公路养护市场化改革有效路径研究

华健

[摘 要] 所谓公路养护就是通过正确的技术对公路进行维护、保养以及改善，对出现问题的部分及时进行修补并降低损坏几率，保障公路的使用年限，增加公路的使用寿命，保障车辆在行驶过程中安全通过，增加货车的运输效率，从而推动我国经济的发展。因此，对公路养护市场化改革有效路径进行研究具有极其重要的意义。

[关键词] 市场化 公路养护 有效路径

中图分类号：U418 文献标志码：A

20世纪80年代，我国高速公路养护与第一批高速公路建成通车相伴而生。15年来，经过事业型高速公路管理局的企业集团化改造，现已基本呈现出以国有高速公路集团公司和高速公路管理局为主体，以非国有公司和上市公司为补充，多种模式并存的发展态势。技术服务类、养护工程类作业主要由市场提供，政府和运营管理机构侧重负责采购服务和质量监管。日常养护、应急抢通主要由运营管理机构承担，保洁绿化等则大部分通过市场采购，运营管理机构负责质量监管[1]。

一、公路养护市场的现状

我国公路养护方式主要有两种：一是存在比较落后的地方，首先经济不发达，对修好的公路后期养护技术不达标以及养护资金不到位，这类公路使用寿命都比较短，它的养护方式绝大部分是使用人工的方式进行养护；二是公路的养护方式运用当前比较先进的养护方式对其进行科学的养护，养护手段采用自动化形式，不仅节约了工人的时间以及人工成本，而且养护效果要高于人工养护。目前，只有部分城市公路养护利用了企业化管理模式，能严格遵守公路养护的要求，保障养护工作的正常进行，因此，公路养护市场化改革迫在眉睫。

二、公路养护市场化改革研究

首先，对需要养护的公路进行独立的核算，在养护机制的改革过程中应该解决养护公路过程中存在的疑难点，做好最基础的养护工作，密切关注公路附近的环境并及时做好应对环境变化的准备。以往的养护工作实行计划经济的模式进行报账处理，但是随着公路养护的改革实行公路养护的独立核算，避免产生养护公路的市场化，对养护单位实行奖惩制度，每个路段指派相应的人员进行养护监督，在每个月的月底对公路养护成果进行验收，根据养护的方式以及完成的效果情况决定奖惩，并根据所在路段的具体情况进行养护资金的拨款工作，从而更好地实现对养护公路的资金进行有效的监督作用[2]。公路养护单位也应该根据公路养护的具体情况以及公路所处于的季节情况，实时对公路进行养护工作。在进行养护公路的过程中，应该明确公路养护的具体工作内容以及养护需要达到什么标准要求，根据养护工作完成的期限实现单价的计量，设定专门的日期对公路进行检查，之后对每一段公路进行评分，根据奖惩规定对养护人员进行奖励或者惩罚[3]。明确公路养护过程中的管理与养护技术，可以根据当前技术所支持的监督手段以及监督模式对养护公路形成一系列的养护模式。保障养护公路的效果性，实行承包制与政府监督相结合的形式，保证养护公路的质量[4]。将养护市场发展成“开放、统一、竞争”集一体的市场机制，从而保障养护公路的规范健康性。

其次，应该对养护的公路进行定期的管理，实行公路养护承包责任制，公路养护单位与承包责任人签订相应的养护协议，在协议中明确双方应该承担的责任以及养护公路中涉及的质量问题，养护公路存在的价格问题以及协议涉及的年限，从另一个方面来说，这种协议方式实现了公路养护的企业化管理，进而保障了公路养护的质量问题。定期对公路进行检查与管理是公路养护过程中最重要的部分，对于较大的公路养护来说，公路养护过程中的定额应该遵守交通部所颁发的编制进行，但是对于小幅度范围内的公路养护应该以各个省份为单元，结合公路的具体情况进行相应的编制工作，在进行定额的时候所判断的依据是当前公路的路况以及当前设计的工程数量[5]。确定养护公路的价格是根据公路养护过程中所需要的人工数量和养护公路所投入的机械设备以及使用的材料，以便于保障养护的费用可以最大化的使用，从而确保公路可以时刻保证良好的状态，满足运输的顺畅。各个养护单位应该定期对所管辖的公路进行相应的养护与检查，对路面进行定期的养护，并定期对养护成效进行验收，保障公路的完好度。对进行承包的公路养护及时进行相应的检查与评比，根据公路养护规定进行检查，对不合格的公路养护工作及时整改，保证公路养护质量，健全公路养护的监察制度，对各段公路进行定期检查，定期验收公路养护工作的具体完成情况。实行公路养护工程的内部投标工作，因为公路养护的市场没有对应的主体，所以就不能形成相应的养护市场。应该根据现有的市场经济结合自身的市场利益，根据公路养护市场的需求做出相应的市场决策，无论是生产决策还是经营决策，如果想实现真正的公路养护自主经营，应该主動对决策承担相应的后果。为了更好地鼓励养护部门进行改革，积极参与公路养护方面的竞争，就必须为公路养护提供相应的过渡期与保护期。可以通过由公路内部到外部的策略进行过渡，当公路养护企业达到一定的公路养护规模或者企业具有较高的竞争力后再向社会过渡。

最后，对于公路养护应该在内部投标的基础上实现面对全社会进行招标，实现公路养护市场呈现的步伐，建立健全公路养护市场制度，规范公路养护的市场行为，为公路养护提供一个公平的竞争机制，实现公路养护的现代化改革，根据交通部门颁发的各项规定，规范公路养护市场化改革，对企业市场的介入以及招标单位进行严格审查[6]。此外，对公路养护进行合理的监督，制定相应的评价机制，对公路养护实现改革以及公路养护的市场化具有非常重要的参考作用。但是，对于公路养护市场化应该根据公路使用的长期性与公路周围环境的复杂性以及公路养护的动态性，应该对小阶段公路的养护增加对其的技术要求，还应该制定可以执行的操作规范，实现公路养护的准确性与完整性。比如对原有的路况进行相应的养护评价与养护建议，对计量路线支付相应的养护费用，对监督的原则进行标准化，以严格的态度对待公路养护的验收，各个地方应该根据自己公路的特点结合公路养护特点进行公路养护市场化的改革，只有这样公路养护市场才可以尽快规范起来。

三、公路养护市场化改革的措施

根据公路的养护方式选择适合的市场化改革方式，市场化是公路养护改革的主要目的，不同市场化的改革模式会产生不同的改革效果，在一定程度上公路市场化改革会对公路养护产生一定的影响。对于我国目前的公路养护市场化来说，两种市场化改革模式比较适合当下的现状，第一种改革模式是对公路养护市场化进行渐进式的改革，另一种是对公路养护市场化进行激进式的改革，这两种公路养护市场化改革模式都具有各自的特点，在进行改革的时候我们应该结合整体因素对其进行综合的判断分析。

对公路养护市场化进行相应的管理方案的制定，为了公路养护工作的顺利进行应该制定相应的养护规则，对公路养护进行相应的管理，以保障公路养护工作可以更好地实现改革发展。政府方面首先应该积极参与对公路养护的管理，根据制度要求明确公路养护的主要条件，保障公路养护工作的开展；其次应该建立科学的制度对公路养护进行监督，保障公路养护的安全；最后根据公路养护的资金，明确各项资金的去路。

四、结语

综上可知，公路养护市场化改革是非常重要且必要的，目前我国公路养护市场化仍存在很多弊端，因此，增加公路养护的质量与养护效率是非常重要的，公路养护单位应该积极与各单位协同合作，制定相应的有效措施，促進我国公路养护市场化改革。

参考文献：

[1]贺艳梅.陕西干线公路养护市场化改革面临问题与对策研究[J].智能城市，2018，4（18）：67- 68.

[2]卢世峰.公路养护市场化改革研究[J].环球市场，2017（12）：275.

[3]桑新平.浅谈高速公路养护市场化的改革思路[J].科技视界， 2018（23）：282- 283.

[4]孙希明.关于高速公路养护管理市场化改革的思考[J].知识经济，2019（6）：59，61.

[5]张玉玲.浅析公路养护安全生产管理存在的问题[J].建筑工程技术与设计，2018（19）：3881.

[6]吴亚亮.浅谈高速公路养护工程施工招标[J].建筑工程技术与设计，2018（18）：2688.