江西省县级图书馆总分馆制建设现状与思考

(江西省图书馆，江西 南昌 330046)

1 前言

构建普遍均等、运行高效的公共图书馆服务体系是近年来政府及图书馆业界的重要工作目标，实现这一目标的关键，在于建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的基层图书馆服务体系，而总分馆制是实现公平化、均等化的基层图书馆服务体系建设的最佳模式。2016年底，文化部等五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，以区县级公共图书馆为中心推进总分馆制建设，已成为地区构建公共文化服务体系、促进城乡基本公共文化服务均等化的重点任务。

2 图书馆总分馆制度的定义及特点

图书馆实行总分馆制即在一个城市或地区中设立一个总馆或中心馆,其他各级各型图书馆都可以作为这个总馆或中心馆的分馆,然后实行统一制度、统一管理，并通过同一平台，达到资源共享，服务共享的目的[1]。

总分馆制的主要特色，即“统一管理、统一服务、统一资源、共享共建”。总分馆制度就是由总馆来负责统一管理，制定统一标准和规范，同时协调人力、财力、物力的资源分配，在同一服务平台上，为读者大众提供相同的服务和资源，构建起本地区公共文化服务体系，让图书馆资源得到最优化的提升和利用，并让读者享受到服务效益最大化。

3 江西省县级图书馆总分馆制度建设研究发展大背景

2016年12月，随着文化部等五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，我国的图书馆总分制建设也进入了一个新的发展阶段，图书馆建设由原来单纯的行业发展变为政府负责的人民文化需求保障建设。总分馆制度的实行将很好地推进构建普遍均等、运行高效的公共图书馆服务体系。截至2015年，江西省总人口数为4 565.63万人，城镇人口2 356.77万人，乡村人口2 208.85万人，按照国际图联给出的“公共图书馆标准”每5万人应有一所公共图书馆的标准，要使得全省人民都享受普遍均等的图书馆服务，那全省至少要有913家公共图书馆为大众提供服务，而江西省公共图书馆的现状是县级以上的公共图书馆只有114家，要实现如此大的服务量，只有扩大服务面积，增加服务人员，而这些依靠总分馆制可能实现。

总分馆制在江西省的发展属于刚起步，一切都还只是探索之中。在2016年底，为贯彻落实江西省委、省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(赣办发〔2015〕32号)》的要求，江西省文化厅发布《关于做好全省县级图书馆总分馆制建设试点工作的通知》，决定从2017年起在全省范围内分批推进县级图书馆总分馆建设试点，并且提出按照《江西省县级公共图书馆总分馆制建设方案》进行县级总分馆建设。

4 江西省首批县级图书馆总分馆建设试点县情况

2017年2月，根据《江西省县级公共图书馆总分馆制建设方案》及相关要求，江西省筛选出11个市中26个县(市)图书馆作为县级公共图书馆总分馆制建设试点单位。各试点单位均按照《江西省县级公共图书馆总分馆制建设方案》要求，结合自身实际情况，出台了本地区的总分馆制度建设方案，制定了切合自身的总分馆建设标准、管理规范及实施步骤。

4.1 江西省首批县级图书馆总分馆制建设26个试点单位建设情况

日前，笔者对江西省首批县级图书馆总分馆制建设26个试点单位进行了简单的情况调研。各试点单位总分馆建设情况大致总结如下(详情见表1)。

续表

地区试点单位分馆及其他服务站点数量情况南昌市东湖区图书馆10个分馆,藏书量为61 994册青山湖区图书馆14个分馆,2018年将扩张到30个分馆建设南昌县图书馆已开展7个乡镇试点工作,还将开展9个乡镇的分馆建设工作,建设农家书屋20余家进贤县图书馆21个分馆萍乡市莲花县图书馆14个乡镇场分馆,8个村级服务点芦溪县图书馆芦溪县图书馆拟建分馆9个,实际开通运行分馆为2个:芦溪镇分馆、宣风镇分馆九江市瑞昌市图书馆5个分馆,152个基层村组图书服务点湖口县图书馆9个分馆,6个及基层服务点浔阳区图书馆5个分馆,每个街道选取3个社区综合文化服务中心纳入总馆服务体系,街道综合文化站和(社区)村综合文化服务中心(文化室)的比例不少于35%濂溪区图书馆无信息反馈上饶市信州区图书馆1个分馆,政府联合民营建设的分馆弋阳县图书馆4个分馆,7个农家书屋。宜春市靖安县图书馆4个分馆

4.2 部分县级图书馆总分馆建设情况介绍

黎川县图书馆出台了具体的总分馆建设实施意见，并确定按照“一分馆一特色”的建设思路，开展了5个主题乡镇分馆的建设，同时采用三级公共文化服务机构运行管理，制定统一绩效考核制度、资源调配、统一网络服务平台，实现通借通还。

金溪县图书馆根据《金溪县人民政府办公室关于印发金溪县公共图书馆总分馆制建设试点工作实施方案的通知》规定，采取先试点后推广的方式选定了陆坊乡、陈坊积乡、对桥镇、何源镇、合市镇、琅琚镇六个乡镇为先期试点单位[2]。并制定了“六个统一”的管理制度，包括：统一采购、统一编目、统一管理、统一名称、统一平台、统一认证。

会昌县图书馆为探索一条总分馆发展特色之路，提出大力推行总馆加分馆的事业管理体制，以县图书馆为城市中心馆(总馆)，各乡镇综合文化站、学校图书室为分馆，各村、社区(居委会)农家书屋为服务点，同时延伸到人大、政府、政协、组织部、人武部、武警中队、消防大队、敬老院、看守所、卢氏盲人中心等其他系统图书室加入，形成服务全县的多层级公共图书馆网络[3]。

大余县图书馆总分馆制建设坚持了政府主导，县、乡两级财政共同保障，县图书馆具体负责业务建设和业务指导的原则，推行试点先行，重点突出示范点建设。

泰和县制定了《泰和县图书馆总分馆体系建设实施方案》，确立了以泰和县图书馆为总馆、乡镇为分馆、农家书屋为流通服务点，图书流动服务车为补充的公共图书馆体系。实现资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的全县图书馆总分馆体系[4]。

安福县图书馆制订了《安福县公共图书馆总分馆制建设方案》，成立了以分管文化工作的副县长为组长的县公共图书馆总分馆制建设工作领导小组。试点成功建设了洲湖分馆，现准备建设枫田和瓜畲2个分馆。同时计划从2018年开始在全县范围内选择成熟的村文化室，农家书屋、社区等点进行建设，原则是条件成熟1个建设1个，逐点推行。

分宜县图书馆以分宜县的人口分布为依据，建设了17个分馆，并挑选出部分条件成熟的街道、社区图书室、部队、学校、企业为基础建设了27个图书馆外流动服务点，并配以流动服务车作为延伸服务补充手段。分宜县图书馆总分馆制总体运行模式是以分宜县图书馆为总馆，所有经费由总馆统一管理，统一调配，所有图书由总分馆统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，人员管理上，实行一体化管理，由文体旅广局统一安排，文化中心管理人员由文体旅广局具体实施聘用和考核，每个分馆配备2名工作人员，图书馆负责工作人员业务培训和业务指导，各馆人员可互相流动，工资由财政统一负担[5]。

乐平市图书馆建设了东湖分馆，建设了“共享书吧”，以“政府主导、总馆负责、社区共建、量化评价”为保障体系，实行分馆责任制。

南昌县图书馆制定了《南昌县加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》《南昌县公共图书馆总分馆制建设实施方案》等一系列文件，搭建起县级总馆平台，并按照“统一服务、统一编目、统一业务管理”的标准推动乡镇分馆建设，分馆执行“五个一”标准(即一块牌子、一套制度、一批图书、一套设备、一个专职人员)予以配齐，并逐步推动村级流通点建设。

进贤县图书馆制定了《进贤县公共图书馆(室)总分馆制建设实施方案》，确立了保障措施及总分馆主要职责。确定了分季度实施步骤，进贤县在2017年1月-9月期间，除完成总馆的业务整体布局管理，还分三个阶段分别对21个乡镇完成统一采购、统一编目、分类、标引、条形码号段加工等基础性业务工作，并进行资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。

5 江西省县级图书馆总分馆试点建设中遇到的问题

5.1 部分乡镇分馆对于文化工作不重视，建设力度不到位

根据笔者了解，在试点过程中，部分乡镇分馆的建设并不是那么顺利，虽然上有政策，下面却不一定执行。部分乡镇对于总分馆建设工作采取不重视、不安排、不布置的态度。有些分馆馆舍出现被占用，甚至关闭不开的情况，有些乡镇分馆出现设备设施挪用的情况。总分馆建设在部分乡镇执行力度差，达不到理想的增益效果。

5.2 人员配备不齐，专岗专职人员缺乏；资金缺口大，运行费用无法到位

部分乡镇分馆工作人员缺乏专业培训，服务意识不到位，工作技能跟不上，并不能很好地为读者提供服务。同时，人员保障制度不到位，也导致了工作人员流动大，工作热情度低等，人员服务不到位，分馆的效能也自然得不到提高。除去人员问题，调查中各馆都反映出的运行经费紧张的问题，各级财政经费紧张，财政预算少，保障制度无法实施到位。

5.3 县级图书馆总分馆建设发展缓慢

部分乡镇分馆及村级服务点存在馆舍条件差，设备设施老旧的问题。重新改造建设以达到总分馆建设标准需要条件及时间，进而造成总分馆建设在乡镇分馆开展迟缓，影响县级图书馆总分馆建设总体进度发展。

5.4 统一书目采购与“通借通还”存在矛盾之处

根据总分馆制度建设特色，各馆之间资源不同，通过实行总分馆通借通还，可以实现资源共建共享。但是由于农家书屋或村级服务点由上级统一采购书目，导致很多农家书屋或者村级服务点书目出现同款重复，书籍一样，读者就不必异地借阅，失去了相互交流，资源建共享，通借通还的意义。

6 对于江西省县级图书馆总分馆制度建设的思考

6.1 坚持政府主导，实行多级政府责任制

县级图书馆总分馆制度的建设离不开各级政府的大力支持，保障制度的完善是县级总分馆制建设的关键。从笔者调查中得知，在试点过程中很多图书馆分馆建设都遇到了经费紧张、人员不足的问题。在我国公共图书馆的建设基本是一级政府管理对应一级的公共图书馆，有的时候基层政府的所能提供的保障能力有限，仅靠一级政府努力并不能满足乡镇、村文化发展需求，这个时候就需要上级政府给予帮助与支持。撇开层级障碍，采用多级政府共同责任制，将有利于分担基层政府压力，为基层图书馆或者服务点提供最大限度的保障支持。

6.2 坚持总馆统一管理监督，长期提供技术支持

目前部分试点分馆建设中出现资源占用或者挪用的情况，很大程度上是管理体制的不严谨，以及监督执行制度不严格造成的。由政府及总馆统一对人财物等资源进行严格管理分配，同时确立定期监督反馈制度，不仅能有效规范分馆工作，也能及时了解建设过程中所遇到的问题，防止总分馆运行混乱、体制无序。以统一管理为手段，实现体系内政策标准的统一，将会有效促进服务效能的进一步提升。

同时总馆还要为分馆提供相应的人力支持、技术支持，以提高分馆服务效能。如果说总馆是大脑核心部分，分馆就是总馆伸出的手，总馆为其提供血液供养，大脑支配其动作意识，总馆需要为分馆定期开展业务指导培训、人才交流及政策学习等，让分馆工作人员提升服务意识，提高服务技能，从而更好地做强做大总分馆服务。

6.3 坚持创新服务，建设特色分馆

在各县图书馆总分馆制建设中，因为每个地区的经济条件、人口密度、读者需求不一样，每个分馆的建设需求也可以不一样，总分馆建设中我们可以根据当地人口、经济、生活等区域特色创建出不一样的特色分馆，同时根据所属地区读者需要，推出不同的服务项目，定制不同的服务资源，再通过总分馆服务网络让各个读者共享资源，通过“通借通还”“馆际互借”便利服务，这样不仅能有效激活每个馆不同的文化资源，更能进一步满足读者的差异性需求。比如南昌市青山湖区图书馆、抚州黎川县图书馆在总分馆建设中，通过打造特色分馆、主题分馆，提供特色资源，虽然是各为分馆，但是相互之间又可以通过县级总分馆服务网络，进行资源共享，通借通还，既杜绝了资源浪费又满足了各个层面不同读者的需求。