以党建为抓手助推脱贫攻坚和乡村振兴研究———以江西省吉安市为研究对象

谢乾丰

［提 要］党建工作的出发点和落脚点是不断促进中国特色社会主义事业得以科学发展。在全面决胜脱贫攻坚战、推动实施乡村振兴战略的伟大征程中，如何以党建工作为统领和重要抓手，既顺利实现和完成打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作目标，又切实实现党建工作水平和质量质的飞跃之目的，是研究“党建+脱贫攻坚”和“党建+乡村振兴”的重要意义所在。

党建工作是我们党管党治党的重要抓手和伟大工程。抓好党建工作，特别是就基层党委政府而言，除了要抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设和制度建设等建设工程外，还要抓好具体工作实践中的党建工作。即要在工作实践中落实和推动党建工作，以党建工作促进具体工作,实现抓党建与推动实际工作的双赢。在目前打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的伟大征程中，各级党委、政府要以党建工作为重要抓手，一方面以鲜活的党建工作助推打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，一方面通过打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的生动实践助推党建工作。

一、党建工作在促进脱贫攻坚、推动乡村振兴实践中发挥的重要作用

自打赢脱贫攻坚战的号角吹响以来，吉安市各级党政部门，以党建工作为引领，大胆探索，勇于创新，开创了许多生动活泼的“党建+”工作模式，在打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的伟大实践中，发挥了重要作用，创造了不凡的业绩，书写了全市党建工作的新篇章。

（一）凝心聚力，形成打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的强大合力

打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，是一场持久战，也是一项系统工程和综合工程。它需要全市各级部门、各阶层人员、各种社会力量同心发力，久久为功。在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的生动实践中，吉安市各级党政部门，以党建工作为总抓手，全方位多层次地汇聚起各方力量，形成了打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的强大合力。例如在组织建设方面，狠抓党员队伍建设，全力打造一支领导有方、工作得力、敢于担当的党员干部队伍，成为全市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的生力军。在思想政治建设方面，狠抓政治思想理论学习，坚决把全体党员的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，成为全市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的主心骨。在发动群众方面，深入贯彻落实党的群众路线，积极把广大群众的智慧与力量汇聚到全市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的具体实践中，使之成为全市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴伟大实践的主力军。

（二）勇于探索，创新打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的方式方法

各地区各部门在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的具体实践中，在全面贯彻落实吉安市委、市政府有关决策部署的基础上，因地制宜，大胆创新，形成了许多生动活泼的工作方式与方法。例如在决胜脱贫攻坚战中，各地结合党的建设工作，创新思路，积极探索，通过采取各种“党建+”工作模式——党建+红色扶贫信贷、党建+爱心扶贫、党建+干部帮扶机制、党建+“党支部+合作社+贫困户”等方式，广泛发挥党建工作在脱贫攻坚工作中的引领示范作用，有力助推了全市脱贫攻坚工作的不断发展。

（三）引领示范，凸显党员在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴实践中的先锋本色

在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的实践中，吉安市各地区各部门都把充分发挥党员的先锋模范作用作为推动本地区本部门党建工作的重中之重。一是通过深入实施“一树两强”活动，全面调动各级层面的党员在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作实践中的积极性，充分发挥其先锋模范作用。例如各单位选派出去的第一书记，以及所帮扶的贫困村，都凸显了党员在工作实践中的先锋本色。二是积极引导基层党员，尤其是农村党员（干部）发挥先锋模范作用。例如通过探索和实施“党员+合作社+贫困户”等方式，把党员身边的贫困户纳入合作社，引导和帮助贫困户脱贫致富，实现发挥党员先锋模范作用与助推贫困户脱贫致富目标的双赢。

（四）综合推进，抒写党建在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴实践中的崭新篇章

党建工作是一项综合性工作，它包含的工作内容十分丰富，既有政治建设和思想建设等理论层面的具体要求，也有制度建设和队伍建设等实际层面的具体规定，更有通过党建工作而产生实际工作效果的具体要求。在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的具体实践中，全市各地区各部门一方面在认真完成中央、省、市所部署所要求的各项党建工作外，另一方面也要创新性地搞好党建工作的自选性动作，例如在决胜脱贫攻坚战的实践中，各地区通过探索与实施“党建+”的扶贫模式，不仅把党建工作落到实处，而且通过“党建+”这种工作方式，有力加快了全市打赢脱贫攻坚战的步伐，为全市如期打赢脱贫攻坚战做出了巨大贡献，同时也使全市的党建工作既开花又结果，书写了党建工作的新篇章。

二、党建工作在促进脱贫攻坚、推动乡村振兴实践中存在的突出问题

毋庸讳言，各地区各部门在通过党建工作以助推脱贫攻坚、推动乡村振兴的过程中，由于思想上的不重视，以及工作方式方法的不科学等原因，全市的党建工作仍然存在不少问题，在一定程度上制约了全市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的工作步伐与工作效果。

（一）部分党员领导干部能力素质不高

党建工作是否抓得好抓得实以及能否搞得生动活泼，该部门或单位的主要负责人在其中扮演着重要的角色。就市（县、区）层面的各行政部门而言，党员领导干部能力素质不高的问题主要表现在两个方面：一是没能把本单位的党建工作与打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作有机结合起来，而是为党建而党建，或是为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴而打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴。二是在抓党建工作认识上存在某些偏差。例如部分部门主要负责人认为党建工作无非就是抓政治理论学习，抓有关制度建设等，对于为什么要抓党建以及如何抓党建等问题存在认识误区。就农村基层党组织而言，部分党员领导干部能力素质不高的问题主要表现在两方面：一是不懂得抓党建工作。缘于自身知识结构的缺陷，以及农村基层党组织办公条件、办公人员和办公经费等综合性因素的制约，不少村党支部的党建工作除了一些必需的台账外，几乎没有其他党建工作内容。二是带领群众脱贫致富的能力缺乏。部分农村党员，包括党员领导干部，对于如何带领贫困户脱贫致富没有什么良策良法。

（二）部分基层党组织基础仍然薄弱

根深才能叶茂，固本才能培元。夯实基层党组织基础，不仅是认真落实全面从严治党的根本要求，也是我市打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的题中应有之义。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来。”［1］目前，吉安市基层党组织，尤其农村基层党组织基础仍然薄弱，例如农村基层党组织存在党建工作队伍力量不强，专业水平普遍偏低等问题。另外，部分村支部书记由于理论水平、政策水平不够高，不知道如何抓党建工作，从而限制了基层党组织领导核心作用的发挥。

（三）村级党组织后备干部培养工作薄弱

及时把群众中间的优秀分子吸纳到党员队伍中来，是农村基层党组织抓好党建工作的重要要求之一。吉安市各县（区）农村基层党组织——村支部，在发展党员工作中，部分支部由于培养工作滞后，造成村一级党员的年龄老化，年轻党员缺乏。其中原因大致有以下两个方面：一是目前乡镇一级党委对村支部发展党员数量有严格的指标要求，致使部分村党支部年轻党员发展数量少。二是目前农村留守人员多为老人和儿童，年轻人一般选择外出务工。由于年轻党员人数少，现有党员年龄结构又偏大，导致不少村“两委”的后备干部匮乏，遴选一名优秀的支部书记或组建一支合格的村“两委”班子，都是一件棘手的事情，这也是一些乡镇下派乡镇干部到村里担任支部书记的主要原因。

三、抓好党建工作促进脱贫攻坚、推动乡村振兴的对策与建议

通过抓党建以促进脱贫攻坚和推动乡村振兴工作，是今后一段时期党建工作的重中之重。要实现两者工作目标的双赢，必须厘清两者之间的辩证关系，以及明确目前所应解决的突出问题。

（一）党建+强基础

基础不牢，地动山摇。作为党建工作中的重中之重，一定要认真夯实好基层党组织的基础，通过开展一系列创新性的“党建+”工作，实现“强基础”的党建目的。一是抓好党员队伍建设。首先要抓好新党员的发展工作，只有让党员队伍不断补充新鲜血液，才能确保党组织充满永恒的战斗力。其次要抓好政治思想教育工作。人的身体缺钙就会得软骨病，如果党员领导干部政治信念不强甚至淡化，最终就会蜕化为腐败分子。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员的头脑并付诸于自己的工作实践，才能确保党组织充分发挥战斗堡垒作用。二是抓好基层党组织的各项基础设施建设。“农村基层党组织是党的农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒。一个团结有力的基层党组织，就是一面引领发展的旗帜、一个决战贫困的指挥部、一支常驻不走的工作队。”［2］

（二）党建+作示范

如果党员在政治思想素质、言语行动规范等方面与普通群众毫无差别，那就失去了作为一名党员的本色与底线。作为一名党员，在工作、学习与生活等领域的每一过程每一环节，都应发挥出先锋模范作用，这是一名党员之所以称之为党员的题中应有之义。在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的工作实践中，各地区各部门的党务工作者，一定要紧紧抓住这一历史机遇与重要平台，通过谋划与实施一系列丰富多彩的党建工作，确保广大党员都能在其中勇于“作示范”。一是加强政治理论学习。通过形式多样的学习，确保广大党员充分认识到打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的重大历史意义，以及每一名党员在其中充分发挥先锋模范作用的重要意义。二是加强日常监督与年终评比工作。在某一时间节点、某一项工作过程中发挥党员先锋模范作用比较容易，难得的是事事时时都能发挥先锋模范作用。因此，在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的工作实践中，要时刻注重对每一名党员的监督，确保其不偏离轨道而且能时刻保持党员的先进性。在年度考核中，要认真根据一年来该名党员在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作实践中的具体表现，严格评定等级，并以此作为评优评先以及提拔重用的重要依据之一，确保每一名党员既有压力也有动力，最大程度激发出广大党员充分发挥先锋模范作用的主动性与积极性。

（三）党建+强能力

习近平总书记在十九大报告中强调：“要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”［3］作为一名党员，面对打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的历史使命，同样存在“能力不足”的问题。这其实也是一些党员在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的工作中无所适从、创造性地开展工作少的根本原因所在。因此，各地区各部门的党务工作者，一定要通过各种具体有效的党建工作，切实提高本部门本单位的党员投身于全市“打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴”具体工作实践的能力——如何帮助、引领贫困户脱贫致富的能力，如何帮助、带领帮扶村实施乡村振兴战略的能力等。一是加强对党员的技术培训工作。“授人以鱼不如授人以渔”。通过扶智，让贫困户掌握一至两项产业技术，是助推贫困户会脱贫快脱贫好脱贫的根本途径。作为一名帮扶人员，自己首先要掌握一至两项产业技术，这样才能向贫困户传授相关技术。例如万安县委、县政府就明确要求每一名帮扶干部都必须掌握一至两项产业技术。这既是开展扶智工作的必然要求，也是精准扶贫的根本要义。因此，市（县、区）的组织部门，要充分整合当地的技术资源，通过多种形式的“党建+技术培训”，加强对参与下乡帮扶党员的技术培训工作，确保他们在帮扶的工作中有抓手有路径。除此之外，也要鼓励党员自学产业技术，逐步提升自身帮扶能力。二是加强党员自身的综合能力。打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，是一项综合性非常强的工作。例如就产业扶贫而言，就涉及谋划什么产业合适、如何规划、怎样引入资金、如何纳入贫困户、怎样发展产业、如何销售产品、如何分配经济收入等问题。这是对每一名参与打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作的党员工作能力的综合性考验。因此，各部门的党务工作者，要创新性地组织开展一系列“党建+”工作，多形式多渠道提高党员的综合工作能力。唯有如此，才能确保党员在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的伟大实践中发挥应有的作用，做出应有的贡献。

（四）党建+育干部

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”［4］在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的伟大实践中，作为一名党员，既是有关政策措施的决策者，同时也是具体帮扶工作的参与者。因此，培育与造就一支信仰忠诚、信念坚定、纪律严明、敢于担当的“四铁”干部，是开展党建工作的目的之一，也是实现打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴工作目标的必然要求。一是通过“党建+政治思想建设工作”，提升党员队伍的政治思想素质。十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”“思想建设是党的基础性建设”。［5］只有把党员的政治思想教育和建设工作抓好抓实，才能不断提高党员队伍的政治觉悟和政治能力，才能“解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者”［6］。二是通过“党建+脱贫攻坚（乡村振兴）工作”，提升党员队伍的工作能力。基层一线和困难艰苦的地方，是培养锻炼党员的重要阵地。在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的实际工作中，各部门要把本部门所帮扶的贫困村以及所联系的乡村扶贫点，作为本部门锻炼后备干部或年轻干部的前沿阵地，不断锤炼和提高他们的工作能力、专业精神以及适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。三是通过“党建+反腐败工作”，提升党员队伍拒腐防变的能力。把基层一线作为锻炼干部的重要阵地，是因为它可以提升党员干事创业的本领，而且它也是党员能否抵御各种诱惑的试金石。在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的过程中，各部门要开展多形式的“党建+反腐败工作”活动，既从思想上为党员敲响警钟，也在行动上给予党员警戒。

四、实现党建和脱贫攻坚及乡村振兴工作双赢

党建工作是一项系统性工程，打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴也是一项系统性工程，抓党建以促进脱贫攻坚、推动乡村振兴工作，这两者之间是一种互为手段和目的的关系：把党建工作贯穿于全面决胜脱贫攻坚战以及推动乡村振兴战略的顺利实施的全过程和每一环节，可以实现党建工作目标以及全面决胜脱贫攻坚战和推动乡村振兴工作目标的双赢。