论高职院校学生顶岗实习的“管”和“理”

[摘要]顶岗实习是高职院校培养创新型人才的有效途径，是提高人才培养质量的重要举措。因此，有必要对顶岗实习进行全过程的“管”和“理”，使顶岗实习向更健康、更科学、更规范的方向发展。当前，顶岗实习管理的困境是过程管理难、专业不对口、权益难保障。对此，高职院校要管学校、管企业、管教师、管学生，实现“管”的目标;理文件、理制度、理标准、理流程，达到“理”的目的。高职院校学生顶岗实习“管”和“理”的展望是：清晰认知顶岗实习“管”和“理”;创新顶岗实习管理手段;协调各方利益;系统设计，多种保障到位。

[关键词]高职院校;顶岗实习;“管”和“理”

[作者简介]李海东（1979- ），男，河北迁安人，广州华商职业学院，讲师。（广东  广州  511300）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）20-0070-05

实习是职业教育的基本环节，也是强化学生职业道德和职业素质的有效途径。在认识实习、跟岗实习、顶岗实习中，顶岗实习又是进行专业技能培养的最重要的实践教学活动。2015年，教育部颁布实施《关于深化职业教育教学改革  全面提高人才培养质量的若干意见》，其中关键词“实习”共计出现16次。2017年，国务院办公厅颁布实施《关于深化产教融合的若干意见》，其中关键词“实习”被提到8次。2018年，教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》，其中关键词“实习”共计出现15次。三份文件中被提及39次，足见实习特别是顶岗实习举足轻重之地位。

一、顶岗实习管理的困境

1.过程管理难。顶岗实习时间一般为6个月，但部分学生顶岗实习时间只有3个月，个别学生顶岗实习时间甚至不到1个月，实习时间长短不一增加了实习管理的难度。多数高职院校不能安排全部学生到对口实习单位进行顶岗实习，少数学校仅能集中安排一半的学生到实习单位进行顶岗实习，实习地点分散使高职院校很难做到集中管理，实习管理更加困难。调查显示，参加6个月左右顶岗实习的学生仅占26.4%，6个月以下的高达35.4%，7～12个月达27.3%，1年及1年以上的达10.8%。

2.专业不对口。顶岗实习是高职院校实践教学环节的重要组成部分。很多學生在自主选择实习单位时是抱着“打工”的心态，专业与岗位跨度很大，使得多数顶岗实习课程实践部分与所学专业基本不相关。高职院校学生自主选择实习单位既不能做到顶岗实习课程与实践教学地点和内容的无缝衔接，也不能使顶岗实习课程实践得到有效延续，使得高职教育人才培养目标不能达到预期，在一定程度上导致社会、学校、家庭、学生对顶岗实习实际意义产生质疑。相关数据表明，72.1%的实习学生反映最近一次实习所在的岗位与学校所学的专业不对口。

3.权益难保障。高职院校学生的正常工作时间、实习报酬发放、实习安全、生活住宿等权益难以得到保障。在实习期间，多数学生会更换2～3个实习单位，更换实习单位的频率较高。对企业来说，顶岗实习学生频繁跳槽给企业的生产、管理等造成困扰，提高了人才培育成本;对学校来说，学生实习单位的更换、实习时间的中断也不利于学生职业技能的培养。相关数据表明，45%的顶岗实习学生反映在实习期间学校或者企业均没有为其购买意外伤害险，64.8%的学生反映每天工作的时间经常超过8个小时，甚至有34.3%的学生每周工作的时间超过60个小时，8.3%的学生在实习期间没有拿到任何实习工资①。

二、管学校、管企业、管教师、管学生，实现“管”的目标

1.管学校。顶岗实习实行学校和教学单位“两级管理”制，明确各方职责。学校成立以主管教学院长为组长，教务处、各教学单位负责人为成员的顶岗实习领导小组。各教学单位成立以各教学单位负责人为组长，顶岗实习专员、校内指导教师和学生辅导员为成员的顶岗实习管理小组。学校教务处代表学校对全校顶岗实习的过程执行进行宏观指导、过程督查、全面协调，协同教学单位开拓、管理、使用和完善顶岗实习基地建设，监督教学单位按专业人才培养方案要求落实顶岗实习计划及专项经费使用情况。大家各司其职为教学单位实施顶岗实习提供全方位的服务与管理。在每学年学期初，教务处制订详细的顶岗实习工作计划和相关考核配套文件，在落实顶岗实习管理中提供有效服务，在服务顶岗实习过程中加强管理。高职院校强化顶岗实习过程管理，实行一把手全权负责制，教学单位有权按规定分配使用本部门的顶岗实习专项经费，接受教务处对顶岗实习的监管。

2.管企业。第一，安全生产，保证学生安全。实习单位遵循“安全第一”的原则，把学生安全问题视为头等大事，落实国家相关安全规定。高职院校把学生顶岗实习安全问题纳入平安校园的工作计划中，并定期不间断地抽查学生的实习环境、生活条件，确保万无一失。实习单位是学生实习的直接管理者，应始终把学生在实习期间的人身健康和财产安全作为“第一目标”，保证实习岗位符合安全生产的条件、安全生产的标准，做到操作流程规范安全、应急措施及时到位等。第二，健全学生实习责任保险制度。根据《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号 ）的文件要求，把实习安全、校园安全等领域作为责任保险重点。高职院校应为顶岗实习学生投保实习责任保险，承保范围包括顶岗实习准备、实习动员、实习开始、过程管理、实习考核等实习全过程，涵盖学生实习期间安全事故、意外事故、人身损害等情形。例如，学生在实习期间遭受人身伤害，保险公司要按照要求进行赔付，超过赔偿范围的由学校、实习单位、学生三方按照协议协商解决，原则是确保学生利益。第三，重视对实习单位的考察。高职院校需对顶岗实习合作单位的经营资质、诚信状况、管理情况、工作现场、工作环境、安全防护等多个方面进行实地考察、评估并形成书面报告。其中，合法经营、规范管理、完备的实习设备、法律法规要求的生产安全这四个条件作为学生顶岗实习单位的必备条件，缺一不可。顶岗实习单位必须能够提供充足的实习岗位，一个单位进驻顶岗实习生不可过多，其人数不得高于同类岗位职工人数的20%。

3.管教师。首先要明确学生顶岗实习指导人员的要求，按照“指导经验丰富、业务能力素质好、责任心强、安全防范意识高”的标准，由学校和实習单位分别遴选学校指导教师和企业指导教师，通过分解细化任务合理分配指导教师。各教学单位主要负责人实行顶岗实习目标责任管理，细化顶岗实习目标质量管理标准，确保学生在实习全过程中的安全。高职院校要确保每个学生都有实习单位和指导教师（建议每位教师指导学生的数量应控制在20名以内），并确保实习岗位与所学专业基本保持一致。

4.管学生。第一，学生要清楚认识顶岗实习的意义和任务，明确顶岗实习课程是提高人才培养质量的有效途径。顶岗实习一般来说应由学校及教学单位统一安排，做到顶岗实习与所学专业真正融合落地。例如，学生自己联系实习单位，应严格控制审批程序。自主联系实习单位的学生，必须提供单位及接收资格证明、学生家长证明、学生个人保证实习质量说明等。第二，创新顶岗实习过程考核。高职院校必须对顶岗实习课程按照综合性实践课程的要求进行管理，以单列学分进行考核与评价。在对学生进行考核评价时，可以采取校外实践基地考核与校内考核相结合的办法，采用多元化考核评价方式。学生顶岗实习成绩应包括“顶岗实习”和“毕业作业”两部分。“顶岗实习”主要根据学生顶岗实习的学习表现进行评定，“毕业作业”主要根据学生顶岗实习报告进行评定。顶岗实习成绩分为优秀、良好、中等、合格、不合格五个档次。学生顶岗实习评价主体应包括学校指导教师、企业指导教师、各教学单位顶岗实习工作小组、学生自己等。企业指导教师负责从技术技能角度进行考核，权重大约为40%;学校指导教师负责从学用结合情况进行考核，权重大约为30%。顶岗实习报告由学校指导教师和企业指导教师共同进行考核。考核结果为合格及以上的学生才能获得学分准予毕业，顶岗实习不合格者实行一票否决不予毕业。

三、理文件、理制度、理标准、理流程，达到“理”的目的

1.理文件。针对当下政府、社会、家庭等多方面反映的有关职业学校学生实习存在的问题，教育部等五部门在2016年颁布实施《职业学校学生实习管理规定》（以下简称《规定》），提出要依法管理、科学管理和规范管理，这为保障学生人身安全与健康，不断深化职业教育人才培养模式改革提供了重要的实施依据。《规定》中首次提出顶岗实习学生最低报酬标准，坚决抑制“廉价劳动力”现象的发生，并明确禁止安排学生到营业性娱乐场所实习，如酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等。《规定》要求学校必须做好学生实习的组织管理工作，确保将实习安排纳入人才培养方案和教学计划中，做到不留死角、不存盲点;要求学校对学生顶岗实习中易出现问题的重点环节，如学生报酬是否合理、专业是否对口、安全防护是否到位、“六不得”等问题是否落实到位，组织人员开展深入摸底调研，切实做到心中有数。

2.理制度。高职院校应主动拥抱企业，与企业联合建立健全相关制度性文件，使顶岗实习管理工作更加规范、科学。高职院校专业建设指导委员会应定期召开会议商议专业人才培养方案、课程体系、课程标准等重要事项，尤其要对专业人才培养方案进行反复推敲和论证。在专业人才培养方案中，实践性教学的制定是保证发展型、复合型、创新型技能人才培养质量最为关键的设计，特别是要对顶岗实习做出易操作的具体细节安排。第一，各专业顶岗实习明确时间保证，一般为6个月。第二，顶岗实习的工作岗位必须与所学专业对口或相近。第三，在保证顶岗实习学生健康安全的前提下，认真考察与选择顶岗实习单位。第四，顶岗实习单位提供充足的实习岗位供学生选择，原则上一个单位接纳顶岗实习学生数不得高于同类岗位职工人数的20%。第五，高职院校与顶岗实习单位根据专业人才培养方案的要求，共同制订实习计划、明确实习目标、落实实习任务、制定考核标准等。实习计划正常实施期间，任何单位和部门不得变更。第六，顶岗实习一般安排在第三学年第二学期。学校可鼓励各专业积极探索创新学做交替、多学期、分段式等多元化的顶岗实习方式，并在政策上给予倾斜。

3.理标准。第一，制定顶岗实习教学标准和目标。高职院校应主动联合企业（实习单位）制定顶岗实习教学标准和目标，与企业（实习单位）共同制订顶岗实习计划、明确顶岗实习目标、落实顶岗实习任务等。顶岗实习岗位应保持专业对口或相近。专业对口或相近是指实习学生有充分的机会将所学的主干专业课程理论知识在实习过程中得到应用和检验，理论与实践相结合，有利于提高学生的理论水平和实操能力。第二，制定实习基地考核标准。有条件的高职院校可对实习单位实施动态评估。接纳顶岗实习学生人数每学年达5人（理工科）、3人（文科），满足专业人才培养方案要求，遵守相关政策法规，且该单位有意愿与学校签订实习基地协议的，可以视为学校的顶岗实习基地。针对连续三年未安排学生实习的顶岗实习基地，则视同协议失效。总之，高职院校要保持对顶岗实习基地的动态有效管理。

4.理流程。第一，高职院校学生顶岗实习统筹指导工作、顶岗实习监督管理工作分别由省级教育行政部门、学校主管部门负责。第二，高职院校对顶岗实习合作单位进行实地考察、评估并形成翔实的书面报告，尤其要高度重视顶岗实习单位必备条件的考察、评估。学生自行选择顶岗实习的单位也应承诺满足以上要求。第三，高职院校在学生进入顶岗实习前，主动与实习单位一起按照专业人才培养方案的要求，制订实习计划，明确学习目标和任务，制定考核标准等，并组织学生进行专门的学习和培训。按照“管教师”中要求的条件，遴选学校指导教师和企业指导教师。《规定》强调学校指导教师、企业指导教师要全程指导、共同管理。第四，高职院校加强对实习工作的监管。监管应覆盖实习的全过程，实施动态化管理。顶岗实习必须签订三方协议，“无协议不实习”，并且三方协议具体内容要符合基本规定。高职院校、实习单位和学生应在完全知晓协议所规定的权利、义务和责任的情况下，于实习正式开始前签订三方协议。协议文本一式三份，当事方各执一份，不得以任何两方协议或其他形式的协议替代三方协议。第五，高职院校建立学生实习考核评价制度，突出育人目标。对顶岗实习，高职院校应会同实习单位明确考核标准，细化考核方案，确定考核方式，根据考核综合成绩确定等级，将顶岗实习的考核结果计入学生学业成绩。

四、高职院校学生顶岗实习“管”和“理”的展望

1.清晰认知顶岗实习“管”和“理”。培養发展型、复合型、创新型技术技能人才是高职院校顶岗实习管理的根本目标。顶岗实习“管”和“理”要相辅相成，有机结合。“管”而不“理”，就是“命令”;“理”而不“管”，就是“盲目”。为了认识管理的目的，就必须去“理”;为了实现管理的目的，就必须去“管”。

2.创新顶岗实习管理手段。高职院校利用现有资源，采取自行研发或购买顶岗实习信息化管理应用平台的方式，借助现代信息技术，推动实习管理的精细化。购置顶岗实习软件，建立线上信息管理监控系统，使学生在实习岗位的实训实习情况时时都在学校监控范围之内，实现顶岗实习远距离全程监控。细化对学生实训实习全过程管理，要求顶岗实习学生进行远程签到，每两周通过管理软件提交一次实习报告;学校指导教师必须履行远程指导责任，对报告及时批阅，及时下达指导意见和每个阶段的具体要求。教务处和各教学单位定期到各实训实习基地巡查，确保学校与企业层面无障碍沟通。顶岗实习指导教师除通过网络指导学生实训实习外，还要定期到实习单位考察自己所指导的学生在实训实习基地的学习情况，帮助学生解决实训实习遇到的困难与问题。总之，高职院校要利用信息技术，对学生顶岗实习实施全程管理。

3.协调各方利益。顶岗实习课程与传统课程存在本质上的差别，涉及实习单位、学校、实习学生等多方面利益。要做好顶岗实习工作，就必须做到“双赢”甚至“多赢”。高职院校遵循技术技能人才培养规律，对顶岗实习认真组织、系统设计、统筹安排、整体推进，保障实习学生的合法权益;对实习基地的考核要符合《规定》的要求，从源头上把关，避免学生进入不适合的单位进行顶岗实习;高度重视学生实习安全问题，组织学生认真学习安全防护、操作规程的课程并进行考核，考核不合格的，不得参加实习;为每一位顶岗实习学生投保实习责任保险，逐步建立实习强制保险制度;在学生进入顶岗实习前，力争健全学生到企业实习实训制度，签订学校、企业、学生三方协议，明确学校与企业在保障学生合法权益方面的责任，努力推进实习实训规范化、科学化。

4.系统设计，多种保障到位。第一，组织保障。高职院校成立学生实习管理工作领导小组。领导小组由主管教学院长任组长，负责顶岗实习顶层设计、统筹协调。顶岗实习的组织、实施、过程管理、考核评价等工作由教学单位负责。顶岗实习工作纳入各教学单位年度绩效目标考核内容。第二，人员保障。高职院校各职能部门工作人员和各专业教师，以及实习单位指导教师和管理人员，对学生实习管理有具体分工，确保每人身上都有顶岗实习责任，个个肩上都有顶岗实习指导任务，并把这些责任与任务列入年度教学绩效考核内容，以及作为评先选优和职称晋升的依据。第三，制度保障。不断完善学生实习管理制度，保障人才培养质量。高职院校制订《学生顶岗实习管理办法》《顶岗实习安全管理制度》等一系列规范顶岗实习的规章制度，科学组织，依法实施，保护学生合法权益，为学生完成实习提供制度保障。第四，经费保障。高职院校每年将学生实习所需的费用等都列入年初预算，确保学生顶岗实习的正常实施。

总之，高职院校学生顶岗实习过程的“管”和“理”，面临着来自学校、企业、学生三方不同的困境与挑战，需冷静面对、深入研究、认真解决。但更重要的是三方形成共识，保证顶岗实习的稳定性和连续性，在严和实、深和细上下功夫，切实提高顶岗实习的质量。高职院校应认真贯彻落实上级有关要求，严格执行《规定》提出的禁止性事项，定期开展顶岗实习的检查与总结，积极与实习单位共同探索创新学做交替、多学期、分段式等多元化顶岗实习形式，使顶岗实习管理更有效、更健康。

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