论引导消费需求、刺激经济增长的财税政策

冯文

摘 要：随着我国经济的不断发展，经济改革的战略也逐渐地从补贴政策转向市场政策。这不但对消费者的利益产生了影响，也对消费者的消费行为造成了重大的刺激，例如在医疗、教育、就业等方面，给消费者传递的信息是社会福利风险、社会福利制度的瓦解以及社会保障制度的不确定等。这间接地让居民产生收入的低预期性，迫使居民规避风险，选择理性消费与增加储蓄，造成消费的低增长。面对现状，引导消费需求、刺激经济增长需要政府采取强有力的财政政策，本文就如何采取有效措施提出建议和对策，希望对后续研究者有借鉴意义。

关键词：消费需求;经济增长;财税政策

一、采取有效的税收政策，刺激消费需求

政府可以调整税收政策，采取有效措施刺激拉动消费增长，例如在个人所得税和企业所得税上，降低税率，促使居民收入增加。眼下居民消费不足，减税空间又不大的情况下，采用全面降低税负以达到刺激消费和投资是不可取的，但是在某个税种上有所作为还是可以接受，如个人所得税如果利用得当就可以刺激拉动消费。如果把征收的个人所得税纳入社保范围内，间接性对低收入家庭起到保障作用，增加了低收入家庭的收入，就相当于增加了这部分人的消费，不仅可以刺激消费增长，还可以带动经济发展。做到这点需要提高财政在人均GDP中的比重。我们应将个人所得税纳入中央税收中，这将有利于人民生活水平的提高。同时随着个人所得税越来越举足轻重，政府应当加强对个人所得税的管制，创造有利条件促进社会保障体系的发展。

二、合理运用国债政策，防止其挤压居民消费需求

通常情况下，消费不足会导致生产降低，从而使经济增长下滑，在这种情况下，政府可以减少国债发行，增加市场流动资产量，从而拉动居民消费支出。但是，也不排除一些不确定的因素使居民增加预防性的储蓄，这种情况下，即使政府减少国债发行也同样达不到居民增加消费的初衷。当然，上述只是从个人角度而言的，从整个国家层面上来讲，政府增加国债的发行，筹集的资金可以加大对社会科教文卫的支出，也可以加强对基础设施的投资建设，由此也可以达到同居民消费增长同样的目的。就当前我国的经济发展状况来讲，居民收入水平和对未来的预期都对居民的消费水平有影响，后者可能影响更大，所以较少国债发行并不一定会对拉动消费需求有太大的作用。但是并不可以盲目增加国债发行，因为这样会同时挤压居民的消费需求和企业的投资意愿，因此，政府要制定合理的国债政策来拉动消费需求。

三、调整收入分配政策，提高消费倾向

收入分配政策直接影响消费者消费水平的高低。收入分配政策主要包括：收入调节政策和收入增长政策。所谓收入调节就是调节贫富差距，提高个人所得税的征收，加大对贫困人口的帮助，这样可以有效缩小贫富差距，抑制两极分化，提高贫困人口收入，保障他们的最低消费需求，减少储蓄意向。所谓收入增长政策就是放开劳动力市场的管制，使劳动力资本化，使贫困人口收入稳定，这样他们才会合理地支配收入，从而抑制消费紧缩或边际消费下降的倾向。还有就是政府应该提高保护农产品的价格，鼓励农业副业发展和乡镇企业发展，切实提高农民收入，做到真正的增加消费需求。

四、完善社会保障制度，增加居民即期消费水平

社会保障制度的完善与否直接影响到人们的即期消费水平。完善的社会保障制度可以提高边际消费倾向，使人们减少预防性的储蓄，增加即期消费，从而提高整体消费水平。现阶段的社会保证基金、住房基金等虽然说有利于完善社会经济运行机制，但这类基金在一定程度上具有“强制”储蓄的色彩，减少了人们消费的支出。所以，完善社会保障制度的重点不是考虑居民支出比例的问题，而是政府需要进行宏观调控划拨一部分国有企业股权或专项资金到社会保障基金中去，用于对老职工的补偿或下岗职工的安置或培训。

五、实施扶贫计划，强化反贫困政策实施

改革开放以来，中国的贫困人口逐步减少，但是少数农村地区的经济水平仍然较低，居民生活条件得不到改善。另外，城市人口也面临着失业的压力，依靠养老金收入的人群收入减少，农村人口转向城市，出现了很多城市贫困阶层。政府也针对贫困地区积极采取措施，实施扶贫计划，但是社会主义市场经济发展尚不平衡，貧困人口居多，财政资源有限性使财政政策不能波及到每个地方。这些都是眼下亟待解决的问题，因此我们需要针对性的对一些少数贫困家庭进行补助和救济，主要还是倡导以工代赈。

六、结语

长期以来，中国政府对城镇居民的财政补贴主要是价格补贴，这在当时有其必然性和合理性。在当前的财政形势下，笔者认为关键还是要注重结构和形式。首先，政府要认真清理财政补贴，取消该取消的补贴，合并该合并的补贴。我们应该使用更明确的方法，如现金补贴，而不是实物补贴等隐性的方法。其次，对消费者的补贴主要集中在贫困阶层的基本生活保障和城镇居民的住房补贴上。前者是发挥财政社会稳定作用，后者是提高城镇居民住房购买力，从而启动住房消费，培育新的经济增长点。当然，现有的财政资金是远远满足不了其资金需要的，可设想通过对国有存量资产转让的收益划出一块和对一些被取消的国有企业亏损补贴转移块来弥补既有财力的不足。

参考文献：

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