公众参与在环境影响评价中的问题与对策研究

摘要：环评工作是环境保护当中的重要内容，将公众参与引入到环评之中能够有效提升环评的准确性，进而促进环保工作的进一步完善和加强。基于此，本文就将重点分析目前公众参与在环评工作当中存在的问题，并给出相应的解决对策，以供参考借鉴。

关键词：环境影响评价;公众参与;问题和对策

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.013

Research on problems and countermeasures of public participation in environmental impact assessment

Ayinuer

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Engineering Evaluation Center， Urumqi Xinjiang 830003， China）

Abstract： The EIA work is an important part of environmental protection. Introducing public participation into the EIA can effectively improve the accuracy of the EIA， and further promote the further improvement and enhancement of environmental protection work. Based on this， this paper will focus on the current problems of public participation in the EIA work， and give corresponding solutions for reference.

Keywords： Environmental impact assessment; Public participation; Problems and countermeasures

1 公众参与

1.1 内涵

实施公众参与可以有效保证公民的公众参与权。目前，公民公众参与权的维护不但需要国家与政府，还需要公民自身的努力。换句话来说，公众参与机制就是公民通过制度主体参与公共权力的一种表现，这在极大程度上能够确保公共活动的公开与公平，并且能够在维护各方利益的基础上，实现对社会资源的有效配置。

1.2 参与流程

在环评工作之中，公众参与基本都是由委托环评机构或者是建设单位开展的，再通过环境信息公开的形式让公众及时对实际情况可能会带来的环境问题有一个大致的了解，然后再利用公众意见听取、听证会以及论证会等各种形式来对公众的意见进行听取，最终通过相关的统计分析来及时反馈公众意见。具体流程如图1。

1.3 参与范围和数量

环评单位征求意见的公众通常需要包括有法人、间接或直接影响的公民等，另外在选择公众的时候需要综合考虑职业、地域以及表達能力等相关因素。具体来说就包含有这三种：①受到项目建设直接影响的个人及单位;②项目当地的政协委员以及人大代表;③专家。

2 问题

2.1 参与对象缺乏广泛性和代表性

在我们国家的多项法律条文之中都明确指出了要在环评当中有公众参与，但是在实际工作实施的过程中，却并非如此，其所选取的对象基本都缺乏相应的广泛性与代表性。例如，一部分单位会使用调查问卷的形式来实施公众参与，基本都是会对利益受害者予以回避，选择的公众对象基本都是既得利益者。不仅如此，公众对象缺乏相应的广泛性也是存在的一项严重问题，通常公众对象既需要基层群众，又需要专家学者等。

2.2 参与对象缺少正确的参与意识

这几年由于我国社会经济的不断发展和国民教育的不断进步，使得国民素质相较于从前有了极大的提升。但是从整体情况进行分析，我国基层的公民其环境素养以及法律意识都还相对比较薄弱。在实际进行公众参与的时候，也缺乏强大的专业素养与环境意识作为支撑，因此在环评的时候其态度都是以自身的短期利益作为主要参考依据，这就使得整个参与过程缺乏相应的合理性与科学性。

2.3 参与缺少多元化，参与度较低

在目前的环评工作之中，公众参与从根本上进行分析还都是“由上到下”的模式，其中有关机构和单位的意见与态度对基本评价结果起直接性影响。公众在参与环评的时候，在理论方面有多种方式，比如调查问卷、访谈或者是会议讨论等等，但是在实际参与的时候基本都是以调查问卷为主，所以这就在很大程度上将公众参与的成本与难度降低了，但是因为参与形式的单一性和内容深度不足等问题的影响，不能将公众对环评工作的决定作用发挥出来。

2.4 信息公开不及时、不充分

公众参与的基本保障是信息公开的及时性与充分性，但是在实际工作之中，大部分的建设单位在公开这些信息的时候都存在不及时和不充分的情况，基本上都是只对项目规模和内容进行粗略的讲述，对于项目建设中可能会产生的污染物等没有及时公布，因此这就使得公众参与在其中始终处于劣势。

2.5 尚未认识到公众参与的重要性

这几年社会经济发展迅速，但是这也导致了很严重的环难问题。在这样的背景之下，环境问题受到了极为广泛的关注，对此需要进一步重视环评工作。但是从实际情况来看，我们国家的环评工作并未充分认识到公众参与的重要性。在实际开展工作的时候，不论是公众本身，还是项目单位及环评单位都缺乏相应的参与意识。大部分的政府与建设单位只注重政绩与经济效益，所以公众参与在其中就流于形式化，不能有效发挥基本的作用。

3 对策

3.1 提升参与对象的广泛性及代表性

选择参与对象的时候，保证基本的广泛性和代表性是提升环评工作质量的重要基础。对此，在选择的时候就需要加强对各个层次对象的进一步考虑，不仅要有受直接影响的公众，还应该要有对项目感兴趣的公众。另外还需要对参与对象进行合理分类，以此来获得更加广泛的公众意见，进而给环评工作的公正公平奠定基础。

3.2 强化参与意识

在这之中还需要进一步强化公众的参与意识，具体来说可以从这两点出发：其一，利用各种方式提升公众的参与和宣传力度，进一步加强公众参与和相关环保法律知识的教育与宣传，促进公众环境意识与法律素养的提升。其二，进一步强化环保教育力度，将环保教育结合到九年义务教育之中，进而让公众可以在潜移默化之中养成良好的环保意识。

3.3 进一步创新优化参与方式

在环评工作之中还需要进一步改变调查问卷这种单一的参与方式，并加强对公众参与有效性的提升，有效创新优化参与途径。另外，就算是采用调查问卷的形式，也要加强对问卷内容的丰富，将问卷的深度提升上去，确保可以将公众对建筑项目的建议与意见完全表达出来。

3.4 增强信息的公开力度

另外，在往后的环评工作之中，还应该要进一步保证信息公开的充分程度与及时性，确保公众的知情权。目前，我们国家颁布的相关法律虽然对公众参与内容做出了相应的规定，但是却没有对知情权等实施保护。所以在今后进行法律完善的时候，就需要加强对信息公开相关规范的规定，进而通过法律给信息公开提供一定的保障措施。如果相关单位没有及时进行信息公共或者公开虚假信息还需要加大惩处力度。保证信息的充分性和及时性是确保公众参与环评工作地位的重要手段，倘若这一点无法得到保障，那么公众就无法和相应的利益团体相抗衡，公众参与势必就会成为一种形式。

4 结语

目前公众在环评当中的作用越来越大，所以这就需要进一步细化其基本的参与程序，并有效明确参与的方式和内容，在法律层面上建立基本的保障制度。与此同时，还需要加强宣传教育，提升公众的参与意识，确保通过政府监督，进一步提升公众參与意识，使环评工作可以落实到位，同时保证环境与公民的基本权益。

参考文献

[1]刘贝贝，林伟龙.环境影响评价中公众参与问题的应对策略分析[J].中国资源综合利用，2018（8）：139-141.

[2]林锋.环境影响评价中的公众参与制度研究[J].资源节约与环保，2017（6）：90.

[3]任正伟，吴永杭.环境影响评价中公众参与现状研究[J].资源节约与环保，2018（3）：120.

收稿日期：2019-07-02

作者简介：阿依努尔（1984-），女，维吾尔族，本科学历，研究方向为环境工程。