位确立阶段（1961— 1986年）、改革发展阶段（1987—1999年）和全面创新阶段（2000年以来）等四个阶段。具体分析可参见石珉：《高校〈形势与政策〉课程设置的历史沿革》，《池州学院学报》2005年第5期，第130—133页。

参考文献：

[1][4][5][8][10]中华人民共和国教育部.教育部关于加强新时代高校“形势与政策”课建设的若干意见[Z].教社科〔2018〕1号.

[2]蒋红艳.专题式教学在形势与政策课教学中的运用[J].安徽工业大学学报：社会科学版，2014，（2）.

[3][7]教育部：高校学生每学期“形势与政策”课不低于8学时[EB/OL].（2018-04-27）[2018-07-05].http：//www.xin    huanet.com/local/2018-04/27/c_1122752563.htm.

[6]邓辉.高校学生每学期“形势与政策”课不低于8学时[N].    光明日报，2018-04-28.

[7]祝颖丽.“形势与政策“课程建设八大问 教育部印发《意见》给出答案[EB/OL].（2018-04-27）[2018-07-13].

http：//edu.china.com.cn/2018-04/27/content_50975187.    htm.

[9]卢艳兰，张吉雄，龚春明.高校形势与政策课改革与建设 新路径探究——基于对江西省高校形势与政策课的调研[J]. 新余学院学报，2015，（6）.