志愿者服务队：倾听民意提高素养锻炼实务

王沁怡

“基层立法联系点志愿者服务队是一座桥梁，不仅连接立法机关和社会公众，也连接着法学理论教育和实践教学。”2017年5月31日，市人大常委会法工委与华东师范大学法学院签署了实习基地协议并建立志愿者服务队，这不仅是上海首支立法志愿者服务队，也开创了全国先河。两年来，志愿者服务队为基层立法联系点提供专业帮助和支持，在服务基层立法实践的同时，也走出了一条法治人才培养的特色之路。

两年来，共计三批60余名学生加入志愿者服务队，先后参与了《上海市水资源管理若干规定（草案）》《上海市消防条例修正案（草案）》《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》《上海市职业教育条例（修订草案）》《上海市社会救助条例（草案）》《上海市宗教事务条例（修订草案》《上海市生活垃圾管理条例（草案）》、上海市五年立法规划等立法调研活动。

志愿者们广泛收集社会公众合理化意见，引导基层群众参与立法意见征集等活动，利用所学知识，通过专业化处理提高立法建议的精准度。社区居民针对《上海市社会救助条例（草案）》提出建议“出于保护个人面子考虑，能否不要将获得帮助的这些人的信息公布出来”，志愿者李颖在整理时修改表述为“为保障获得社会救助者的个人尊严和隐私，僅在有限范围内公布其必要信息”，并明确这条建议是针对草案条文第三十六条提出的，巧妙地将社会公众口语化的表述转换为书面的法言法语，并链接到相应的草案条文。志愿者同学还将居民口中的“假和尚、假道士” “增加干货内容” “存款” “无儿女”等表述转换为“冒充宗教人员者” “增加操作性内容” “可支配收入” “无法定赡养人”等与《上海市宗教事务条例（修订草案）》条文相契合的规范表述。华东师范大学法学院院长张志铭教授认为，基层立法联系点这一平台有效打破了高校和社会之间的体制壁垒，将人大立法的优质实践教学资源引进高校，推动了法学教育、法学研究工作者和法治实务工作者之间的交流。在整理相关座谈会、听证会等会议纪要和来自多方的意见建议以及旁听草案审议会的过程中，学生志愿者们能够体察社情民意、提高法学素养、锻炼实务能力。

为基层立法联系点服务成为志愿者们受益终身的一段宝贵经历。首批志愿者王倩曾参与《上海市水资源管理若干规定（草案）》立法调研活动，实地走访七宝镇唐家浜了解河道管理情况和河长制工作开展情况，参加黄浦区城市管理行政执法局组织召开的研讨会广泛听取多方意见建议。如今已经走上工作岗位的她回忆起这段长达大半个月的志愿经历仍是心潮澎湃，“我切身体会到了‘过去立法在人们眼里是高大上，如今已走入寻常百姓家。能在立法过程中贡献一份自己的力量，是一件让我倍感自豪的‘大事”。

立法是一项复杂而严谨的工作，容不得半点马虎。立法工作者们对文件逐字逐句反复推敲，有时甚至会为了用哪个标点符号而争论一番，志愿者们近距离感受这种“较真”，在肃然起敬之余，也更增添了对法律的敬畏之心。在进行修改后的宪法和监察法的对标对表工作中，志愿者王子予和高赫阳按照要求对照新修订的条文逐字逐句研究，反复核对是否有变动的条款，并通过变动的条款引申至其他下位法的具体条款修订中，这种高度的严谨性使他们印象深刻，并影响了他们对待学习和工作的态度。实践中遇到的问题也常常成为课堂上的鲜活案例和科研上的创新选题。参与了《上海市生活垃圾管理条例》立法调研的志愿者廖帅凯和张彤在课堂上分享了立法调研的心得体会，引发热议，一堂课下来，大家对垃圾分类的立法意义和法条释义有了更全面而深入的了解。在参与过程中，志愿者们的沟通能力、研究能力与理论知识应用能力得到了全面锻炼。