加强行政事业单位预算绩效管理探析

杨春

摘要：近年来，国家一系列预算绩效管理的政策制度相继出台，对行政事业单位预算绩效管理的要求也越来越高。行政事业单位预算执行的质量对经济运行和提升政府效能具有重要作用。文章主要分析了实行预算绩效管理的重要性及存在的问题，并结合实践从如何强化单位的主体责任、重点项目支出的监管及制度体系、评价机制的规范等层面提出了完善管理的途径。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;项目支出

预算绩效管理突出责任和效率、关注产出和结果，是衡量政府绩效的主要指标之一。行政事业单位是我国预算结构的重要组成部分，如何夯实其绩效主体责任，解决财政资源配置和使用中的低效无效问题，是推动政府效能提升的关键环节。在我国减税降费力度不断加大的背景下，全面实施预算绩效管理、压缩低效无效支出，更显得尤为重要。

一、我国行政事业单位预算绩效管理的重要性

（一） 有利于深化预算管理制度改革

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。预算管理方式从”传统的过程控制“转向绩效导向”是改革的必然方向 ，花钱本身不是目的，效果才是硬道理。花钱必问效、无效必问责是深化预算制度改革的落脚点，打造高效、责任、透明政府，预算绩效管理是核心，也是最有效的手段。

（二） 有利于夯实行政事业单位绩效主体责任

将行政事业单位的预算收支全面纳入绩效管理，并对重大项目和政策跟踪问效，进一步夯实了行政事业单位的主体责任，增强了使财政资金花得其所、用得安全。

全面实施预算绩效管理，有利于推动提高部门单位整体绩效水平，提高公共服务质量，增强政府公信力和执行力，推动政府效能提升。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）管理理念彻底转变难

受多重因素的影响，有关方面对预算绩效管理的认识尚未完全统一，“重支出、轻绩效”的思想仍然存在，预算绩效管理理念尚未全面树立。一些预算部门绩效管理的主体责任没有得到很好落实，认识不到位、重视不到位的现象比较明显，有的甚至存有抵触思想。可以说，让绩效理念深深扎根，让讲求绩效变为行动自觉任重道远。

（二）科学精准评价难

全过程绩效评价类似于医生看病，既需要精湛的技术，又需要长期的经验积累，要做到评价结果科学精准、接近客观实际，难度较大。特别是绩效目标编制和绩效评价指标体系设计方面，由于缺乏评价参考指标及标准值的积累，编实编准绩效目标、建立完善的评价指标体系面临较多困难。市以下第三方力量相对薄弱，一方面难以满足绩效管理全方位展开的实际需求，另一方面评价工作离高标准、高质量的要求尚有一定差距。

（三）评价结果应用难

从目前评价结果应用的四种形式（反馈整改、预算约束、报告公開、绩效问责）看，除反馈整改外，其余三种形式操作中都遇到一些困难。比如，评价结果与预算安排结合方面，无论是扣减项目预算经费还是部门经费，都存在不够科学或不易操作的问题;细化公开绩效信息还需要更加宽松的环境;绩效问责方面，由于没有统一的具体规定，操作难度更大等。因此，绩效评价结果应用还处在浅层，难以达到预想的效果。

三、完善行政事业单位预算绩效管理的几点建议

（一）要强化责任促转变，确保预算绩效工作顺利推进

1. 加大宣传培训力度，强化绩效评价管理能力建设

通过多种形式，大力宣传预算绩效管理改革的政策意义、工作成果等，引导全社会关注、监督和促进预算绩效管理改革，使绩效理念深入人心。加强培训，提高绩效管理政策业务水平和操作技能，促进素质转型和能力提升。

2. 加大信息公开力度，提升绩效管理质量

建立信息公开工作机制，提高预算绩效管理的透明度。一是将绩效目标向社会公开，通过公开促进部门重视绩效目标及指标的编制;二是将评价结果向社会公开，将绩效评价报告及自评复核结果全公开，接受社会监督。

（二）要突出重点抓推进，形成规范的全程问效机制

把项目支出绩效管理作为预算绩效管理的重中之重，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，切实做好“实”、“常”、“高”、“活”四字文章。

1. 做“实”绩效目标

将绩效目标作为项目预算的重要组成部分，像抓预算编制一样抓绩效目标编制，努力把每个项目绩效目标编准编实。一是将绩效目标管理嵌入预算编制信息系统，按照“两上两下”程序，与部门预算同编、同审、同下达。二是实行主管科室初审、绩效管理机构复审、领导和专家会审的三级审核制度，并采取“面对面”和“点对点”的方式，会同部门单位逐个项目进行探讨分析，反复论证修改后确定绩效目标。三是第三方评价提前介入，参与绩效目标编制与审核，共同把好绩效目标编制关。

2. 做“常”绩效监控

将绩效监控融入日常管理工作中，建立多角度、常态化的跟踪监控机制。一是加强日常监控。对纳入绩效目标管理的项目，通过预算执行系统等进行实时绩效监控，动态掌握项目绩效目标实现程度、项目实施进程和支出执行进度，发现项目绩效目标运行出现偏离时，及时采取措施予以纠正。二是加强实地抽查。深入项目单位，对项目绩效目标落实情况进行督导检查，每季度至少督导一次，督导情况形成工作底稿，作为年底预算绩效管理工作考核的重要依据。三是加强调度通报。对重点项目绩效目标运行情况每月一调度、每季一通报，发现问题及时反馈项目单位进行整改落实。

3. 做“高”评价质量

坚持高质量、高标准，精心制定操作规范，强化流程控制，努力提高绩效评价特别是第三方评价结果的科学性和精准度。一是把好评价指标体系设计关。制定了项目支出绩效评价共性指标体系，要求部门单位和第三方机构，根据具体项目进行细化完善，形成个性评价指标。尤其是对第三方评价项目，要求受托机构在个性指标体系设计上投入较多精力，充分调研论证，从计划标准、历史标准、行业标准等多个方面进行比较分析，切实制定出体现项目特点、接近项目实际的个性指标。二是把好评价实施关。对评价工作重要节点特别是现场评价环节实施监督，防止评价浮在表面、甚至走过场。三是把好评价报告关。将评价报告质量与付费相挂钩，对质量不高的视情扣减一定费用。同时，借鉴巡视巡察工作做法，对第三方评价应发现而未发现的问题，将来又被查出的，重溯受托机构的责任。

4. 做“活”结果应用

采取多种方式，灵活运用绩效评价结果，倒逼有关方面扎实开展预算绩效管理工作。一是建立评价结果反馈和整改制度。对项目支出绩效评价结果，以文件形式反馈项目单位，并針对存在的问题提出整改意见，督促单位限期整改落实。二是建立评价结果与预算安排结合制度。将财政重点评价和第三方独立评价结果与次年预算安排相挂钩，对评价结果较差的，相应调减或取消预算。三是建立绩效问责制度。对在项目预算绩效管理中发现的严重违规项目实行“一票否决”，直接定为不合格，并对财政违法行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行处理。

（三）要多措并举促规范，扎实有效推进绩效管理基础工作

1. 规范制度体系，完善绩效管理机制

制定科学合理的绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用及内部规程等管理办法，形成有效的绩效管理制度体系，为推进全过程预算绩效管理提供制度保障;明确绩效目标及指标合理的标准，建立绩效自评机制，规范评价管理和结果应用。进一步细化完善操作层面的制度办法和工作流程，逐步建立分行业绩效目标共性评价指标，形成涵盖预算绩效管理全方位的基本制度体系，促进管理工作制度化、规范化。

2. 引入第三方中介机构，提高专业化程度

由中介机构独立、客观、公正地开展绩效评价工作， 制定落实项目评价工作计划、实施方案，特别是设计好个性评价指标体系，全程跟踪指导第三方机构开展评价工作，严格流程控制，严把质量关口，努力打造精品项目、样板项目。同时，督促部门单位对照样板项目标准，逐个项目制定绩效评价方案，设计具体评价指标，搞好项目跟踪。同时，积极推进部门整体支出、财政有关政策综合绩效评价工作，从微观控制着手，逐步实现宏观控制，提高整体绩效水平。

3. 抓好评价结果应用，强化行政事业单位项目绩效主体责任

完善反馈整改、预算约束、报告公开、绩效问责四种形式的具体操作办法，提高制度的科学性和执行力。在此基础上，积极探索将评价结果纳入对行政事业单位的绩效目标考核内容等应用形式，切实用活用好评价结果，倒逼行政事业单位提高项目绩效。

参考文献：

[1]蔡伟.如何构建行政事业单位预算绩效管理体系[J].现代经济信息，2018（14）.

[2]祁世峰.行政事业单位预算绩效管理模式的构建思路[J].财经管理，2018（31）.

（作者单位：日照市财政局）