美国制造业发展经验对江西的启示

刘忠林 李志敏

［提 要］推进制造业高质量发展有利于巩固国防、扩大就业和改善民生。党中央历来高度重视制造业发展，江西省委省政府把重塑江西制造辉煌作为经济发展的重要任务来抓。经过多年的发展，江西制造业取得了长足的进步，但总量不大、层次不高、竞争力不强的现状并没有得到根本性改变。借鉴美国制造业发展的成功经验，重塑“江西制造”辉煌要坚持创新引领，勇于攻坚克难，做强发展平台，做实人才支撑，做优发展环境。

制造业是基础性产业，关系着一个国家或地区的经济实力和综合竞争力。推进制造业高质量发展有利于巩固国防，扩大就业和改善民生。党中央历来高度重视制造业发展，习近平总书记多次强调要推动制造业转型升级，国务院于2015年出台了《中国制造2025》规划，2019年中央经济工作会议进一步明确了推动制造业高质量发展建设制造强国的战略任务。

江西省委省政府积极贯彻落实中央精神，出台了《关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》《江西省传统产业优化升级行动计划（2018-2020年）》等一系列政策措施。推动制造业高质量发展，重塑江西制造辉煌已经成为当前江西经济发展的重要任务。全面掌握江西制造业发展的实际情况，并借鉴美国等发达国家的成功经验，有助于进一步明确发展思路，细化关键举措，实现发展目标。

一、江西制造业发展概况

历史上，江西是新中国第一辆摩托车、第一架飞机、第一批海防导弹的诞生地，是我国南方重要的拖拉机生产基地和电子原器件、内燃机、机床等生产基地，曾涌现出赣新电视、凤凰相机、安源客车等一批在全国具有极高知名度的品牌。然而，从上世纪九十年代开始，江西工业呈严重下滑态势，工业产值在2000年跌入低谷。之后，在历届省委的正确领导和全省上下的共同努力下，江西经济发展不断迈上新台阶。2017年，江西省制造业投资首次突破1万亿大关，达10791.3亿元，同比增长17.4%，但是总量不大、层次不高、竞争力不强的现状并没有得到根本性改变，推进制造业高质量发展依然任重道远。美国作为制造业强国，其成功经验可以为我省制造业高质量发展提供有益借鉴。

二、美国制造业发展的成功经验

进入新世纪以来，特别是金融危机之后，美国政府更加深刻认识到制造业在应对产业空心化、降低失业率、提升和巩固国防实力等方面的重要作用，提出了以高技术研发推动制造业发展的经济政策，先后出台了《先进制造国家战略计划》《国家制造业创新网络纲要的战略计划》《先进制造业伙伴关系计划》等系列政策措施，旨在推动美国制造业回归“重振制造业辉煌”，并取得了一定成效。美国制造业发展的四大关键举措如下：

（一）产业集聚集群发展

美国城市通常有特定产业作为主导产业，吸引相关上下游产业向城市集聚，推动资金、人才、技术聚集，从而实现产业集聚集群发展。如芝加哥为美国最大的钢铁生产基地，形成了以钢铁为中心，以农业机械、运输机械、电机、飞机发动机等为上下游产业的工业布局；底特律市作为最大的汽车城，有福特、通用、克莱斯勒等多个知名汽车品牌，形成了以汽车制造业为核心部门，以钢材、仪表、塑料、玻璃以及轮胎、发动机等零部件产业为上下游产业的产业布局；休斯顿则是世界著名的太空城，是约翰逊宇航中心的所在地，除了有150多家从事飞机、航天器制造等公司外，还云集400多家软件开发公司，在能源、空间科学、生物技术等科技研发领域拥有庞大的客户群；洛杉矶则是美国加利福尼亚州的工业中心，主要产品有汽车、钢铁、食品、电器、机械、化工和造纸业，其中的汽车装配和零部件制造是洛杉矶的支柱产业。

（二）支持科技创新

美国制造业领先全球，主要依靠其强大的科研创新能力。近40年以来，美国历届政府对科技创新和企业研发都高度重视，并通过税收优惠、研发资金支持等一系列政策全方位支持企业创新，先后出台了《经济复兴法案》《税制改革法案》《国家合作研究法案》《杜拜法案》《收入法案》《综合预算调整法案》《税收削减法案》《经济增长与减税协调法案》《美国经济复苏再投资法案》《美国纳税人减税法案》《减税和就业法案》等，旨在鼓励企业进行投资和研究开发，以寻找新的经济增长点和保持产业竞争力。在美国，无论是特斯拉、苹果、波音、通用等家喻户晓的大公司还是不为人知的小公司，无论是高科技产业还是传统产业，都十分注重创新，都把创新作为保持其强大竞争力的关键举措。

（三）提供人才保障

产业兴旺，人才是关键。人才历来是保障国家创新能力的关键要素，为引导优秀创新型人才进入制造业，美国科技顾问委员会提出了一揽子解决方案。一是通过修改移民法案，对高技术人才放宽移民限制，发放绿卡，在全球范围内引进优秀人才；二是加大宣传力度，激发民众对制造业职业的兴趣，改变看不起制造业职业的传统思维，使更多的有志青年愿意从事并喜欢上制造业职业；三是引导退伍军人进入制造业，缓解美国制造业技能人才短缺的难题；四是鼓励大学开办制造业专业，对相关专业提供更多的资金支持，为制造业专业学生提供更多奖学金和更多的实习机会。

（四）完善商业环境

美国是高度发达的市场经济国家，历来高度重视营造良好的商业环境，为完善有利于制造业发展的市场环境，历届政府出台了一系列有针对性的政策。一是不断出台税改方案，特朗普上台后，实施了最大规模的减税政策，引导制造业企业回流美国，以增强其国际竞争力；二是针对制造业企业遇到的能源问题，及时更新和修订相关的能源政策，切实减轻企业负担。

三、推进江西制造业高质量发展，重塑“江西制造”辉煌的路径思考

产业转型升级是推动制造业高质量发展的必由之路。重塑“江西制造”辉煌要善于借鉴美国等发达国家的成功经验，勇于攻坚克难、改革创新。

（一）坚持创新引领

首先要思路创新。要紧紧围绕制造业高质量发展建设工业强省的工作定位和目标要求，牢固树立全产业链发展理念，进一步明确产业发展方向和实现路径。其次要政策创新。在借鉴发达国家或地区经验的基础上，结合江西省情和产业特点，冲破藩篱，大胆创新，制定有针对性的优惠扶持政策。最后要产品创新。航空制造、新能源汽车、半导体照明、新材料、智能装备等产业一定要走上靠研发设计新产品的新路，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（二）做强发展平台

一要做强开发区平台。开发区是经济建设的主战场，是产业和项目的重要载体。江西省共有各类开发区106个，要充分利用，各园区要围绕主导产业，注重上下游延伸，引进关联度高延链、补链、强链的项目，加快“腾笼换鸟”，形成以主导产业为核心的产业链集群。二要推动创新平台建设。要积极争取国家部委支持，推动更多的国家级检测中心、实验中心、测试中心在江西省内落地建成。三要打造展会平台。展会平台是推介江西产品，支持新产品、新技术走出江西、走出国门的重要载体，要定期举办家具、机械、五金、汽车等大型行业博览会，使其成为国内、国际首屈一指的行业盛会之一。

（三）做实人才支撑

一要面向国内外招才引智。江西没有985高校，211也仅有南昌大学，高等教育水平在全国靠后，培养高精尖人才缺乏支撑。为此，要出台优惠政策，提供良好的创业平台吸引国内外优秀人才来赣创业。二要充分挖掘人才培养潜力。要充分利用南昌大学、华东交大、南昌航空等省内理工科强校的优质资源，培养更多高层次创新型人才；要加强校企合作办学，订单式培养，依托江西现代职院、工贸职院、服装学院等职业院校培养高技术人才。三要开展短期技能培训。充分利用各级各类培训机构，开展制造业职业技能培训，为各类企业输送技能型产业工人。

（四）做优发展环境

一要打通产业发展节点。围绕降成本、补短板，通过建链补链强链，重点建设好园区、口岸、金融、研发、展销、物流等各类公共服务平台。二要营造亲商爱商氛围。要出台有针对性的优惠帮扶政策，营造环境宽松、负担轻松、心情放松的有利于制造业企业发展的良好氛围。在财税奖励、入园优惠、税收减免、水电优先、金融奖励、厂房租赁等方面给予制造业企业“真金白银”的实惠。