芬兰艾斯堡学习型城市建设与启示

王元　孙玫璐　程豪

【摘要】以UNESCO学习型城市框架中的“六大支柱”为视角，审视艾斯堡学习型城市建设的基本情况。基于此，结合《中国教育现代化2035》规划纲要，依托“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，从学习机会均等、教育包容属性、创新学习方法、体验学习乐趣、多方参与协调、共享共建共赢等方面建设属于“中国本土”特色的学习型城市“风貌”。

【关键词】社会治理;终身学习;学习型城市;建设

【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2019）10-0090-04

一、学习型城市建设成为社会发展的趋势

20世纪以来，终身教育已逐渐成为一种思潮，表现为一系列政策、制度以及具体的实践和行动。随着第四次工业革命的到来，科技创新丰富了人类社会的发展，为个体积极参与社会提出了新的挑战和要求。[1]显然，学习型城市建设成为全球城市治理与发展的必然选择，并成为新的社会建设和教育发展的重要标志。就我国而言，虽将终身教育理念引入学习型城市的实践仅有短短的二三十年，但通过政府的大力推动，取得了显著成效，并形成了本地特色。[2]

与此同时，在学习型城市建设的快速发展中，尚需认识到其过程存在很多问题。特别是学习型城市建设从大规模推广到深入发展的初期，诸多理论研究和实践推进存在瓶颈。表现为以下三个方面：

第一，学习目标尚未摆脱功利化的追求现象，侧重其所衍生出来的政治或经济附加功能，忽视学习本身对市民个体或群体发展的价值。

第二，以政府“自上而下”主导为主，社会其他团体力量有待加强。不可否认，政府在学习型城市建设中具有重要作用，其在一定程度上能够调动单位和个体的积极性。但由于这一模式是在政府的管理与推动下进行的，其弊端亦显而易见。如个体与单位往往处于被动状态，广大民众缺乏参与积极性。因此，激发民间团体等组织“自下而上”的建设动力，可为学习型城市的建设增加活力。

第三，信息化与全纳性有待提高。目前，我国某些地区缺乏信息技术设备，居民信息化水平无法满足其需求的学习内容，并且难以进行有效和独立的学习。因此，进一步提高居民信息化水平、普及计算机硬件设施、为居民提供基础信息技术教育已成为学习型城市建设的基本要求。

芬兰艾斯堡被评为全球首批12个学习型城市之一，是联合国教科文组织终身学习研究所（UIL）组建的学习型城市全球网络（GNLC）中的最早成员之一，因此，在建设可持续发展学习型城市中拥有独特的实践样态与宝贵经验。本研究以联合国教科文组织学习型城市建设框架的“六大支柱”为视角，梳理并且归纳艾斯堡在建设可持续发展学习型城市中的实践经验，并结合《中国教育现代化2035》规划纲要，以期为我国学习型城市的建设提供“中国引鉴”。

二、艾斯堡学习型城市建设的“整体面貌”

2013年，全球第一届学习型城市大会在北京举行，大会发布了学习型城市建设的“北京宣言”和“学习型城市的主要特征”两份重要成果文件。这两份文件阐明了学习型城市的基本特征，提出了建设学习型城市的战略要求。[3]联合国教科文组织学习型城市建设由三部分组成：[4]第一，以政治意愿和承诺、有效治理和利益相关者的参与、资源的调动和利用作为学习型城市建设的基础。第二，以基础教育、高等教育、社区学习、工作场所学习为学习样态，借助现代学习技术以提高学习品质，完成追求卓越、充满活力的学习型城市建设的主要任务。第三，增強个人能力和提升社会包容性，促进政治经济发展和文化繁荣，推动生态环境可持续发展，进而为学习型城市建设带来广泛效益。

艾斯堡作为学习型城市全球网络（GNLC）成员，在2015年荣获“学习型城市奖章”。分别于2015年和2017年获评“欧洲最具有可持续发展的城市”。以联合国教科文组织学习型城市建设框架为依据，审视艾斯堡学习型城市建设的基本情况：

1.基础教育到高等教育的学习

从基础教育到高等教育的学习，体现在艾斯堡建设学习型城市中的正式学习中。[5]就学前教育而言，艾斯堡拥有70所学前教育机构、170个公立早教中心、107个外包及私人早教中心。就基础教育而言，共有88所小学，其中有2所为成人提供基础教育的私立学校。就中等教育而言，共有12所公立中学、1所私立中学、1所成人中学。就高等教育而言，有阿尔托大学（Aalto）、拉瑞尔应用科技大学（Laurea）、赫尔辛基城市应用科学大学（Metropolia）。此外，还有16所基础艺术教育学校。以上不同阶段及类型的教育，培养儿童到成人的创造性技能，提供平等的教育机会，建立持续终身的学习途径，培养他们拥有正确的价值观和人生观，使之成为具有创造力、乐于贡献的新型公民。

2.充满生机的社区学习

艾斯堡作为芬兰居民健康程度最高的城市，面临着社会结构老龄化的趋势。随着流动人口的增加，到2030年芬兰人口数量将增加30%，将对社会包容性提出新的挑战。社区发展的理想状态是“人人皆学、处处可学、时时能学”，打造充满生机的社区学习氛围。艾斯堡的社区学习主要体现在自由成人教育，由艾斯堡成人教育中心（Esbo Arbis）、开放大学、暑假大学以及城市社区学院共同为成人提供他们需求的课程内容。艾斯堡充满生机的社区学习使社会治理更加有效、更人性化，激发了市民的学习动力，增强了社区归属意识，提高了社会包容性。

3.有效的工作场所学习

奥米纳（Omnia）是工作场所学习的先行者，将教育作为对抗社会排斥和防止歧视的手段，为市民的终身学习提供广泛服务。[6]主要包括职业高中教育和培训、学徒培训、普通高中教育、研讨会、自由成人教育以及企业培训和专业课程。该机构的国内合作超过15 000个公司，如赫尔辛基地区商会、艾斯堡企业联合会等。奥米纳以商会、联合会为主体，依托企业进行职业培训与人力资源开发。在国际合作上，该机构专注于K-12和职业教育与培训部门的能力建设项目。每年派遣数百名专家和学生进行海内外交流学习，促进了社会和文化的多样性发展。

4.现代技术的广泛应用

艾斯堡通过建立虚拟世界和开放的社交空间，进行现代信息通信技术的创新和应用，在学习型城市建设和发展中起到了不可替代的作用，如艾斯奥米纳（Iso Omena）服务中心、学习集合体以及虚拟第三世界。值得一提的是芬兰国家教育局出资实施、历时两年的芬兰教育虚拟现实项目，在此项目中可以驾驶虚拟交通工具，并在虚拟现实技术打造的天然生态环境中进行游戏化学习。艾斯堡依托现代化科技手段、教育元素，打造了智慧城市学习圈。

5.提高品质与追求卓越

艾斯堡学习型城市建设过程中，政府认为其需要发挥主导作用，但仍需要公民与社会组织的合作。[8]芬兰教育部、文化部、国家教育委员会和国家评估中心联合社会各利益相关方听取其建设学习型城市的意见，以此制定并实施终身学习政策。有研究指出，学习型城市建设尤其需要城市利益攸关者的共同参与，需要国际组织机构的参与。[9]2018年，艾斯堡有关部门颁布了《艾斯堡当地教育发展计划2020》（《Espoo Local Education Development Plan 2020》），[10]该政策指出，应通过灵活的学习空间和数字化手段增加公民参与学习的机会，并在学习过程中自我实现。

6.可持续终身学习文化

可持续的終身学习文化能够为学习型城市的建设提供有益氛围。[11]艾斯堡拥有18所图书馆、2所流动图书馆，例如，即刻书屋（Jukebox）作为流动图书馆，成为市民生活的重要组成部分。[12]在文体活动方面，艾斯堡具有多个文化中心，例如艾斯堡文化中心、威格塞欧（Weegee sello）展览中心等。其中，欧佳纳摩（Ohjiaamo）作为青少年一站式服务中心，可发挥工作商店、校园、课程、俱乐部的作用。同时，艾斯堡还拥有500个室外运动场馆场地，这些场地为市民提供体育锻炼以及课程教学的场所。此外，志愿服务丰富多彩，如志愿者协会、组织和俱乐部主要由居民志愿者组成，主要开展文化活动、进行舞蹈和戏剧表演等。

三、艾斯堡学习型城市建设的“多元特征”

艾斯堡学习型城市建设基于市民学习、生活以及工作，反映出浓厚的人文情愫，体现出一定的社会、社区治理格局。基于此，可提炼出艾斯堡学习型城市建设的特色。

1.全球联动，进程监控

基于全球学习型城市网络（GNLC）的全球联动与进程监控，艾斯堡学习型城市建设积极参与到全球性的学习型城市建设规划与经验分享之中。2012年，联合国教科文组织终身学习研究所（UIL）组建了学习型城市全球网络（GNLC），强调学习型城市建设是一个持续的动态过程。该网络监控了学习型城市发展过程，以支持和加速全球各城市终身学习的实践为使命。2013年，在关于建设学习型城市的“北京宣言”中，艾斯堡认为应建设学习型网络平台，为学习型城市建设提供网络技术支撑。2015年，艾斯堡在全球第二届学习型城市大会上，被授予全球12个学习型城市之一。[13]2016年，艾斯堡举行第一届学习节，为学习型城市建设提供了具有标志意义的学习仪式。[14]2017年，艾斯堡成立“艾斯堡学习型城市决策咨询委员会”，委员会成员主要包括城市官员、政治决策者、教育合作伙伴领导者和商业社区社群人员。

2.打破时空，多元包容

一方面，学习型城市建设需打破时空对于学习者的障碍。如艾斯奥米纳（Iso Omena）服务中心位于大型购物中心之内，提供超过10项日常公共服务，主要包括图书馆、社会教育和卫生医疗以及文化体验。另一方面，艾斯堡学习型城市建设具有包容性特征。主要表现在俱乐部、“朋友计划”以及为老年人开发的服务。如面向儿童和低收入家庭的低门槛俱乐部、为失业居民以“朋友计划”的方式提供免费的文化服务、为老年人提供适当体育健身的体育锻炼中心。

3.创新体验，趣味乐学

艾斯堡注重学习的创新性与体验性。其中，“我和我的城市”（Me and My City）项目由当地六年级学生组队，进行创新创业、模拟经济、公益服务的社会实践。其项目由当地相关有意愿支持的企业公司联合开发，可以让学生们拥有企业员工、社会公民、消费者等多重身份，通过观察城市运作与商业经营，以体验式学习的方式建构学生们的社会认知。

四、艾斯堡学习型城市建设的“中国引鉴”

我国学习型城市建设始于20世纪末，全国约有150个城市推进学习型城市建设。艾斯堡学习型城市建设的经验可为我国学习型城市建设提供借鉴与思考。

1.学习机会均等，教育包容属性

艾斯堡在推进包容性和可持续发展的学习型城市过程中，注重提高市民的生活质量和学习公平。此外，具有不同背景的流动人口，不论种族、肤色、身份以及年龄，均可享受学习型城市建设过程中的学习资源，充分体现了学习机会均等、教育包容的特征。在我国学习型城市建设的过程中，以“学习机会均等、教育包容属性”为基本原则，[15]突出强调社会治理、社会构建以及社会发展中对学习追求和生命自觉的人文关怀。

2.创新学习方法，体验学习乐趣

近年来，艾斯堡相关部门投资并开发诸多非正式的学习活动。例如，创新图书馆服务、博物馆教学、创造型文化以及虚拟学习空间等。通过灵活的学习空间和数字化的学习手段，增加了市民参与学习的机会，使其体验到学习的乐趣。当下，随着“互联网+”的突飞猛进，场馆在我国学习型城市的推进中发挥着至关重要的作用，开始由展品保存朝着育人的方向转换。大数据人工智能在教育领域的融合与应用，使得“人文行走”、游学等体验式学习被大众广为接受，逐渐形成了“人人乐学、处处向学”的学习型城市雏形。

3.多方参与协调，共享共建共赢

艾斯堡市长期重视打造兼顾终身学习和教育投资的学习型城市。建设学习型城市的前提，需要政府、公民以及其他团体组织的共同合作。该市在《艾斯堡发展计划2020年》中论及了有关学习型城市建设的教育原则，强调基于居民、教育组织和企业的创新协调机制，鼓励各主体利益相关者积极参与。在我国学习型城市建设的过程中，应以艾斯堡学习型城市建设中的发展规划为依托，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，通过多种机构参与协调，形成全方位合作共赢的局面。[16]

2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，指明了我国教育未来发展的主要目标。其中，包括建成服务全民终身学习的现代教育体系以及形成全社会共同参与的教育治理新格局。基于艾斯堡学习型城市建设过程中的有益经验，结合习近平总书记关于“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，我国学习型城市的当下乃至未来建设，将致力于学习机会均等、社会包容发展、创新学习方法、拓展学习渠道以及协调机构参与，以期达到学习型城市建设朝着更加人文、更加健康、更加可持续的道路发展。

【参考文献】

[1]刘雅婷，叶笑寒，黄健，高小军.学习型城市建设：全部门与跨部门的协同治理——UIL终身学习国际咨询论坛概述[J].教育发展研究，2019，39（1）：77—84.

[2]国卉男，吴遵民，韩保磊.中国学习型城市建设：从国际到本土的嬗越与重构[J].开放教育研究，2015，21（6）：112—118.

[3]张敏，叶映华.杭州学习型城市发展评价：基于UNESCO的框架分析[J].浙江社会科学，2015（9）：91—97+84+159.

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[11]程豪，马丽华.终身学习文化：内涵、重要性及培育路径[J].继续教育研究，2018（4）：22—27.

[12]吴亚婕，王默.学习让城市更美好：全球12座学习型城市的实践[J].开放学习研究，2016（3）：9—19+30.

[13]张创伟，高志敏.全球、全民与全面：《可持续学习型城市墨西哥城声明》述评[J].教育研究，2017，38（4）：136—145.

[14]程豪.2005—2016年我国“全民终身学习活动周”的发展方向、基本特点及对策建议[J].当代继续教育，2017，35（5）：65—70.

[15][16]程豪.我国终身教育发展的动力源泉、路径走向及目标聚焦：基于对“五大发展理念”的考察[J].中国成人教育，2018（8）：22—26.

Enlightenment on Espoos Success as a Learning City

——An Analysis through the Preliminary Framework of UNESCO Global Learning Cities Evaluation Index System

WANG Yuan， SUN Mei-lu， CHENG Hao

（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

【Abstract】This essay attempts to identify the contributing factors to Espoos success as a learning city， using the preliminary framework of UNESCO global learning cities evaluation index system. As blueprinted in Chinas Education Modernization 2035 plan， the development of China as a learning country has a lot in common with that of Espoo. China endeavors to build itself into an innovative and open-minded country in which the citizens can coordinate their efforts and knowledge to make their home a better and greener place to live. Put simply， learning cities in China are expected to feature inclusion and equity in education， innovative methods of teaching and learning， coordinated efforts making progress and win-win outcomes for the common good.

【Key words】social governance; lifelong learning; learning city; construction

（编辑/乔瑞雪）