智慧+温情力促家政服务提质扩容

李欧娜 熊炜

打扫卫生、照顾老人、接送孩子、买菜做饭……时下，家政服务已成为社会老龄化和全面二孩时代的基本需求。9月24日，市人大常委会第十四次会议一审的《上海市家政服务条例》将成为全国省级层面第一部家政地方性法规。如何将“家长里短”转化为法律准绳，如何就“柴米油盐”制定出行为规范，需要智慧与魄力，也需要暖意与温情。

把“好心”办成“好事”

今年7月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，指出家政服务作为新兴产业，对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用，要大力促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展。落实国家部署要求，回应民生重点关切，是本次家政立法的本意和初心。但要把立法的“好心”办成群众满意的“好事”却存在不少难题，难就难在家政立法涉及面广，多方关系复杂，供给矛盾突出，家庭需求多元、多变、多样。

为更有针对性地应对这些民生难题，市人大常委会将家政立法摆上重要议事日程，殷一璀主任两次听取市人大财经委专题汇报，对立法定位、适用范围、服务管理、赋能政策等均作了细致深入的探讨。肖贵玉副主任、许昆林副市长共同担任家政立法领导小组组长，协调13家单位推进立法工作，确定了“赋能增值”的立法主题，协调落实国务院政策的各项措施。市人大财经委提前介入，会同市商务委广泛听取相关部门、行业组织、家政企业、服务人员、家政雇主等多方意见建议，力争摸清相关法律法规、规章政策的执行情况，收集各方反映突出的问题。这些做法不仅推动家政立法实现了从构想到雏形、从各执已见到相向而行的蜕变，同时也推动本市家政立法的顶层设计更趋科学、赋能工作更接地气。

让“会议室”成为“连心室”

在立法调研座谈会上，代表们热火朝天地讨论着家政服务中存在的各种问题——“最近有两个居民找我帮忙请阿姨，看了好几个都不满意，要么年龄太大，要么能力跟不上，要么开价太高。” “扶持家政发展的有关政策中，关于专项资金的内容还不够实，建议相关部门出台配套办法，真正让家政人员看得见摸得着。” “类似‘黑保姆的问题主要是由信息不对称造成的，建议条例要从这方面入手，进一步归集整合机构和家政人员的相关信息”……通过代表座谈会，市人大财经委先后听取了来自17个行业22名代表，关于家政立法定义、家政服务平台建设、服务人员执证上岗、投诉纠纷处理、政策扶持措施等方面的意见和建议，归纳整理了71条，完成了对条例（草案）的12次修改。

市人大财经委还在“一网通”平台上建立“家政服务业立法代表工作群”，345名人大代表參与其中，讨论场景随时展开，讨论内容随时进行，代表们留言互动、各抒已见、彼此启迪。

巧借“外脑”助力“内修”

如何让立法“立得住、行得通、接地气、真管用”，本市家政服务条例在制定过程中充分发挥了“外脑”作用。

问卷调查是问计问策的有效方式。市人大财经委从家政立法亟待解决的问题、自雇型家政服务关系管理、实施严格管理与提高用户成本的关系、家政服务人员上岗审批、家政服务人员信息归集、家政服务信息平台建设和运维、扶持政策的科学性准确性、家政立法原则性与操作性等9个方面精心设计调查问卷，向全体市人大代表发放，共收到有效问卷324份，为条例（草案）的修改完善提供了重要参考。

第三方研究是助力科学立法的重要渠道。市人大财经委委托立信金融会计学院李世平书记领衔开展《家政服务立法域外经验借鉴》课题研究，积极吸取日本、菲律宾、纽约州等国家和地区的家政立法经验;采纳上海开放大学孙慧教授团队多年研究形成的《促进上海家政行业规范健康发展的立法建议》，综合考虑家政立法目标和推动落实落地的有关问题;调研走访上海社科院，专题听取专家学者从社会学角度提出的意见建议;组织专访小组，对沈国明、刘正东、徐枫、朱国萍等专家代表进行“一对一”的调研走访，力争更为精准地弄清法规的适用范围、服务管理、赋能政策等关键问题。

立法“智囊团”的参与，对法规草案的整体结构、价值取向、条款的规范性等方面提供有力支撑，增加了立法的专业性和科学性。