高校基层党建工作考核评价体系及运行机制研究

■陈 瑶/西华师范大学

高校基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的基层组织建设是党执政的基础、是党联系广大人民群众的纽带、是切实巩固党的领导地位和发挥党员先锋模范作用的主要阵地，高校基层党支部是党在高校工作的基础，是党组织战斗力的重要体现。新时代党的建设总要求明确提出了提高党的建设质量的目标，全面从严治党提出了新要求，完善高校基层党建工作考核评价体系及运行机制正是全面从严治党的具体体现；对高校基层党建工作的考核评价体系及运行机制进行研究也对加强党组织建设、提升高校基层党建工作水平具有指导性意义。

一、高校基层党建工作考核评价体系及运行机制的涵义及现状

（一）高校基层党建工作考核评价体系及运行机制的涵义

高校基层党建工作考核评价体系是由高校的基层党组织设立的，对基层党组织的日常运转基础工作、党员发展工作、党员管理工作、作风建设等进行考核评价的包括考评目标体系、考评方法体系和考评结果运用体系在内的一整套体系。其运行机制则是指在组织领导机制下如何使这一考评体系有效地发挥作用，并达到预期效果，促进基层党组织工作水平的提高的一个动态过程。

（二）高校基层党建工作考核评价体系及运行机制的现状

1、考核评价体系不完善，考核评价制度尚未形成有机连接的机制

目前高校的基层党建工作的考核评价目标体系没有针对性，考评方法体系没有综合性，考评结果体系没有长效性。对党建工作的考评制度没有形成有机连接的机制，搜索资料会发现，很多高校没有成文的考核评价体系的文件，可见考核评价体系还不够完善。

2、考核评价主体、形式单一，内容不全面

高校的基层党建工作考评主体多是上级领导，形式也多是自上而下的，缺乏群众考评。考评内容集中在日常工作、基本制度、工作计划和措施、党支部建设、党员干部队伍建设等方面。很多高校的基层党建工作的考评处于尝试阶段，在内容设置上没有具体的标准和要求，所以在考核内容设置上大都以宏观定性的考核内容居多，而具体考核量化指标偏少，影响了基层党建工作考核效果。重考评理论方面，轻实践方面，重视考评内容的书面结果，而轻考评内容的实质发展过程，导致了一定程度的敷衍行为，没有脚踏实地地搞支部建设。

3、考评程序缺乏规范性，考评结果缺乏刚性和适用性

考评程序没有规范性的成文规定，运行考评体系时没有固定有效的一整套程序和方法，主观性和随意性突出，没有做到民主透明。很多高校基层党组织对考评结果有总结归档，但不注重对考评结果的应用，考评结果的适用性不大，不能对高校基层党建工作存在的问题进行正确梳理和解决。

二、对高校基层党建工作考核评价体系及运行机制的几点建议

（一）完善考核评价体系方面

1、建立有针对性的考核目标体系、有综合性的考评方法体系和有长效性的考评结果体系

高校进行基层党建工作的考核评价，要明确考核目标，要建立有针对性的考核目标体系，不能对所有事项逐一进行考核，要突出重点，点面结合，尽量得到最优化结果，实现考评工作由“经验型” 向“精确型”发展。建立有综合性的方法体系，定性考核和定量考核相结合，突出量化指标对考评的作用；短期考评和长期考评相结合，短期考评为长期考评提供改进方向。要建立长效性的考评结果体系，要对考核评价结果进行整理分析并加以运用，分析党建工作方方面面的具体情况，对有问题的地方进行修正，提高考核结果体系的长效性。

2、建立考评多元主体，丰富考评内容

考评主体应该多元化，不仅仅包括上级领导、群众，还应包括对高校基层党组织工作不参与的第三方人员，这样才能提高考评结果的客观性，才能减少考评的主观化和随意化，才能做到公平有效。另外，还要丰富考评内容，从基础工作到党员发展与管理，从意识形态到思想组织建设，从宏观到微观的具体内容都应该纳入考评范围，点面结合，同时，建立有效的考核责任机制，这样才能提高考评结果的普遍性。

3、创新考评形式，规范考评程序，扩大结果运用的适用性

考评形式的单一化，使得考评参与度不高，高校基层党组织可以采用活泼一些的方式进行考评，使考评工作的实施更顺利。坚持支部书记述职制度，深化目标化管理考核。在基层党支部推行工作周述职制度。要求党支部书记每天将组织安排的工作任务及完成情况、本单位组织的活动内容如实记录下来，提出自评和建议，每周进行简要总结并提出下周简明工作计划。对党支部管理工作实行百分制考核，支部每月一次自检，党委每季组织一次检查，每半年一次总评。以此促进党组织党建工作水平提升。对考评程序要进行规范化处理，减少程序上的随意性行为和敷衍行为。

（二）完善考核评价体系运行机制方面

1、把握考核评价体系设置原则

党支部要根据《党章》和上级关于基层党组织建设的有关规定，贯彻党要管党、从严治党方针，把握党支部工作考核评价的原则：一是要注意民主公开的原则，始终把民主公开贯穿于考核评价体系设计全过程。二是从实际出发，注重继承考评长期实践中形成的优良传统，并注意总结经验，对成熟的加以规范和吸收。三是注重与现行有关政策、规定相衔接、相协调，力求简便易行，增强考评的科学性、针对性和实效性。

2、健全运行机制的组织领导机制

高校基层党组织党建工作的考核与评价体系的运行机制，离不开健全的组织领导机制。建立健全“第一责任人”制度对考评体系运行机制有着很重要的意义，加强领导班子和干部队伍的建设及考评，促进党组织的健康长效发展。

3、完善运行机制的监督机制

考评体系的运行机制离不开有力的监督，高校基层党组织在进行党建工作的考核与评价时，除了对考评体系的运用，还应建立专门的监督小组，加强对考评体系运用的监督管理，严明纪律，认真落实相关监督约束机制，切实维护考评工作的严肃性和公正性。让考评体系透明化，让运行机制透明化，真正做到民主公开、公正有效。

三、结语

在新时期，高校基层党建工作考核评价体系尚不完善，需要从内容、方法和监督方面下抓手。科学完善高校基层党建工作考核评价体系，不仅能够为建设高素质党员队伍提供强有力的制度保证，而且对于促进党支部建设全面进步、协调发展具有重要的牵引和导向作用。对此考核评价体系和运行机制进行研究对于促进高校基层党组织党建工作的经验总结和改进有很大方向性的意义，还应对此进行不断研究。