以人民为中心的初心是不变的灵魂

杨初

人民是历史的创造者，人民的力量推动着人类历史的发展。对人民历史地位的认识，也随社会的发展不断深化。然而，无论是孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”，还是荀子的“君者舟也，庶人者水也，水则载舟，水则覆舟”，以及近代中国的“三民”主义思想和西方的民本主义思想，其价值的本质还是“为我而存在的关系”，其价值追求还是“以我为中心”。

而以人民为中心思想，实现了对传统以民为本思想的发展和超越，体现了人民是国家主人这一核心价值观。社会主义实践经验教训表明，什么时候人民成为国家主人，社会主义事业和国家的发展、人民的富强，就沿着正确方向阔步前进，否则就面临危险。

新中国成立后，人民管理社会和国家事务。主人翁意识激发了人民无穷的创造力，整个中国面貌焕然一新。

而前苏联解体的深刻根源，就是没让人民成为国家的主人，人民对国家决策没有影响，一些政策明显侵犯民众利益。国家逐渐蜕化为维护少数人利益的工具，当国家分崩离析之时，没有民众站出来维护它。

只有当国家制度尤其是根本制度深深植根于人民之中，有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，社会主义制度优越性才能得到极大释放，才能创造出一个又一个奇迹，“中国方案”就是一大奇迹和当代中国传奇。

人民是国家主人，需要制度予以确认和保障。以人民为中心的思想，需要制度作为支撑在现实中体现出来。在发展和完善中国特色社会主义国家制度过程中，要紧紧扭住人民代表大会制度作为我国国家根本政治制度这一“牛鼻子”，切实发挥好根本政治制度功效，切不可本末倒置。须知，从历史上看，改良代替不了革命;四梁八柱的稳定，需要基石的稳固。在建设新时代中国特色社会主义民主政治中，要把坚持和完善人民代表大会制度这一民主形式，作为重中之重，发挥好人民代表大会制度作为人民民主实现方式的主要渠道作用。

要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，首先要加强代表选举和代表联系群众工作，使代表作用、代表制度功效得到真正发挥，夯实人大制度基础;其次要以保障和改善民生為重点，通过立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等履职行为，把人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉;再次要适应人民日益增长的民主政治需求，扩大人民群众对民主政治的有序参与，大力发展人民民主政治，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中。

落实以人民为中心思想，体现人民代表大会制度功效，在实践中要重点处理好两个关系：一是党性和人民性的关系。坚持党的领导是中国特色社会主义的本质属性，是人民代表大会制度发挥作用的保证。两者统一于党的根本宗旨和初心之中。党没有自己特殊的利益。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是党和国家制定各项方针政策的出发点和归宿，是判断各项工作成败得失的最高标准;二是个体和群体的关系。人民由具体的个体组成，皮之不存，毛将焉附。人大既要通过立法、监督、决定重大事项等履职方式，保障人民的根本利益和整体利益，也要通过探索有效方式，督促国家机关解决好人民群众现实的、具体的问题，推动人民群众的利益得到更好维护、合理诉求得到满足。

以人民为中心，为人民谋幸福，是中国共产党人的初心和使命，也是人民代表大会制度的初心和使命。实践发展永无止境，制度完善永无止境。人民代表大会制度必须紧跟时代步伐，不断探索新课题，回应新挑战，实现新发展，使得自身更加成熟。然而，不管制度走得多远，发展到哪里，以人民为中心始终是不变的灵魂。初心不改，方得始终。 （作者单位：市人大常委会研究室理论处）