浅析农村公共文化服务体系的建设与发展

摘 要：新时期下，文化的发展对每个国家的发展都是至关重要的，我国作为一个农业大国，农村公共文化建设的号角已经吹响，党和政府必须要高度重视农村公共文化服务体系的建设，更要保证广大农民的文化权利。本文主要探究了当前农村公共文化服务体系的建设情况和我国要保证农民的文化权利以及建设完善的公共文化服务体系的措施。

关键词：农村;公共文化;服务体系;对策

1 农村公共文化服务体系的内涵与特征

农村公共文化服务建设几乎每年都是热点话题，国家社科和教育部项目分别有38%和43%的研究项目是针对农村的。民族地区是重点研究的区域，农民和农民工是关注度比较高的群体，图书馆和农家书屋是研究较多的公共文化设施，公共文化服务体系构建、公共文化供给等主题颇受关注。其对于政府开展农村的各项活动具有重要的意义，是开展农村文化最有效，最科学的一个平台。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》附《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》明确提出：“按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。”[1]

1）内涵。农村公共文化服务体系可以依据公共文化服务和公共文化服务体系的内涵，我们可以将其概括为，旨在构建满足农村公民日益满足的精神文化需求，保证全体农民能够享受到社会给予的基本的精神文化产品和服务，最大限度保障农民的基本文化权利，为农民提供均等化的公共文化服务，增进农民文化修养的提高，丰富农民的多彩的精神文化生活，促进城乡文化协调发展。[2]

2）特征。首先农村公共文化服务体系具有基础性，我们所要构建的社会主义新农村的公共文化服务体系是面向广大农民群众的，是致力于满足农民生产和生活中最基本的文化需求，文化产品和文化活动是符合广大农民群众的，所以这就决定了我们所要提供的文化产品必须是最基础的。

然后具有均等性，要建设的公共文化必须是不分民族，不分区域，不分人群的公共文化服务，必须保障人人平等享有其服务。最后要具有持续性，农村公共文化服务体系建设是长期性的，持续渐进的过程。由于我国城乡二元制结构的影响，农村的公共文化发展长期落后于城市，并且我国农村地区范围广大，从覆盖面上来讲，公共文化服务体系的建设就必须是长期的渐进的推进，不可能一蹴而就，所以具有持续性。

2 农村公共文化服务体系建设的现状以及存在的问题

新农村建设以来，中央和政府明确提出要全面发展农村，加强对农村文化的建设，随后中央和政府陆续出台关于加强新农村文化建设的文件和决定，成为新时期加强新农村文化建设的纲领和指导性文件。[3]虽然要建设社会主义新农村的观念日渐深入人心，但是农村公共文化的建设并没有得到极大的关注，广大农民的文化权利也没有得到很好的保障。当今，农村公共文化服务体系的建设存在一系列的问题，主要体现在各种文化服务、文化活动、基础设施的建设中。

首先是相关的政策法规不完善，“农村公共文化服务体系”对于我国来说还是一个较为新兴的名词，没有太多的实践经验，既需要借助外国的理论成果，更重要的是要靠我们自己边实验边总结。在这个过程当中，有关法律法规就显得尤为重要。现如今我国有关农村公共文化服务体系的法律法规建设不完善，许多有关公共文化建设的法律法规太过于陈旧，已经跟不上那个时代的步伐。

然后，农民的文化需求得不到有效表达，现如今，在农村开展的各种文化事业大多数都是由政府主导的，农民成了被动的接受者，政府从上到下的包揽了农村文化活动、文化基础设施，硬性的灌输各种文化成果，很少听取广大农民的意见，这就使农民的文化需求得不到有效地表达。农民对政府强制性建设的文化事业兴趣降低，造成很多文化资源的浪费。

最后，基层文化工作人员素質较低且结构不合理，基层文化工作人员文化素养的高低与农村公共文化服务设施建设有着密切的联系。当前，我国农村文化站工作人员很少，有的甚至没有工作人员，每当开展文化活动时都会难以进行，农民的文化权利根本得不到保障，文化需求难以满足。并且这些工作人员的文化专业理论知识匮乏，骨干人员很少，年青一代的工作人员太少，而大多都是年龄很大的快退休的老干部，工作没有活力，专业知识缺乏，这也就限制了农村公共文化服务体系的向前发展。

3 推动农村公共文化服务体系健康发展的对策

农村公共文化服务体系的建设发展需要党和全体人民共同努力，现在我们面对很多严峻的问题，农村文化建设任重而道远。在建设社会主义新农村的进程中，公共文化的发展对农村的经济、政治的发展有着重要的作用，有利于促进全面建成小康社会，缩小城乡差距。所以，党和政府要极度重视农村公共文化服务体系的建设。

首先，完善农村公共文化服务体系建设的相关法律法规。法律法规是保证农村文化活动顺利进行的有力依据，所以，政府要制定农村公共文化服务的相关政策，创建包含财政投资战略、激励社会力量提供农村公共文化服务的政策、增强保护文化遗产的方针等在内的政策支持体系，进一加强引导、规划与协调，实现政府、市场、社会组织之间的良性互动，为农村公共文化服务供给提供法制保障和良好的政策环境。各级政府可以制定具体的资金补贴、税收优惠、专业支持等政策性文件，进一步加强引导、规划与协调，实现政府、市场、社会组织之间的良性互动，为农村公共文化服务供给提供法制保障和良好的政策环境。

然后，建立和完善农民文化需求表达机制。广大的农民群众才真正是农村公共文化服务的直接受益者，所以他们的需求表达对于建立合理的服务体系至关重要。作为政府，公共文化服务的主导者，应该积极构建和完善高效的公民文化需求表达机制，鼓励农民积极参与到有关文化建设的各种相关决策中，积极提出自己的意见，与政府共同建立良好的文化服务体系。激发农民的需求表达意愿，使农民群众意识到自己的主体意识和权利意识，通过各种手段改变农民群众的消极心态，同时还要深入了解农民的各种文化需求，拓宽需求表达渠道。我们可以建立村民议事小组，选取具有代表性的村民反映大家的文化需求;政府还应该积极设立信访制度、群众来访、电话来访等各种机制，让广大农民群众“有需求表达”，“有渠道表达”，广泛听取农民群众意见。

最后，要加强农村基础设施建设并推进公共文化设施的创新。文化基础设施是广大农民群众享受文化成果，接受文化服务的基本场所。文化设施的建设与创新要因地制宜，还要考虑当地的资金投入，建设面积，不能“头脑发热”的乱建，要正真能够让广大农民享受大文化活动带来的乐趣。可以在乡镇地区建设图书馆，配备电脑室，简单的资源查询阅览室，农民群众可以定期去阅读，上网，丰富自己的文化生活;西部贫困地区由于资金和地理位置的差异，可以建立一个综合性的文化设施，还可以与当地的学校沟通，定期开展学校的电脑室、阅览室供当地农民学习。

4 结语

当前，我国公共文化建设仍然面临着一系列的难题，在稳步发展的过程中要攻坚难点。并且公共文化设施的建设不是一蹴而就的，需要政府长期投入大量的人力物力，这是一个持续渐进的过程。要让农民共享文化发展成果，共建文化服务体系，建设好农村公共文化服务体系是我国建成小康社会的重要举措，是建设社会主义新农村的迫切要求。

参考文献

[1]李宏.公共数字文化体系建设与服务[J].图书馆研究与工作，2017（1）：5-11.

[2]王富军.农村公共文化建设：问题与对策——基于体制机制层面的思考[J].福建论坛，2012（2）：124-127.

[3]张金平，改革开放以来农村公共文化生活的变迁研究[M].北京：人民出版社，2012：45.

作者简介

郑晓英（1995-），女，汉族，山东威海，硕士研究生，上海师范大学，研究方向：政治学理论。