松江县各界人民代表会议蕴含了制度创设的基本模式

何俊志

我一直在思考一个问题：今天我们纪念松江县各界人民代表会议（以下简称松江会议）的召开，到底有什么超越时空的意义？思考这个问题的时候，就需要把当时松江的故事讲得更完整一些。

在我看到的许多研讨会的论文里面，已經写到了松江会议的“总导演”其实是毛主席。1949年9月2日，毛主席给华东局饶漱石打电报，非常地焦急，希望华东局能够在召开各界人民代表会议这个事情上推进一下。最后的结晶就是1949年12月2日中央人民政府政务委员会颁布的《县各界人民代表会议组织通则》（以下简称组织通则）。所以如果我们把这个故事讲完，其实它从头到尾就是一个立法的过程，最后的“产品”是组织通则。立法以后，全国各地的县的各界人民代表大会都要这样去召开。透过这个立法的过程，我们就看到它其实就是人大制度在新中国的一个生长的过程。

松江会议为什么能够成为全国的样板？我认为主要是因为它满足了三个条件：一是高举民主的大旗，民主一定要通过选举来体现;二是它解决了当地的治理问题，如果没有把当地的治理问题解决好，这个制度也推不开;三是有法治的基本操作，松江会议最后的结晶体现为立法，制度通过法律得到巩固，才能够真正地生长出来。此时再来看1953年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》以及后来的人民代表大会，基本都是上述模式——先选1-2个地方试点，然后将试点作为样板批转给其他地方，大家都做得差不多的时候就起草新的法律。简言之，这就是我们制度创设的一个基本模式。