统一战线助推广西东融先行示范区建设探析

龚晨

摘 要：充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量，联系广泛、智力密集，参政议政、民主监督的优势作用，可以为建设广西东融先行示范区凝聚广泛力量，创造良好环境。统一战线服务建设广西东融先行示范区，要充分利用好政治优势，开展参政议政;充分利用好经济优势，夯实发展条件;充分利用好智力优势，强化人才支撑;充分利用好人文优势，架构文化桥梁;充分利用好组织优势，营造社会氛围。

关键词：统一战线;贺州;广西东融先行示范区

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.002

[中图分类号]D613     [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2019）03-0011-05

党的十九大报告提出加强粤港澳大湾区建设战略决策后，2019年2月18日，中共中央国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区建设进入全新阶段。随着粤港澳大湾区建设热潮的掀起，广西贺州凭借连接中南西南、面向东部的独特区位优势，成为了对接大湾区发展的前沿地带和大湾区产业外溢发展的战略腹地，是广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中的重要战略支点。2019年5月，经自治区党委、自治区人民政府同意，《广西东融先行示范区（贺州）发展规划（2018—2025年）》公布，贺州建设广西东融先行示范区正式启动。这是新时代赋予贺州的新使命新任务，同时也是贺州统一战线的重要政治任务。如何充分发挥统一战线的优势作用，助推贺州与粤港澳大湾区协同发展，建成广西东融先行示范区，这是贺州统一战线必须认真思考的重大课题。

一、统一战线服务广西东融先行示范区建设的优势作用

新的历史条件下，粤港澳大湾区凭借其强大的辐射带动力及其发展所需的更为广阔的战略腹地、更为完备的产业配套协作体系，给贺州带来了历史性发展新机遇。建设广西东融先行示范区，不仅契合了国家战略实施的发展要求，也顺应了贺州人民对美好生活向往的追求，成为贺州市委、市政府的中心工作，是历史的必然、时代的选择。从国家形势任务的宏观层面看，党的十八大以来，统一战线作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，已融入新时代治国理政的重大战略布局之中。从贺州建设广西东融先行示范区的微观层面看，贺州统一战线要聚焦服务贺州中心大局，整合统一战线资源，积聚起助力东融的磅礴伟力，为贺州建设东融先行示范区发挥积极作用。

（一）充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势作用，为贺州全力建设广西东融先行示范区画好最大同心圆

从推动贺州经济社会发展维度看，建设广西东融先行示范区，实现贺州与粤港澳大湾区深度融合发展，是贺州主动融入广西全方位开放格局的积极行动，是贺州自觉提升在广西全区地位和作用的重要举措。这需要贺州全市人民团结一致、同心同德，在以全力建设东融以实现全面建成小康社会的目标上同鸣共振，共唱一个调，在以全力建设东融这个重要引擎牵动各项工作上同向同行，拧成一股绳，在这点上，与统一战线的本质要求一致。民心是最大的政治。习近平指出，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量问题[1]556。必须清醒地看到，束缚转型发展的观念性障碍、阻碍全力建设东融的思想藩篱依然还存在，一些干部群众的思想观念仍没有完全统一到全力建设广西东融先行示范区上来。对此，要充分发挥好统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势作用，把一切可以团结起来的力量团结起来，一切可以调动起来的积极因素调动起来，将更多的力量团结在党的周围，为贺州全力建设东融先行区注入强大的能量;坚持求同存异，优化全力建设东融先行区软环境，巩固共同思想政治基础，在建设广西东融先行示范区上形成共同的思想认识，保持共同的前进方向，咬住东融既定目标，壮大奋斗力量，协同推进。

（二）充分发挥统一战线联系广泛、智力密集的优势作用，为贺州全力建设广西东融先行示范区增添强大动力

全力建设东融先行示范区，是贺州当前和今后一个时期经济社会发展的重中之重，是贯彻落实新时代全面深化改革的具体行动。这不仅需要思维方式与大湾区主动对接，做到思想认识到位，同心落实、同向发力，更为重要的是需要在怎么融上广泛集中民智，凝聚一切智慧，以非常之举着力解决好交通、产业、项目、人才等各方面的问题，实现与大湾区的无缝对接。统一战线汇聚社会各方代表人士，拥有一大批人才，是中国特色社会主义事业发展中不可或缺的“人才库”和“智囊团”。习近平指出，“同过去相比，党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外”“对党外人士，我们任何时候都不能忽视，都不能轻视”[1]557。贺州高层次人才支撑不足，特别是懂产业、懂项目、懂技术的人才不多，破解这一难题，需要广搭人才聚集平台，创新人才工作机制，激发现有人才的活力，释放党外知识分子和党外优秀人才的智力能量，使各类人才在东融这个主战场上全力以赴，积极作为，贡献聪明才智。在全力建设广西东融先行示范区中，要重视发挥统一战线联系广泛、智力密集的优势作用，尤其是发挥好党外知识分子的积极作用。

（三）充分发挥统一战线参政议政、民主监督的优势作用，为贺州全力建设广西东融先行示范区创造良好环境

建设广西东融先行示范区，必须处理好来自各个方面错综复杂的社会关系，解决好发展过程中不断涌现出来的不平衡、不协调的问题，以良法、善治创造良好的社会环境，让更多的社会主体有序参与。贺州建设广西东融先行示范区的过程实质就是协调处理好贺州与粤港澳大湾区各方面关系的过程。统一战线各方面人士有序参政议政，本身就是发扬民主的过程，对扩大公民有序参与和促进全力建设东融各项重大项目、重大事项、重大决策的科学化、民主化产生直接效应，这种工作方法及其相关制度安排为更多的社会力量参与建设广西东融先行示范区提供了有效的制度保障。通过统一战线各方面人士的民主监督，约束党员领导干部执政行为在权力边界内行走，规避建设东融先行示范区中可能出现的不良现象甚至腐败问题，培育清清爽爽的政治生态，构建亲清政商关系，为全力建设广西东融先行示范区提供坚实的政治保证。稳妥處理好全力建设东融先行示范区进程中的重大关系，化解社会突出问题和矛盾，统一战线有着天然的“润滑剂”和“减压阀”的优势作用。通过发挥党外代表人士正面引领作用，可以更好地协调统一战线中的各种关系，进行有效的社会整合，舒缓张力、减少阻力、增加助力，实现社会公平正义、和谐稳定，为建设广西东融先行示范区创造良好的社会环境。

二、统一战线服务广西东融先行示范区建设的路径选择

习近平指出，“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是为有用、有大用、有不可或缺的作用” [1]562“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用”[2]。包括统一战线在内的贺州全市之力全力建设东融先行示范区，是建设广西东融先行示范区的重要力量保障。贺州统一战线应围绕市委和政府中心工作，助推贺州建设广西东融先行示范区。

（一）充分利用好政治优势，开展为建设广西东融先行示范区的参政议政工作

谋划和支持贺州建设广西东融先行示范区，是自治区党委作出的重大决策。统一战线的“政治性”，决定着统一战线必须围绕中心、服务大局，强化政治引导工作，积极开展参政议政，不断增强服务中心工作的政治认同。统一战线具有政治优势，在开展全力建设东融的参政议政方面大有作为。首先，可通过人大、政协的大舞台以智力优势助力全力建设东融。目前，贺州市、县两级人大、政协中统一战线人大代表、政协委员上千人之多，这是贺州建设广西东融先行示范区不可忽视的政治力量。在掌握市、县两级人大、政协中统一战线人大代表、政协委员情况的基础上，加强方向性、政策性引导，鼓励他们围绕服务全力建设东融先行示范区的思路和举措提出相应的议案和提案，丰富和拓展助力东融建设的实践。其次，按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的制度安排，围绕服务建设广西东融先行示范区确定重点调研课题，组织广大统一战线成员展开深入广泛的调查研究，形成有质量、有价值、有分量的调研成果，为党委政府提供有益决策参考，推动有关建设广西东融先行示范区政策的出台和制度的完善。再次，运用统一战线积极反映社情民意的功能，密切关注社会对建设广西东融先行示范区的看法和关切，作出分析预警研判，及时向有关部门反映，推动党委政府适时调整和改进相关政策措施，不断增强全力建设东融的实效，提升广西东融先行示范区建设效能。

（二）充分利用好经济优势，夯实建设广西东融先行示范区发展条件

建设广西东融先行示范区是一项系统工程，需要从构建助推融合发展的互联互通体系、区域融合联动的产业体系、体制机制融合创新的开放体系、要素市场融合高效的服务体系、与产业发展融合配套的社会体系等多方发力，系统推进。这一切依靠一定的经济为发展条件，其中充分利用好统一战线经济优势，整合好各类有效经济资源，有助于夯实对接的经济基础，促进建设东融先行示范区。发挥统一战线中非公有制经济人士的独特优势，为全力建设东融提供必要的资金和项目支持，大力引进粤港澳大湾区资金和项目。截至2018年12月底，贺州全市各类非公有制经济主体90 185户，占市场主体总量的98%，规模以上非公有制企业189家，占全市比重85.9%[3]。这些非公有制企业涉足的领域广，涵盖农业生产、金融服务、商贸流通、装配建筑、交通运输等多个行业。一些非公有制经济人士，自身经济实力较强，生意上的往来和接触面较广，做强自身企业、服务地方发展的愿望强烈，这是建设广西东融先行示范区的重要力量。要支持非公有制企业做大做强，鼓励他们大胆“走出去”，积极参与党委政府组织的各类学习考察和经贸交流活动，进一步开拓视野，学习粤港澳大湾区先进的管理经验和超前发展理念，大力引进先进技术，推动企业转型升级。引导非公有制企业进一步加强与粤港澳大湾区开展项目和产业合作，积极探索和拓展东融合作的有效途径。通过这些非公有制企业大力引进粤港澳大湾区的资金和项目，投资贺州的装配式建筑材料、新型建筑材料、新能源、现代农业、康养产业等优质产业，推动贺州经济发展、产业结构、理念观念等与粤港澳大湾区深度融合，实现共赢。

（三）充分利用好智力优势，强化建设广西东融先行示范区人才支撑

建设广西东融先行示范區离不开人，人才队伍建设是贺州建设广西东融先行示范区的关键环节。要充分发挥好统一战线人才荟萃、智力密集的资源优势，促进人才全力建设东融。为此，要搭建高端和专业人才栖息的积聚平台，充分利用好产业园区、国有企业和高新技术企业以及各类科研平台，创新专业人才、产业人才和体制外人才等板块的政策以及人才薪酬改革，推动粤港澳高层次人才在相应平台的聚集。要不断拓宽以“才”引“才”和以“智”引“智”渠道，激发统一战线精英人才服务建设广西东融先行示范区的热情，鼓励他们围绕服务全力建设东融中的重点、难点、痛点、堵点问题，广泛开展调查研究，积极开展建言献策，以不断优化全力建设东融的思路举措。探索组建统一战线服务建设广西东融先行示范区的“智囊团”“专家库”，紧紧围绕全力建设东融中的长远问题、全局问题、重大问题开展前瞻性、针对性、储备性的对策研究，通过举办与东融主题相关的各类人才论坛、理论研讨会、座谈会等，营造想东融、谋东融、干东融的良好舆论氛围。充分发挥统一战线成员的行业优势，建立人才交流合作机制，促进贺州与粤港澳大湾区的科研院所、高校进行产学研深度融合，支持他们大力邀请各地同行前来考察交流，引进各地英才服务贺州、建设贺州，为服务全力建设东融提供必要的人才智力支持。

（四）充分利用好人文优势，架构建设广西东融先行示范区文化桥梁

贺州作为广西的“东大门”，与粤港澳大湾区所辖部分城市山水相依、人缘相亲、民俗相近，有着深厚的情谊。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要共建人文湾区。贺州全力建设广西东融先行示范区，可以以人文为重要载体，推进贺州与粤港澳大湾区的人文交流。统一战线具备独特的人文优势，可以借助贺州与粤港澳大湾区在历史、文化、语言、风俗习惯等方面所具有的相通性，通过做大人文交流文章，促进文化上的相融、互补。首先，统一战线可以发挥人脉广、信息灵、资源多等优势作用，通过引导在粤港澳大湾区贺州籍的退休干部、教师、企业家等各类高素质、高技能的人才返乡居住、回乡创业，加强新乡贤的统战工作，发挥好新乡贤在全力建设东融中的积极作用。其次，统一战线可充分发挥贺州与粤港澳地域相近、文脉相亲的优势，联合开展跨界人文交流，合作举办各类文化展览、展演活动。如借助何香凝统战文化资源，加强与粤港澳对何香凝文化资源的发掘和弘扬，创作何香凝文化各类作品，物化和活化何香凝文化资源，共同举办纪念性活动，开发文化类项目，并使之与贺州经济、民生建设和民生事业等一些实体项目相结合，提升贺州内在品质、外在文化形象。

（五）充分利用好组织优势，营造建设广西东融先行示范区社会氛围

建设广西东融先行示范区，对于贺州来说，机遇与挑战并存。要高水平推进广西东融先行示范区建设，必须充分认识到全力建设东融进程中面临的产业层次不高、科技创新驱动力不强、互联互通设施滞后、周边城市竞争激烈等诸多问题。这需要营造良好的营商环境、扎实的工作作风、浓厚的干事创业氛围，变挑战为机遇。充分发挥统一战线民主监督的组织优势作用，对于推动形成优质高效的营商环境和干事创业的浓厚氛围有着重要的作用。这不仅是统一战线成员履职尽责的需要，也是社会主义民主政治优越性的重要体现。当前，贺州营商环境问题仍然不少，有待进一步改善。为此，要在加强领导、强化党内监督、强化考核督办的基础上，进一步发挥好统一战线民主监督作用，大力支持和鼓励统一战线成员担任各类特约员、监督員、评议员等，积极协助市委市政府和有关部门开展行政效能监督检查，推动形成良好的党风、政风、行风，进一步改善营商环境，形成全力建设东融和干事创业的良好氛围。

三、统一战线服务广西东融先行示范区建设的对策措施

（一）打牢统一战线服务广西东融先行示范区建设的思想基础

人心齐，泰山移。共同的思想基础，是形成统一战线服务建设广西东融先行示范区强大合力的基本前提。建设广西东融先行示范区，是贺州贯彻新时代习近平中国特色社会主义思想的务实行动和具体实践。统一战线服务广西东融先行示范区建设，必须始终贯彻落实新发展理念，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的全面领导等基本原则，坚守这些根本遵循。强化思想引领，以教育培训为手段，充分利用新时代统一战线讲习所、社会主义学院等平台载体，通过政策宣讲、专题辅导、观摩考察、座谈交流、理论研讨等多形式多渠道，抓好教育引导。加强统一战线成员对新发展理念的学习，帮助统一战线成员学懂弄通贺州建设广西东融先行示范区建设的重大意义、总体要求、空间布局、实施举措和重点工作;强化民主党派成员不忘合作初心的主题教育，提高广大成员政治把握能力，将广大成员的思想和行动统一到全力东融这一重要战略部署上来，形成共建共治意识，强化参与建设的服务意识，保证全市统一战线参与服务广西东融先行示范区建设的正确方向，打牢服务全力东融的思想政治基础，为高水平推进示范区建设奠定坚实的思想基石。

（二）提升统一战线服务建设广西东融先行示范区的综合能力

近年来，贺州统战部门着力加强党外代表人士队伍建设，加大非公有制经济人士的培养力度，促进了统一战线成员的健康成长，但还存在着一些问题和不足，在一定程度上，影响了统一战线服务建设广西东融先行示范区，使得服务能力与建设要求不相匹配，服务效能仍有待提升。这就必须着力增强统一战线成员的工作能力，提升统一战线成员的综合素质能力。为此，要从学习力、执行力、创新力等方面，科学构建统一战线服务建设广西东融先行示范区能力提升机制。强化学习培训，引导统战成员对建设广西东融先行示范区的科学认知，激发统一战线服务内在驱动力，增强服务的行动认同。强化统一战线服务角色认知，摆正服务心态，找准服务的着力点、切入点和结合点，提升合作共事能力，增强服务的协同效应。创新统一战线服务广西东融先行示范区建设方式方法，强化技术运用，积极探索利用现代科学信息技术服务广西东融先行示范区建设，提高服务的科技含量。坚持以高效服务、创新服务、差别化服务为导向，搭建分类施策的服务平台，拓展统一战线服务建设广西东融先行示范区平台载体，延展服务领域空间，加强新的社会阶层人士统战工作和政治引导，使之自觉地参与到服务东融中来。

（三）完善统一战线服务建设广西东融先行示范区的工作机制

要进一步发挥好统一战线对建设广西东融先行示范区这一具体实践的优势作用，需要根据全力建设东融的实际需求，将其内含的具体的工作机制与建设广西东融先行示范区有机对接起来。从统一战线融入国家治理的制度整合看，要着力建立和健全“教育引导、联系和服务群众的工作机制，调查研究、建言献策的工作机制，以及政治共识教育培训机制”[4]。这就要求在统一战线服务示范区建设中，深入基层开展好大调研，摸准服务示范区建设的工作实情，把握好服务的重点，找准服务的切入点，提高服务效能。从统一战线服务东融先行示范区建设的系统性看，要建立健全统一战线服务建设广西东融先行示范区的一套制度化、体系化的工作机制，包含信息公开、交流、反馈机制，利益表达、利益协调、利益联结、矛盾调处、利益保障和社会协同等一揽子机制。从统一战线服务东融先行示范区建设的微观层面看，要建立健全统一战线与基层治理、社区发展、企业服务等相对具体的个体联动工作机制，确保彼此协调运行，联动发展。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究究室.十八大以来重要文献选编：中[M].中央文献出版社，2016.

[2]中共中央召开党外人士座谈会[N]. 光明日报，2016-07-27（01）.

[3]贺州市2018年服务非公经济发展新闻发布会[EB/OL].（2019-01-22）[2019-05-25].http：www.gxhzxw.com/html/226/2019-01-22/content-42421.html？security_veriry_data=3139323.

[4]金荣.国家治理视域下统一战线参与优势与运行机制研究[J].广西社会主义学院学报，2015（2）.

责任编辑：朱  列