基于低碳理念的生态工业园区建设规划对策分析

摘要：对工业园区的低碳生态规划设计展开研究，将低碳生态的概念融入到工业园区建设规划中，从园区土地利用管理、节能环保和生态建设及循环经济发展三个方面，提出园区规划设计及发展建议，为实现经济增长方式的转变和节能减排管理提供理论基础。

关键词：低碳;生态;工业园区;对策

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.002

Analysis of construction planning and countermeasures of ecological industrial park

Wang Hao

（College of Civil Engineering and Architecture，Jishou University，Zhangjiajie Hunan 427000， China）

Abstract： Research on low-carbon ecological planning and design of industrial parks， Study the concept of low carbon ecology into the industrial park construction planning. From the three aspects of land use management， energy conservation and environmental protection， ecological construction and circular economy development， put forward the park planning， design and development Suggestions， it provides a theoretical basis for the transformation of economic growth mode and the management of energy conservation and emission reduction.

Key words： Low carbon; Ecological; Industrial parks; Countermeasures

生态工业园区以绿色生态为目标，坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加强资源综合利用，加大污染治理、环境保护和生态建设的投入，大力发展循环经济，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型发展方式，持续改善环境质量，进而提高环境承载力和发展竞争力。

1 研究现状

国内学者对生态工业园区的研究要是在制度建设、发展模式、空间优化、评价体系等方面展开研究。例如，张宏波从企业效益、环境效益和社会效益方面对国内外的生态工业园区的发展条件、风险和挑战等进行了研究[1];闫二旺总结了生态工业园区产城融合的政府开发、大型国有企业开发、公私合作伙伴关系三种模式，以及空间布局和制度创新方面的提出相应了相应的措施 [2];贾僩从经济、功能、社会、空间四个方面对低碳生态园区进行了全面系统定义，建立了以绿色经济、能源资源利用、低碳生态空间、生态文明为一级指标的评价体系[3];刘坚以重庆生态工业园区为例，对园区存在的问题进行了分析，从政府管理、规划原则、发展模式和对外交流等方面提出了对策和建议[4];付丽娜通过建立链合创新动因模型，对生态工业园区产业链内外部链合创新驱动因素展开分析和考量[5];薛伟贤等以生态工业园区的热电转换过程为例，对生态工业园进行优化设计，提出了实现产业生态化循环的可行的实施方案以及推进生态文明发展的对策[6]。

2 园区概况

某工业园區以县城为中心，分东、北、西三向分布，在选址上尽可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，节约用地，在开发建设过程中基本未造成土地浪费。其中北区位于县城东北6km，105国道穿区而过，东区位于县城东北向10km，东侧紧邻大广高速，西区位于县城西部，距县城40km。总体而言，工业园区的主体部分（东区、北区）距火车站、飞机场仅46km，区内交通、供水、供电、排污、网络通讯等设施较为完善。园区自创建省级生态工业园区试点工作启动以来，严格按照创建的各项指标和目标，强化举措，狠抓落实，并取得了显著成效。截止目前，园区绿化覆盖率达30%，建成道路全部绿化达标，实现园区绿化、城乡绿化一体化。目前已形成林产化工、电子信息、轻工纺织、食品加工等支柱产业。

园区发展目标中提出，要建立以资源节约型、清洁生产型、利废环保型为重要特征的工业循环经济体系。工业固体废弃物综合利用率达95%，工业污水集中处理率达到100%，生态环境质量进一步改善，力争成为国家级生态工业示范园区。

3 对策和建议

国内学者关于生态工业园区的研究取得了许多研究成果，通过对国内研究成果进行归纳总结、分析和研究，以及结合对工业园区的走访、调查，提出以下措施，为生态工业园区建设提供理论和实践经验。

3.1 提高土地节约集约利用水平

加强对土地资源的政府调控，转变发展观和用地观，以政策指导为导向，通过实施收回、转型、重组等政策，着力盘活存量建设用地，实现工业用地“二次开发”，达到节约集约利用土地。

一是提高土地科学规划水平。科学编制土地利用规划，按照街坊、地块两级编码。加强政府对土地市场的宏观调控，依法对生态工业园区土地实行“统一规划、统一征用、统一储备、统一开放、统一供应、统一管理”的管理模式和土地供应机制，引导和规范土地市场健康有序发展。为确保土地使用时的合理规划，规划允许在开发建设过程中，对规划划定的地块进行合并或细分，以进一步提高土地的市场化配置比例，完善土地使用权。并且，对利用率不同的项目用地实行差别定价，进一步提高土地合理利用和科学规划的水平。

二是提高土地集约利用水平。强化土地集约化，利用控制标准和生态工业园区闲置用地准入标准，严格执行投资强度、容积率等集约用地定额标准，建立和完善项目进入与退出机制，加强对生态工业园区内现有企业的建筑密度及建筑系数进行分析，对单位用地产出低于行业平均水平的企业，有序引导向区外或标准厂房转移。

三是提高土地科学管理水平。加强用地管理，主要是从预审制度、用地审批、严责任追究制度等方面加强管理和约束，土地供应以优化产业结构和用地结构为目标，科学规划，从严控制，高效管理，提高园区内土地资源集约化利用的效率和水平。强化土地规划管理，建立和实行生态工业园区供地目录制度，严格控制国家限制性产业项目供地，坚决杜绝不符合规划用途的土地变性。强化项目建设进度管理，坚决杜绝圈占土地等现象的出现。加大对生态工业园区现有闲置土地的清理整合力度，成立由国土部门牵头，园区管委会、建设、审计等部门参与的土地清理工作组，依法清理闲置土地。对闲置土地分别采取无偿收回、延期开发、有偿收回等方式处置，加大落后产能用地和低效用地处置力度，进一步盘活园区存量土地，推进生态工业园区集约发展。

3.2 加强园区节能环保和生态建设

坚持“生态立园”基本方针，大力推进节能减排，强化环境保护和综合治理，加强生态保护和建设体系，实现节约发展、清洁发展、绿色发展、高效发展。

一是大力推进节能降耗。坚决控制高耗能、高污染和资源性的企业盲目扩张，从节水、节地、节材等方面加强管理和调控。加快先进节能技术、产品研发和推广应用，鼓励企业研发拥有自主知识产权的节能共性和关键技术，并从税收政策、扶持资金、项目申报等方面给与优先支持。加强对重点行业、重点领域的能耗管理，加大对重点耗能企业节能监督检查力度，努力提高资源的产出效益。着力培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业和产品，加快用高新技术、先进节能降耗技术改造提升传统产业的步伐，浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品限制淘汰开发和生产。新建建筑要严格实施国家规定的节能50%的设计标准。

二是加强环境保护与综合治理。坚持“预防为主、总量控制、清洁生产”的原则，严把项目环评审批关，严格执行环保“三同时”制度和环保设施竣工验收制度，积极落实环保资金投入。以污水、大气、固体废弃物控制为重点，强化环境基础设施建设。加快污水管网建设，根据当地的实际条件，对生态工业园区雨污水采用分流式的排水体制，排水管采用钢筋混凝土圆管。污水处理厂采用二级处理，处理后污水作为消防和环卫、园林绿地等用水循环利用。推进生活垃圾无害化处理，适时启动垃圾填埋场建设。建立工业固体废弃物处理中心，建设危险废物及医疗废物集中安全处置设施，严禁排放和擅自处理危险废物。

三是加强生态保护和建设。严格执行生态功能区划引导资源开发，加强矿山生态环境监管和生态恢复治理工程，建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制，加快推进矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建工程，确保重点矿区的生态环境质量明显改善。按照“统筹兼顾、加强协调”的原则，进一步做好园区绿地新建和改造，逐步消除公共绿地盲区，不断拓展绿地功能，初步建成较完善的公共绿地体系。深入推进造林绿化工程和国家森林城市创建，全面启动园区绿化提升工程，对重点路段、景观节点、重点企业进行全面改造，绿化升级。进一步落实资金，实行分级管理，健全和完善绿地养护管理责任制，不断提高园区绿地养护管理水平。

四是倡导绿色发展理念。积极引进和推广绿色建筑、生态建筑，推行能耗测评和绿色建筑标识，推广可再生能源在建筑上的应用，着力实施太阳能与建筑一体化工程。对园区基础设施进行改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率[7]。

3.3 发展园区循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严格行业准入標准，大力推行清洁生产，加大循环经济产业链和公共服务共享平台建设，建设省级循环经济示范园区。

一是大力推进清洁生产。切实转变先污染、后防治的发展观念，形成事前预防为主、生产全过程控制的发展模式。引导企业开展环境管理体系、环境标志产品等绿色认证，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业进行强制性清洁生产审核，建立相应的清洁生产管理制度。引导有条件的企业进行清洁生产和绿色制造的审计，积极引导企业引进、开发和利用清洁能源技术，以及优化生产工艺、使用清洁能源和原料、完善生产管理模式，全面提高清洁生产、节能、节水和废弃物综合利用水平。

二是实施循环产业链“补链”工程。立足现有产业优势，突出园区特色，积极实施“补链”工程。做大做强循环产业链，大力引进和扶持环保企业与资源回收再利用企业，大力推进节能降耗、中水回用、清洁生产，进一步推进相关产业固体废弃物的循环利用，形成从原料基地到精深加工、再到资源综合利用的产业链，切实推进产业资源的高效利用。

三是加强循环经济公共服务平台建设。强化循环经济技术研发及孵化中心建设，建设一批省级循环经济工程（技术）研究中心和企业循环经济技术中心等创新平台。加快循环经济创新技术、成熟技术的规模化应用，积极推广烟气脱硫、电袋复合除尘、高效节能电除尘、有机废气净化、废水污染防治等装备。加快建设生态工业园区节能中心，加强和提升生态工业园区节能中心的技术装备和服务能力，为生态工业园区企业节能降耗工作提供更多、更好的指导和服务。加快循环经济数据库建设，建立各行业有关技术、政策规范、企业项目、专家顾问等数据库。

四是提高资源综合利用水平。为了实现能源利用高效率，调整能源结构，发展新能源，推进风能、地热能、太阳能、生物质能等多种能源形式，实现能量的梯级利用和循环利用。积极开展节水、中水回用、实现城市水资源多样化循环利用。从园区产业结构和招商引资着手，优先引进资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺[8]，提升园区循环产业和制造业总体水平。大力发展节能环保产业，建立废弃物资源分类收集和分类筛选系统，积极开展生活垃圾、固定废弃物的回收和循环利用。

4 总结

生态工业园区作为新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所，是经济社会健康发展的必然选择。实行资源减量化，再循环与回收利用，废物的再资源化等措施，减低对不可再生资源的利用，实现资源的高效利用。通过从土地节约集约利用、节能环保和生态建设和循环经济三个方面提出措施，为生态工业园区建设提供理论和实践基础。

参考文献

[1]张宏波.城市工业园区发展机制及空间布局研究——以长春市为例[D].长春： 东北师范大学，2009.

[2]闫二旺.天津经济技术开发区环境保护社会机制的建设实践[J].教育文化论坛，2016（05）：3-9.

[3]贾僩.基于低碳生态理念的工业园区规划设计研究[D].北京：华北电力大学，2017.

[4]刘坚.基于生态文明背景的工业园区发展研究——以重庆为例[D].重庆：重庆大学，2010.

[5]付丽娜，张爱群.生态工业园链合创新的驱动因素研究[J].财经理论与实践，2019（01）： 143-149.

[6]薛伟贤，郑玉雯，王迪.基于循环经济的我国西部地区生态工业园区优化设计研究[J]. 中国软科学，2018（06）： 82-96.

[7]袁昕.济南新材料产业园公共服务设施配置优化研究[D].济南： 山东建筑大学，2016.

[8]黄明健.环境法制度论[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

收稿日期：2019-07-12

基金项目：2019年度湘西土家族苗族自治州一般性社科课题（SK201928），吉首大学校级人文社科研究项目（19SKB21）。

作者简介：王浩（1987-），男，汉族，吉首大学土木工程与建筑学院，工程师，硕士，研究方向为城乡规划。