民族团结进步创建助力乡村振兴战略研究

祝远娟 刘念 陈爱良

摘 要：实施民族团结进步创建活动与乡村振兴战略是相互促进、融合发展的。近年来，广西蒙山县把以民族团结促进乡村振兴作为工作思路，以精准脱贫作为民族团结进步创建活动的重点，取得了一定成效。要进一步实现民族团结进步创建与乡村振兴同发展共促进，应在实施乡村振兴战略全过程中贯彻民族团结进步理念，民族团结进步创建活动必须服务于乡村振兴战略。

关键词：民族团结进步创建活动;乡村振兴;产业兴旺

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.010

[中图分类号]D613     [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2019）03-0050-05

党的十九大报告提出了乡村振兴的重大战略目标和任务。2018年1月2日，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了乡村振兴的总体要求和各阶段目标任务。2018年4月，广西立足地区实际，出台《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》。广西是少数民族聚居地区，实施民族团结进步创建活动与乡村振兴战略是互相促进、融合发展的。蒙山县在开展民族团结进步创建活动中，为实施乡村振兴战略打下了坚实的基础，也为新时代实现乡村振兴提供了重要平台和载体。民族团结进步与乡村振兴是可以同发展共促进的，这是一个有重大实践意义的课题，值得研究。

一、民族团结进步创建活动可助力乡村振兴战略的成功实施

民族团结进步创建活动，是指在党的领导下，由政府主导、各民族群众广泛参与、创造性地推进民族团结和民族共同进步的社会活动。民族团结进步创建源自于20世纪50年代吉林省延边朝鲜族自治州的民族团结宣传月，改革开放以来得到不断地推广和创新，创建活动的形式和内涵均得到拓展，内容丰富，形式多样，成为当前民族团结进步事业的有效抓手和载体[1]。民族团结进步创建是中国特色解决民族问题正确道路的重要组成部分，对于增强中华民族凝聚力向心力意义重大[2]。祖国统一，民族团结，则百业兴旺。各民族地区深入开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，实现各族群众共同发展，有助于乡村振兴战略的成功实施。

（一）夯实乡村振兴的经济基础

促进民族地区的经济社会又好又快发展，大力改善民生，是实现各民族共同发展、共同繁荣的根本途径，是巩固民族大团结的基础。多年来，广西以“大会战”的方式，着力改善少数民族聚居区发展条件。如实施边境地区基础设施建设大会战、东（兰）巴（马）凤（山）革命老区基础设施建设大会战、大石山区基础设施大会战、桂西5县基础设施建设大会战、桂西北少数民族聚居村寨火灾整治大会战、大石山区人畜饮水工程建设大会战等，都极大地改善了少数民族聚居区的生产生活条件，为加快少数民族聚居区的经济社会发展，实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

乡村振兴，摆脱贫困是前提。长期以来，广西把改善民生、促进发展，健全完善少数民族聚居区经济社会发展机制，建立促进脱贫致富机制，与民族团结进步创建工作紧密结合。在大力推进精准扶贫、精准脱贫、精准致富过程中，注重与民族团结进步创建精准同步进行、同步发展。大力推进“八个一批”“十大行动”，努力提升少数民族聚居区发展内生动力，加快少数民族聚居区贫困群众增收脱贫步伐。2017年，12个自治县获得中央预算内投资7.5亿元，其中40%以上用于自治县基础设施建设。

（二）夯实乡村振兴的政治基础

实施乡村振兴战略是党和国家审时度势在新时代作出的重大决策部署。走中国特色社会主义道路、坚持中国共产党的领导是解决中国民族问题的政治保证，也是乡村振兴战略成功实施的政治保障。增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，是民族团结进步教育的重要内容。在民族团结进步创建活动中，注重加强对坚持和发展中国特色社会主义、坚持中国共产党的领导等方面的宣传教育，宣传党的乡村振兴方针政策和各地实践经验，可以帮助广大群众更好地理解乡村振兴战略，振奋基层干部群众精神，为全面实施乡村振兴战略凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，形成强大合力，夯实政治基础。为了形成推进民族团结进步事业的强大合力，广西明确了各级党委、政府各相关部门民族工作的职责，在履行各自的职责中，共同推进民族团结进步事业，形成了党委决策、人大监督、政府落实、政协建言献策、社会各界广泛参与，各司其职、各负其责、分工合作、协调推进的“五位一体”的民族工作格局。这个民族工作格局也可以很好地移植于乡村振兴工作。

（三）夯实乡村振兴的文化基础

乡村振兴的一个重要方面是乡风文明。培育社会主义主义核心价值观，繁荣民族文化，树立文明乡风，也是民族团结进步创建活动的重要内容。宁夏吴忠市把“管理民主、乡风文明”作为民族团结示范乡（镇）、村的创建测评的重要标准，在全市范围内开展“乡村好人家 ”等评选活动，推进社会主义核心价值观在农村落地生根，促进农村良好环境和优良家风、新型民风的形成。广西南宁市上林县镇圩瑶族乡排岜庄在民族团结进步创建活动中，不但建立了老年村歌舞队、学习队，还在青少年中开展丰富多彩的文体活动和文化、法制教育讲座，形成“互帮互助、邻里和睦、团结友爱”的文明乡风。各地在民族团结进步创建过程中还重视挖掘保护民族文化，许多民族村寨比较完整地保留了原汁原味的少数民族文化，为乡村振兴积累了丰富的精神财富和文化基础。

（四）夯实乡村振兴的社会基础

民族团结进步创建活动作为实现民族团结的过程，彰显着社会与国家治理模式[3]。近年来，不少民族地区在开展民族团结进步创建活动过程中，积极探索乡村治理的新模式，取得了良好的成效，为实施乡村振兴战略夯实了社会基础。如青海省海北州门源县北山乡聘任老党员、卸任村干部等组成村级网络服务人员，以民族团结进步创建为主线，协助开展农村综合治理等工作;海晏县金滩乡组织各领域汉、藏、蒙、回等多个民族的“能人”组建“金滩乡能人议事会”，带领金滩乡各族群众共同团结进步、共同繁荣发展。四川省甘孜州德格县依托农民夜校主阵地，以村规民约为准则，深入开展环境综合治理活动，加大乡村乱象治理力度，建设平安乡村、和谐乡村、文明乡村，有力推動创建民族团结进步示范县。湖北省长阳土家族自治县贺家坪镇着眼于积极谋划推进民族山区的社会治理，通过智能手机和民情联络手机软件，打造民情信息联络与处理平台，创建了“民情通”社会治理模式。这些都是对乡村治理新模式的有益探索。

二、广西蒙山县在开展民族团结进步创建、助力乡村振兴的做法与经验

广西蒙山县有世居少数民族壮族、瑶族，少数民族人口占总人口的21.9%。 近年来，该县通过开展民族团结创建活动促进乡村振兴，其主要做法如下。

（一）以精准脱贫为民族团结进步创建活动的重点，引导民族村寨摆脱贫困

少数民族村寨，多数处于偏远地区，基础设施薄弱，脱贫任务艰巨。蒙山县辖2个瑶族乡17个少数民族聚居村，这些地方自然条件艰苦，居住分散，交通、通讯、农田水利等整体基础设施条件薄弱。蒙山县民族工作部门积极争取党委政府及上级部门的支持，发挥部门职能优势，在民族团结进步创建活动中，通过争取专项资金和整合社会资金等有效措施，着力解决少数民族乡村教育、卫生、通讯、交通基础设施建设，其中民族、发改、水利、交通等财政专项资金集中进行道路交通、村寨保护改造、乡村环境改造等建设;社会慈善资金、非公有制经济投资资金主要投资学校设施、旅游设施建设。

一是争取专项资金用于基础设施建设。近年来，蒙山县按照《梧州市少数民族地区基础设施项目表》，积极推进少数民族地区基础设施建设。以2个瑶族乡成立30周年为契机，推动交通、水利、扶贫等部门做好少数民族乡村项目规划协调工作，向边远少数民族乡村政策倾斜、项目倾斜，形成合力，推进长坪瑶族乡平垌村、夏宜瑶族乡夏宜村2个示范点基础设施建设，争取中央少数民族资金两批项目资金和一批社会资金，用于民族村寨的道路硬化、学校门前设施、村公共场所修整等基础设施建设。2014年长坪瑶族乡乡庆筹备项目建设，统战部门统筹了2 600 多万元财政资金和1 500万元社会资金投入该乡基础设施建设，硬化村屯道路13条，总里程27.9公里，完成乡政府驻地——长坪村平垌组瑶族风情村寨保护和开发建设，为培育该传统村寨成为4A级旅游景区打下坚实基础。

二是把扶持集体经济和产业发展作为精准脱贫的重要抓手。2018年，该县优先把自治区扶持村集体经济发展资金 100万元下拨民族村长坪村。为寻求持续发展路子，壮大村集体经济收益，夏宜瑶族乡芦山村包村领导和驻村第一书记带领芦山村的村干和众生源理事长一同到柳州市柳江县进德镇进行考察。与洪剑药材种植专业合作社达成初步合作协议，计划在芦山村建立种植“一点红、吴茱萸”示范基地，并建立育苗基地，向周边的乡镇县市辐射，以期取得更大经济效益。统战部门为了争取更多社会资源支持扶贫产业发展，组织相关人员到南宁、柳州、佛山、中山等地，与当地商会、同乡会通过开展“蒙山县招商引资推介会暨万众同心助力脱贫工作座谈会”，推介蒙山县招商引资项目，进一步提高蒙山的知名度和美誉度，吸引和带动更多的有识之士投资蒙山、振兴蒙山，积极参与和有力支持芦山村等边远少数民族乡村脱贫攻坚工作。

三是创新扶贫模式，利用“文化旅游+扶贫”“农业旅游+扶贫”“工业旅游+扶贫”等模式，推动民族村寨的文化、产业推广宣传，带动少数民族村寨脱贫致富。该县民族工作部门根据各少数民族村寨的特点，推动开展有文化旅游、农业旅游和工业旅游等，在长坪“水韵瑶寨”五星级乡村旅游區举办的电商旅游节、瑶族风情等活动，在夏宜“醉美瑶乡”3A级景区举办的瑶族传统节庆等活动，带动餐饮、特色服务、农家旅馆、民宿等产业，通过线上线下各种创新运营，扩大乡村旅游消费市场，成功推销出蒙山特色产品，促进农民脱贫致富。

（二）开展民族团结进步创建活动，繁荣兴盛民族村寨文化，促进乡风文明发展

乡村振兴，乡风文明是保障。蒙山县在开展民族团结进步创建活动中，注重深化民族团结进步教育，加强农村公共文化建设。重视挖掘保护民族文化，传承发展提升民族优秀传统文化，繁荣兴盛民族村寨文化，不断促进乡风文明发展，推动乡村文化振兴。

一是以民族团结进步创建进校园、进乡村作为创建工作重点，通过民族文化挖掘保护、村寨民居保护改造及民族节庆平台建设为切入点，持续深入开展民族团结进步创建活动。校园是民族团结进步创建的重点阵地，也是乡村文明传承的重要场所。该县以民族地区学校为抓手，促进民族团结进校园，民族文化进校园。如夏宜民族学校从2012年开始建立“民族团结进步宣传教育示范基地”，每年吸纳周边平南、金秀、藤县等地的学生就近就读，创新性开展民族团结进步创建活动;挖掘具有民族特色的趣味传统体育项目，每年举办一次传统体育运动会，连续两届组队参加自治区民族传统体育运动会，形成了具有地方和民族特色的文体教学模式，2016年夏宜民族学校荣获“自治区第三批民族团结进步基地”称号。又如长坪乡的瑶族学校开设瑶绣等特色文化课，促进优秀民族传统文化的传承。同时，该县还开展“税法宣传进瑶乡”“诚信服务宣传进瑶乡”“计生卫生保健宣传进瑶乡”等活动，夯实乡风文明的法律基础。

二是各民族在交往交流交融中促进团结。该县以民族文化交流为主题，每年举办长坪“三月三”电商旅游文化节、夏宜瑶族乡“八月初四”传统节庆等大型传统节庆活动，通过节庆平台，展示木面舞、牛歌剧、瑶族农耕及区非物质文化遗产—瑶族婚嫁大型传统民俗，展示本土民族特色文化，让传统民族文化绽放其独特的魅力，丰富了节庆旅游的民俗文化内涵，促进民族村寨振兴的实施。

（三）发展民族镇村特色产业，促进产业兴旺

蒙山县依托民族镇村独特的文化与自然资源资源优势，坚持发展民族镇村特色产业，促进乡村产业兴旺，为民族地区发展提供新的经济增长点。因地制宜在长坪瑶族乡发展大鲵养殖，支持养殖能手建立大鲵养殖基地，成立瑶山大鲵繁育专业合作社，带动村民发展特色养殖。重点打造民族聚居地特色旅游，2015年长坪乡水韵瑶寨“水韵瑶寨”被国家旅游评为中国乡村旅游模范户，“水韵瑶寨”、万寿谷生态园等6个农家乐特色点，被评为中国乡村旅游金牌农家乐，2016年蒙山县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。在新圩镇古定村“心想柿成”（核心）示范区采用“创业青年+企业+电商+农户”以及“乡村旅游+自助采摘”模式，实现农业生产与乡村旅游有机融合，提高农业生产管理水平，增加农副产品附加值、开拓了销售门路。

（四） 扎实开展少数民族特色村寨和传统村落培育工作，培育发展新动能

特色村寨和传统村落的培育，既能最大限度地保留民族地区的文化风貌，又能以旅游业推动当地经济社会的发展，从而实现乡村振兴。在上级民委等有关部门的大力支持下，近年来蒙山县以少数民族发展资金为基础，规划瑶乡民族村寨保护和发展示范村组工作，把长坪瑶族乡长坪村平垌组、夏宜瑶族乡夏宜村村寨保护发展项目建设列入县生态旅游发展规划，整合民族、住建、水利等部门资金，对2个瑶乡驻地机关单位、学校建筑进行保护性改造，同步推广沼气、太阳能等清洁能源，以清洁能源利用带动改圈、改厨、改厕;开展村寨污水、垃圾集中处理，积极改善村寨人居环境，村寨面貌焕然一新，群众性文体活动丰富多彩。2014年长坪瑶族乡平垌瑶寨入选首批中国少数民族特色村寨，2016年长坪瑶族乡六坪村入选第四批中国传统村落名录，成为梧州市首个国家级传统村落。2017年夏宜瑶族乡夏宜村入选第二批中国少数民族特色村寨，2018年又把村寨民居特色鲜明、自然生态环境好、民俗特色保留较好的民族村寨新圩镇壮村联山瑶寨作为“十三五”少数民族特色村寨进行申报，目前已完成村寨保护重点片的特色石级巷道铺设，改善了该组巷道凹凸不平、滑溜难行的现状，改变了该组村容村貌。通过开展少数民族特色村寨培育工作，结合民族村寨优势资源，把发展做强特色旅游业作为推动民族乡村持续发展新的增长极，积极打造产业后发优势。

三、实现民族团结进步创建与乡村振兴同发展共促进的思考

当前民族团结进步创建方兴未艾，乡村振兴战略稳步推进。民族团结进步创建和实施乡村振兴都是国家的重要发展战略，两者可以实现同发展、共促进。

（一）在实施乡村振兴战略的全过程中贯彻民族团结进步的理念

乡村振兴是一个中长期的发展规划，是一个系统工程。在实施过程中要与既有的实践相对接、相融合。2014 年中央民族工作会议强调，要把加强民族团结创建作为战略性、基础性、长远性工作来做。团结的民族关系不是与生俱来的，必须积极建设、积极促进;团结的民族关系也不是一劳永逸的，必须不断巩固、不断发展。民族团结进步创建不仅仅是一项活动、一个抓手，更是一种理念、一种价值观，要真正融入到各部门各行业各领域工作中去，体现在时时处处事事。要坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，推动民族团结进步创建工作全面深入持久开展[4]。

乡村振兴是中华民族整体发展的重要战略，是56个民族的大事。56个民族，既要团结，更要进步，乡村振兴，一个民族都不能少。党的十九大报告指出，要“全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展”[5]。要在实施乡村振兴战略的全过程，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中全面贯彻民族团结进步的理念，在乡村振兴的同时，巩固平等团结互助和谐的民族关系，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的美丽乡村、富裕乡村，文明乡村。

（二）民族团结进步创建活动必须服务于乡村振兴战略大局

党的十八大以来，中央要求创新民族团结进步创建的理念、手段、方法，推动民族团结进步的大众化、人文化、实体化，将创建活动与促发展、惠民生相结合。实现全面小康，民族地区是重点、难点和短板，实现乡村振兴，民族地区同样是重点、难点和短板。乡村振兴，是2018—2035年乡村发展的最重要的战略规划，也是地方党委和政府中心工作之一。目前一些地方创建工作也还存在与中心工作结合不紧、内容形式单一、试点示范作用发挥不明显等现象，需要进一步改进和加强。在乡村，加强民族团结进步创建的重要抓手，就是服务于乡村振兴战略。要注重发展民族经济，加强少数民族职业技能和创业培训，把一大批农村“能人”“强人”培养成为农村经济发展的带头人;注重弘扬优秀民族文化，强化民族团结进步教育，構建平等团结互助和谐的民族关系，培育良好文明的乡风;注重在改善民生方面将政策和资金向少数民族地区倾斜，不断提高民族地区群众的民生保障水平，增强少数民族群众的获得感和幸福感。

推进民族团结进步创建与实施乡村振兴同步同行。开展民族团结进步创建活动的内容非常广泛，涉及民生改善、团结和谐等方方面面，其中一个重要任务是着力增强民族地区的自我发展能力。乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，核心是增强乡村的自我发展能力和发展质量。可以说，两者的目标任务有着高度的重合性，两者可以同步同行。

[参考文献]

[1]龚志祥，李珊珊.传统文化视域下民族团结进步示范村建设研究——以来凤县舍米湖村为研究对象[J].长江师范学院学报，2018（2）.

[2]刘延东.大力提升民族团结进步创建工作水平[J].中国民族，2017（7）.

[3]何修良.民族团结的再生产——从民族问题视角阐述民族团结进步创建活动的意义与功能[N].中国民族报，2016-03-04（06）.

[4]逸名.民族团结进步创建呈现新格局[EB/OL].（2017-10-24）[2018-12-01].http：//www.seac.gov.cn/seac/c/00474/201710/1083767.shtml.

[5]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2017：32.

责任编辑：朱   列