松江县各界人民代表会议的时代意义

唐海东

70年前，松江县各界人民代表会议成功召开。这次会议的宝贵经验，对当今我国基层政权组织体系完善、功能优化，对中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化，仍有重要的启发和借鉴作用，时代意义非同凡响。

一、始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一是人民政权永固之基

松江縣各界人民代表会议在当时特殊的时代背景下，将我们党对今后工作的方针任务的建议，变成各界人民共同的决议，实现了党的领导与人民当家作主的统一。虽然各界人民代表会议是人民代表大会制度的过渡形式，但党中央非常重视其召开和组织建设，并在各地实践基础上形成制度规范。1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过了省、市、县各界人民代表会议组织通则，为各界人民代表会议组织建设和有效运作提供了基本的法制保证。

习近平总书记在十九大报告中强调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在70年后的今天，巩固人民政权的要义，依然在于保证党的领导与人民当家作主的统一性。只有党的领导与人民当家作主始终保持统一性，依法治国才不会偏离中国特色社会主义道路，从而才能真正保障党的领导与人民当家作主。

二、民主建政是中国共产党领导人民破解政权兴亡“历史周期律”之器

1945年7月，针对黄炎培先生的顾虑，毛泽东同志回答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这一史称“黄炎培周期率”或“窑洞对”，是对中国共产党建立新中国政权的重要警醒。

民主建政是中国共产党领导人民建立新型民主政权组织形式的重要方略。毛泽东同志曾提出，共产党开辟“农村包围城市”的道路，最终是要夺取全国政权，在全国建立人民当家作主的新型民主政权。而各界人民代表会议作为民主讨论、民主沟通与民主训练的重要形式，对人民民主政权建设进行了必要的探索与尝试，为此后顺利过渡到人民代表大会制度奠定了良好的社会政治与群众基础。

在中国特色社会主义建设的新时代，民主建政思想必将焕发新的活力、突破“历史周期率”的怪圈。

三、激发与保护人民参政议政积极性是人民政权组织活力之源

解放前，松江曾是国民党统治的中心地区，群众革命觉悟有待提高，对新政权的接受有个过程，各界群众参政议政积极性需要动员。松江县委、县政府班子带头深入基层，走访市民、农民和当地的工商业资本家，积极发动群众。松江县各界人民代表会议成为全国“一律仿照办理”的典范，与松江县委、县政府卓有成效的群众工作有密切关系。这次会议的成功也在全国范围内激发了各界人民参政议政的积极性。

尊重人民主体地位、保证人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求，也是激发人民参政议政积极性的前提条件和基本保证。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”以习近平总书记为核心的党中央，一再强调“坚持以人民为中心”，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，尊重人民的首创精神，切实从群众中汲取无穷的智慧和力量，才能保持人民政权永续发展的活力。

纪念松江县各界人民代表会议胜利召开70周年，让我们更深刻地认识到，新中国政权组织建设中，中国共产党的领导是核心力量、中流砥柱。回溯这段历史，让我们洞悉中国共产党领导人民政权组织建设的初心——实现人民当家作主。尽管各界人民代表会议在1954年9月前就完成了其历史使命，但其实践运行为顺利过渡到人民代表大会制度创造了良好的社会政治条件。各界人民代表会议运行中蕴涵的中国共产党领导人民实现当家作主的内核、典型经验推动和法制保障，依然具有深厚的历史意义、鲜明的现实意义和强烈的时代意义。那些宝贵的经验依然超越时空，为完善中国特色社会主义国家治理体系与治理能力现代化，提供了榜样和力量！

（作者系松江区人大常委会党组书记、主任）