以高质量审议推进高质量立法

殷一璀

同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项议程。

本次会议审议了5件法规，通过了其中的2件。

通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例>的决定》，经过常委会三次审议，体现了组成人员和相关委员会保护城市历史文脉的责任感和实事求是的立法精神。修改决定将具有历史风貌的街坊、道路、河道等纳入保护范围，强化了历史风貌保护规划的约束力。同时，也关注了风貌区保护和旧区房屋改造的关系，关注了风貌区内居民改善居住条件的现实需求，并给予了积极回应，体现了加强历史风貌保护和人文关怀的统一，有助于更好地留存历史文脉，留住城市的记忆，展现文化魅力。

通过的《上海市航道条例》将沿海航道和内河航道统一纳入调整范围，新增建设生态航道和智慧航道、提升航道公共服务水平等内容，完善航道规划管理、航道双向保护等制度机制，并设立长三角区域合作专章，有利于更好服务于上海国际航运中心建设。

本次会议对《上海市家政服务条例》和《上海市推进科技创新中心建设条例》草案进行了初审。这两件法规，一件是关系千家万户的惠民立法，一件是关系城市定位的立法，都是今年立法工作的重点所在。常委会组成人员进行了认真审议，为今后的法规修改工作打下了良好基础。本次会议还对《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市志愿服务条例>的决定》进行了二审，组成人员在分组审议中发表了很好的意见建议，法制委、常委会法工委和相关委员会要认真研究吸纳，把这三件法规审议好、修改好。

本次会议听取和审议了有关推进“一网通办”政务服务转变政府职能、有关“巩固提升实体经济能级”和“全面提升民营经济活力”意见贯彻落实、《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执行情况等报告。这三项内容都涉及优化营商环境这一主题。

大家在审议时充分肯定“一网通办”改革取得的积极进展和成绩，指出“一网通办”建得好不好、美誉度高不高，不仅仅是大数据中心工作努不努力的问题，背后更深刻反映了本市政府职能转变的实际到位情况。希望市政府加大对“一网通办”建设的领导和支持力度，倒逼各职能部门实实在在地加快简政放权，加快政务信息的互联共享，加快业务流程的革命性再造，切实提高“一网通办”在市民企业中的体验度、便利度，让“一网通办”成为上海营商环境的核心品牌。大家在审议中提出，相关委员会认真组织实体经济和民营经济监督调研，要求政府部门逐条开展自查，委托第三方开展评估，形成的调研报告紧扣政策条文、直言不讳指出政策实施中存在的问题，体现了人大监督的刚性要求。从调研情况看，本市企业发展的总体政策环境是好的，两项政策的90%的條款都已出台相关实施细则，企业有感受度。下一步，市政府及相关部门要着力增强配套政策制定的针对性、协同性和可行性，强化产业地图指导指引作用，确保高质量土地供给政策落地，更加重视产业链整体配套，抓紧解决企业所需的一线人才或者中层人才的引进难题，让良好的政策红利能够落实到每一个所需的企业。大家在审议中还指出，2016年出台的《上海市台湾同胞投资权益保护规定》是在台胞中有相当知晓度、影响力的地方法规。相关委员会认真贯彻今年以来中央对台工作的最新精神，聚焦营商环境建设和涉台服务管理两大重点，把推进法规落地和争取心灵契合紧密结合起来，努力发挥地方人大在促进两岸融合发展中的独特作用。政府相关部门要继续发挥牵头协调作用，抓紧落实台胞反映比较集中的一些具体问题，进一步完善台胞权益保护的机制，把争取民心、促进融合的工作做到实处和细微处。

本次会议围绕本市民生问题中的“旧”和“远”，听取和审议了旧区改造和乡村生态宜居的专项工作报告。这两个问题都是本市重大的民生工程和建设工程，人大代表一直有呼声，也是一直以来的难点问题。今年常委会将其作为重点监督项目，两个委员会直面难题，走街入巷、走村入户，掌握了大量第一手情况，在调研报告中充分反映了旧改地块居民和郊区农民特别是远郊农民对改善生活的强烈呼声。在审议旧改报告时，常委会组成人员指出，近年来旧区改造持续提速，取得积极进展和成效，但这项工作仍面临不少困难。希望市政府及有关部门始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕市委确定的目标继续加大推进力度，进一步强化政策聚焦，进一步加强精准指导，进一步形成市区合力，加大探索和创新力度，着力破解资金平衡，处理好保留保护和旧改的关系，确保打赢旧改工作攻坚战。在审议乡村生态宜居报告时，组成人员和列席同志都以强烈的责任感和深厚的为民情怀发表了许多很好的意见。市政府要认真研究这些意见，贯彻中央和市委关于实施乡村振兴战略的部署和要求，进一步加快各类乡村规划的编制速度，稳步推进农民相对集中居住，尽快补齐农村基础建设的短板，努力形成以绿色生态为导向的政策体系，做实做好农业强、农村美、农民富的大文章，使生态宜居成为郊区农村的亮点和美丽上海的底色。

本次会议还听取和审议了市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告和企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告。与去年相比，两个报告在报告范围和内容上有了提升，得到了常委会组成人员的肯定。同时大家也提出，政府及相关部门要以更大的步伐规范报告内容、全面反映情况、聚焦突出问题，提出可行举措，把国有资产管理工作做深做实。

在这里，我向大家通报几个情况。最近全国人大常委会召开了省级人大立法工作交流会，会议上栗战书委员长发表了重要讲话，要求确保地方立法工作的正确方向，同时回答了省级人大重点要立什么法、省级人大怎么立法的问题。栗战书委员长在讲话中指出，省级人大重点要立这样几个方面的法：一是适应经济发展新阶段，围绕实现高质量发展抓好高质量立法;二是适应社会主要矛盾的转变，围绕民生和社会治理抓好惠民立法;三是适应生态文明建设的需要，围绕生态环保重点问题抓好环保立法;四是着眼于国家意识形态领域安全，围绕社会主义核心价值观抓好弘德立法;五是着眼于推动我国区域协调发展，围绕区域发展战略和特点抓好协同立法。同时栗战书委员长对于省级人大怎么立法强调了几点，一是始终坚持党的领导，牢牢把握立法工作的正确政治方向;二是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用;三是切实提高立法质量，确保立一件成一件;四是形成备案审查衔接联动机制，维护国家法制统一和权威;五是切实做到立法和改革决策相衔接。今年以来栗战书委员长在全国人大常委会第十次、第十一次会议上，还分别就如何听取审议专项报告、如何开展执法检查、加大人大监督力度提出了很高、很具体的要求。这些内容我们都要认真地学习贯彻。

通报的第二个情况是，在市人大不久前结束的“不忘初心、牢记使命”主题教育当中，方方面面都提出建议，希望党组进一步加强常委会的自身建设，提高常委会的履职质量和审议水平，在开好常委会会议上再下功夫。我们已经把这些都已经列入整改内容。所以大家注意到，从本次会议开始，我们已经在做进一步的改进，比如我们已经将常委会全体会议上的解读环节引入到分组会议上进行，以便更加深入充分回答委员们的提问;比如我们增加了人大代表列席常委会会议的数量，并且请人大代表在大会审议和小组会议上发言，取得了比较好的效果;又比如，我们要求对大会发言作更充分的准备，大家已经感受到了两次全体会议的审议发言，效果更好。接下来，我们还将进一步完善，不断促进常委会各项制度落地落实，更好加强自身建设，引导组成人员进一步增强责任意识，切实发挥常委会集体审议的优势，切实负担起日益繁重的履职任务。