湖南贫困家庭教育帮扶与精准脱贫的思考

肖俊 李故新

摘 要：教育扶贫对湖南精准脱贫具有重要意义。目前，湖南省教育扶贫的现状主要是：增加对贫困地区的教育经费、完善筹资机制、增加资金、注重职业教育。加强湖南教育扶贫实现精准脱贫的对策主要是：进一步改善贫困地区教师的待遇、使贫困地区的学生从“上得起学”向“上得好学”转变、大力推广贫困农民职业培训、物质文明和精神文明双重建设。从根本上消除贫困，全面建成小康社会。

关键词：教育扶贫;代际传递;精准脱贫;精准脱贫

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）10-0025-02

“治贫先治愚，扶贫先扶智”。党的十九大以来，习近平总书记多次论述教育扶贫的重要性。教育是国之大计，党之大计。任何神圣事业和宏大目标的实现，关键在人，基础在教育。中国特色社会主义进入新时代，湖南正处于加快建设一个富饶、美丽、幸福的新湖南的重要节点。但湖南仍有少数贫困家庭，主要分布在湖南省中西部地区。规模虽小，但贫困发生率高，贫困程度高。导致贫困的原因有很多，如历史、自然、经济、文化和人文素质。落后的教育是贫困的一个主要因素。要尽快帮助这些贫困家庭摆脱贫困，扶贫教育起着重要作用。国家在《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中指出，应采取特殊政策措施，准确针对最弱势的教育领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”。①目前，湖南贫困地区教育存在的突出问题主要是教师缺乏、教学设施落后、教学观念落后、技能培训不足。可以看出，湖南扶贫工作有一定的距离。从精准扶贫的角度出发，要充分认识湖南教育扶贫的重要意义，结合已经取得的成绩，加强贫困家庭教育的帮扶，实现精准脱贫。

一、教育扶贫对湖南精准脱贫的意义

教育帮扶是减贫的一部分，教育扶贫的目标是通过贫困地区的教育投入，提高贫困地区的基础教育水平，实现贫困地区的基础教育目标。教育扶贫意味着教育也是实施扶贫开发的重要手段和方法，它也是通过将贫困地区和贫困家庭的教育作为最终干预目标，使其接受学术或职业教育来提高贫困人口活力的主要手段。

教育扶贫是精准扶贫的重要组成部分。目前，根据“五个一批”的要求，教育扶贫是五大优先事项之一。也是一项基于“十三五”扶贫计划的专项行动计划，主要目标是提供义务教育支持，包括提高基础教育水平和减少贫困，减轻贫困学生的学习负担，加快职业教育发展的步伐，提高高等教育服务水平。从“十三五”规划的内容来看，教育扶贫是国家扶贫开发教育发展的重要组成部分。

同时，从扶贫的内容和表现的形式来看，教育扶贫是减贫的众多途径之一。2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，提出了“教育支持”等6种精确扶贫方式，明确了一系列行动计划，提出加强教育以解除贫困。对贫困地区贫困人口的教育投入和教育补助，是一种智力扶贫，是扶贫的重要手段。因此，教育扶贫也是扶贫开发的重要手段和工具。为贫困人口提供技能培训是实现扶贫的最快方式。那就是通过成人教育和培训，提高贫困地区人口的综合技能，最终实现有效就业、摆脱贫困。与职业教育不同，学历教育的回报周期较长，更注重个人整体素质的系统培养。在人力资本回报方面，接受高等学历教育的贫困家庭的回报高于职业教育。联合国教科文组织的研究表明，不同层次教育工作者的劳动生产率水平不同：大学生为300%，中学和高中生为108%，小学生为43%，人均教育与人均GDP之间的相关系数为0.562。

在中央政府相关政策的基础上，湖南省出台了一系列基于扶贫工作的相关政策措施，旨在通过教育实现精准扶贫的目标。例如，在《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省教育扶贫规划（2015—2020年）〉的通知》中，建议重点关注技能培训，以加大教育投入为保障，大力开展“功能型”和“造血型”教育，为贫困地区和全省建设打下坚实基础。湖南省政府提出，到2020年，贫困地区基本公共教育服务水平将接近全省平均水平，教育在促进扶贫、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展中发挥重要作用。

总之，无论湖南精准扶贫的教育性质如何，其实质是通过提高贫困人口的科学文化素质，为贫困人口提供实现自我发展和脱贫的知识和技能。此外，通过教育提高贫困地区的教育水平，可以改变湖南贫困家庭的落后观念和贫困代际传承的传统观念。

二、当前湖南教育扶贫的现状

为了实现贫困家庭尽快摆脱贫困的目标，湖南省在扶贫教育领域做了大量工作，但与扶贫目标还有一定的距离。因此，我们必须了解湖南扶贫工作的现状，以探索新时代湖南贫困家庭的教育帮扶与精准脱贫对策。

第一，增加了向贫困地区提供教育资金的力度。全省实现了贫困家庭高年级学生免收学费和杂费，中等职业教育免收学费和杂费，免除普通高中生的教科书和民族地区家庭住宿费用。2016年，全省共给予补助41.55亿元，全省实施中央和省级转移支付（含特殊）167.12亿元，其中贫困县51个，共投入资金91.76亿元。2017年，教育经费转移支付73.13亿元，51个贫困县拨款516.3亿元，11个深度贫困县拨款1.75亿元。

第二，完善资金体系，增加资金投入。为贫困学生提供资金是教育扶贫的最重要方式，湖南省认真落实贫困家庭中学生免除学杂费，免收中等职业教育学杂费，免除普通高中生民族地区贫困家庭的教材和住宿费，建立了从学前教育到高等教育的综合资助体系。贫困地区教师待遇也得到很大改善，生活保障政策得到全面落实。全省51个贫困县已享受武陵山教育人才津贴政策。

第三，发挥了职业教育在精准扶贫中的重要作用。发展职业教育，提高贫困人口的文化素质和职业技能，是提高贫困人口脱贫能力、实现精准扶贫目标的必由之路。全省高中和中等职业学院在贫困地区招收了54 200名学生和105 000名学生。为了更好地保护贫困家庭学生接受职业教育，加大對贫困农村家庭新劳动力的支持力度，接受职业教育政策，湖南省于2018年颁布了“雨露计划职业教育扶贫补助工程”，在补贴政策的基础上，对贫困地区职业学校的学生增加补贴，贫困地区为2 500元/年*学期，其他贫困地区为1 500元/年*学期。①

第四，控辍保学以不漏一生。在义务教育阶段，父母和法定监护人有责任督促学生按时接受和完成义务教育。然而，在少数贫困地区，有些学生因其特殊的文化背景和生活氛围而早早出去工作。一方面，有的学生自己想减轻家庭负担而辍学;另一方面，有些学生受到辍学学生的影响。按照湖南省委领导提出的“一改两减”的要求（即提高全校入学率，降低辍学率，减轻贫困家庭的学费负担），省内开展“三帮一”活动，说服辍学学生返校学习。“三帮一”活动涵盖所有已建档立卡的贫困学生，向20 744名贫困大学生提供求职补贴，离校前贫困学生的初次就业率为91.36%。

在国家和地方政府教育政策不断倾斜的背景下，湖南的教育扶贫取得了可观的成果。虽然取得了很多成绩，但湖南在教育扶贫领域仍存在一些亟待解决的问题，如缺乏名师、经费不够、技能培训不足、生活相对贫困等。可以看出，加强教育扶贫是解决这些问题、实现精准扶贫的重要手段。

三、新时代加强湖南教育扶贫实现精准脱贫的对策

在新的时代，我们必须解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，使湖南人民能够共同实现小康，使贫困家庭早日实现精准脱贫，我们可以从以下几个方面考虑加强湖南的教育扶贫，实现精准扶贫的目标。

一是继续提高贫困地区教师待遇。根据国家规定，教师的平均工资水平不应低于当地公务员的工资水平。应进一步提高湖南贫困地区，特别是深度贫困地区教师的待遇，使优秀教师留在本地。

二是继续加大教育投入。让贫困地区的学生从“上得起学”转变为“上得好学”。要严格控制湖南贫困地区学校班级学生人数，消除大班教学现象。努力提高教育质量，而不仅仅是提升数量。不仅要更新旧教学设施，还要修复和加强一些有安全隐患的设施。一些教学用品，如实验室仪器和书籍严重不足;大多数学校建筑、书籍和实验室设备都需要补充和更新。

三是大力推进贫困农民职业培训。应增加对职业教育的投入，重点应放在贫困家庭成员的技能培训上。教育扶贫不仅是为了帮助学生，也是为了帮助那些没有劳动技能的人。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中，农民教育从属于现代国民教育体系中的继续教育类别。因此，湖南农民的培训应该包括精神文明、道德和法律制度以及技术技能。

四是努力加强精神文明建设。推进基础教育均等化，为贫困地区提供优质教育资源，提高学前教育质量，构建贫困人口义务教育网络，既注重物质扶贫，又注重精神扶贫。进一步加强贫困乡村党委的建设，通过科普、讲座、电影、文化娱乐活动等方式，使贫困人口有物质保障、精神信仰，确保贫困地区的学生享受与非贫困地区学生相同的受教育机会。

总而言之，现在我们进入了中国特色社会主义新时代，实现湖南省精准扶贫是一项极其复杂的系统工程，它需要各方的參与、密切合作和不断努力，这与对贫困家庭的教育帮扶是分不开的，让他们与全国人民一同步入小康社会。