◎田逸飘 廖望科 张卫国
长期以来,我国经济增长主要依赖于非农产业的发展,而贫困地区由于发展条件、资源禀赋和地理区位等因素的限制,导致非农产业发展十分缓慢。现有研究表明,农业发展对农村贫困的减缓同样具有重要的作用[1-2]。其不仅能够对农村贫困发生率的降低起到积极的作用,同时对改善贫困深度和贫困强度有着更大的促进作用[3]。因而如何深度挖掘农业发展潜能成为了促进贫困地区农业增效、农民增收和农村增绿的新方向。党的十九大提出了乡村振兴的总体要求,而产业兴旺是乡村振兴的关键所在。特色产业作为各个地区因地制宜发展起来的特殊农业产业,与常规产业相比,其更具有竞争优势和效益优势,有助于提升产业发展质量,培育乡村发展的新动能。因此,深入分析贫困地区特色产业扶贫机制,并据此提出有效的发展路径,对于贫困地区实现区域性整体性脱贫与乡村振兴有着重要的理论价值与现实意义。
(一)贫困地区发展的外部约束。我国大部分贫困地区的地理位置较为偏僻,离中心城市距离较远,因而从空间上难以获得更多的资源投入。这种地理限制进一步扩大了城乡割据,致使农村社会和城市资源交换变得相对阻塞,容易形成消极的社会氛围,使得贫困农户和外界的接触极少,不利于农户自身的发展。在要素流动方面,贫困地区由于自然条件、地理区位和产业发展等问题,使得劳动力、土地、资金和技术等生产要素的流动不畅,难以突破经济发展的壁垒,从而导致经济增长步履维艰。同时,贫困地区主要以第一产业发展为主,二、三产业所占的比重较少,产业结构极为不合理,严重制约了经济的发展。此外,由于受到土地制度落实缓慢、户籍制度限制以及社会保障制度不完善等制度约束,导致贫困地区极易形成制度性贫困。
(二)贫困地区发展的内部约束。教育和健康人力资本缺失是约束贫困地区发展的重要内部因素。众多学者研究表明基础教育、职业教育以及农户的实际工作经验对贫困均有明显的影响作用,而其中最为关键的是基础教育[4]。但由于贫困地区的基础教育设施不完善,导致农村劳动力的文化程度普遍较低。除此之外,我国贫困地区农户的健康状况尤为堪忧,据统计有3.7%存在不同部位的残疾。其中,最主要的是肢体残疾、视力残疾和听力残疾,所占比重分别为1.1%、0.8%和0.3%,另外还有1.5%的农户有其他不同程度的残疾问题。贫困地区农户长期受到伤病的缠扰,影响了其劳动力的质量,从而导致失业率上升或劳动生产下降,最终陷入到健康缺失—体质下降—就业困难(劳动生产率低下)—收入低下—贫困—健康缺失的恶性循环当中。
(一)物种资源优势。农业生产的特色往往体现在生产对象的选取上,我国的生物物种种类繁多,并且分布范围广,不同的地区几乎都有属于自己的特色物种。而这其中野生比例较大,珍稀比重较高,具有很高的经济利用价值。物种资源优势不仅能够反映出特色产业发展的效益型,同时也反映出了地域性和独有性,是“特色”二字的最直观表现。当在一定的区域范围内,对于以特殊的生物物种为基础的特色农业,物种资源优势是促成其发展的首要条件。就贫困地区而言,由于开发程度低且人口密度小,再加之独特的地理生态条件,使得该地区的物种资源保存完好,与其他地区相比拥有较大的物种资源优势。
(二)自然资源优势。众所周知,农业是以自然资源为基础,以动植物为生产对象,利用其生长发育规律来获得产品的产业,因而自然资源的差异决定了农业生产的类型与方式。自然资源优势是特色产业发展的根本,使其更加区别于常规产业的生产对象。我国幅员辽阔,土地资源丰富,贫困地区的土地闲置情况普遍存在,其土地资源优势明显优于全国平均水平,为特色产业的发展提供了先决条件。而水是动植物生长所必需的资源之一,历年来由于水资源的缺乏造成农业绝收和减产的情况时有发生。但贫困地区大多属于山区,雨水资源丰富,能够满足特色产业的发展需求。
(三)生态环境优势。自然资源的比较优势对特色产业发展的重要性是不言而喻的,生态环境的比较优势决定了自然资源的质量,对特色农产品的品质有着重要的影响。伴随着城镇化与工业化的推进,生态环境问题变得尤为突出,严重影响了农产品的安全质量。而生态环境优势是相对于发达地区而言,部分地区一方面由于工业化发展滞后,工业污染相对较小。另一方面,由于贫困地区主要以传统方式进行农业生产,因而无机能源的投入较少,农业面源污染问题并不严重。致使贫困地区内的水资源环境、土壤环境和大气环境等生态环境均具有明显的优势,这些优势将为特色产业的发展提供重要的品质保障。此外,气候环境也是影响生态环境比较优势的重要因素之一。农业生产具有弱质性的特征,抵抗自然风险的能力较差。而稳定的气候环境不仅能够降低农业生产的风险,同时还能够为特色产业的发展提供充足的热量和充沛的雨量,以及适宜的温度,为特色农产品的品质提升奠定了基础。
现阶段,特色产业的发展主要集中于工业化和城镇化进程缓慢的农村地区,并且大部分属于贫困落后地区,这些地区亟需通过特色产业来实现脱贫致富。因而,一方面提升现有农业的市场竞争力和经济价值成为了贫困地区发展的一条重要途径;另一方面,因地制宜地引入发展成熟的特色产业项目也是贫困地区脱贫致富的重要途径。根据生命周期理论,在特色产业发展的不同时期,总体上会经历资源挖掘、市场适应和广泛推广三个阶段,同时,各地特色产业的发展诱因与发展动力也会有所差异。因而,按照特色产业发展初期的情况以及发展动因,本文把特色产业划分为本土型特色产业与引入型特色产业两种类型来展开分析。
(一)本土型特色产业的扶贫机制。本土型特色产业是指在当地有一定的种养历史,通过深度挖掘已有的自然生态资源,推动生产方式转变来提升农产品的品质,并最终通过打开市场来实现产品经济效益的一种特色产业类型。本土型特色产业则是在发展初期,首要考虑的是区域内的自然生态资源,此时产品的市场接受度低,农户的种植规模较小。但随着对优势资源的发挥利用,逐步提升农产品的质量,最终通过提升市场接受度来实现资源优势向经济优势转换。本土型特色产业由于历史悠久,往往经历了探索、纠错再到发展的过程。这种类型的特色农产品在投入初期,主要由当地的精英农户主导,此时由于特色农产品的市场接受程度较低,农户的技术能力与资金都存在不足的情况,难以产生实际的收益,且贫困农户的参与程度较低,因而扶贫效果较差。在进入成长期以后,市场的扩大使农户的收益由负转正,提升了部分农户的参与积极性。同时,各类资本的介入,带动了上下游产业和横向关联产业的发展,不仅催生了大量的实用技术,也造就了一定规模的就业岗位,促进了农村的经济繁荣。此阶段,贫困农户的收入水平和能力水平均有明显改善,扶贫效果较好。在成熟阶段,特色产业的发展规模逐步扩大,各相关产业发展稳定,基本涵盖了所有农户的参与。大量生产技术的投用催化了标准化生产和可追溯等模式,农户能够获得持续可观的收益,技术能力日趋熟练。此阶段,贫困农户的收入水平和能力水平进一步提升,扶贫效果最佳。而在衰退阶段,由于市场竞争和消费者需求转变的双重冲击,相关产业衰退并出现区域转移,农户的利润逐步下滑,但此时农户的技术能力水平已有较大提升,容易寻找新的稳定增收点,可总体的扶贫效果呈现下降的趋势。
图1 本土型特色产业的生命周期曲线
(二)引入型特色产业的扶贫机制。引入型特色产业是指各地区以市场需求为导向,结合自身的资源特性,引入适宜当地种养的农产品,并通过成熟的生产管理技术和较高的市场接受度来实现产品经济效应的一种特色产业类型。引入型特色产业在发展初期,首要考虑的是产品的市场需求,具有明显的市场需求导向。此时,产品的市场接受度较高,一经引入便能实现规模化种养,并通过成熟的生产管理技术来,进一步提升产品的品质,从而获得更高的收益。引入型特色产业由于其产品已有较大的市场需求,因而在特色农产品的投入初期就以需求为导向,并伴有各方资本的介入,且为了以最快的速度占领市场,同时也有相应技术的投用,此时资源供给者需要农户规模化和集约化生产,以此降低特色农产品的生产成本,而贫困农户能够直接从中获益。因此,在引入型特色产业的投入阶段,便有部分贫困农户的参与,且能够有利可获,这部分贫困农户的收入水平与能力水平均能有所改善,此时已有一定的扶贫效果。在成长阶段,由于前期的快速发展,引入型特色产业在此时已具有较大的发展规模,且仍有资本介入发展关联产业,农户对于生产技术的应用更加熟练,生产效率不断提升,收益增长保持稳定,同时农村的环境也得到了进一步改善,部分贫困农户已摆脱了收入贫困与能力贫困的状况,此时扶贫效果较好。在成熟阶段,特色产业的相关产业发展趋于稳定,农户的发展机会增多,能够获得持续可观的收益,此时的扶贫效果最佳。而在衰退阶段,引入型特色产业与本土型特色产业一样,面临着市场的挑战,相关产业衰退并逐步退出,农户的利润下降,但已拥有一定的技术能力水平,能够适应生产经营方式的转变。可整体而言,此阶段的扶贫效果也在逐步下降。
图2 引入型特色产业的生命周期曲线
贫困地区特色产业扶贫需要根据自身的地域特色与资源优势选择适宜的特色产业,对于拥有特色物种资源的贫困地区而言,应当深入挖掘物种优势,加快培育本土特色产业;对于拥有生态环境资源的贫困地区而言,应当综合评估环境优势,积极发展引入特色产业,从而才能最大化地发挥特色产业的扶贫效果。
(一)深入挖掘自然资源优势,加快培育本土特色产业。对于有着特色物种资源的地区而言,由于资金、技术和人才等要素的桎梏,导致特色农产品难以实现其竞争优势,进而制约了贫困地区将自然资源优势进一步转化为效益优势与经济优势。面对这种情况应当深入挖掘区域内的特色物种资源,从政府和企业层面加大资金与相关技术的投入力度,加快培育本土特色产业。在此基础上,引导农户优化配置要素资源,加大自有资金、土地和劳动力的投入。推动特色产业组织化、规模化、标准化和品牌化发展,提升本土特色产业的竞争优势与效益优势,帮助农户实现脱贫致富。
(二)综合评估生态资源优势,积极发展引入特色产业。对于没有特色物种资源的地区而言,常规产业的发展不仅难以推动经济的持续增长,同时也难以使农户获得更多的收益。面对这种情况应当充分发挥政府的主导作用,对特色产业发展进行合理规划,积极引入适宜产品。首先要对区域内的自然环境与发展条件进行评估,一方面对区域内的生态自然资源优势进行全面地了解,另一方面对发展条件的优势与劣势进行全面评估。其次,要对特色产业进行合理地规划,根据自身的资源特色形成“一乡一业,一村一品”的特色产业发展格局。再次,要对引入产品的适宜性进行充分评估,只有因地适宜地引入特色产业,才能使其将资源优势快速地转化为经济优势,帮助贫困地区实现区域性整体脱贫。