城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析

殷正强

摘要：随着我国经济的快速发展，社会各行各业都在不断进步，特别是城镇基础设施和公共服务设施的建设取得了重大成果。但是，也面临着很大的挑战，主要表现在城镇基础设施和公共服务设施投融资方面。所以说，重视对城镇基础设施和公共服务设施投融资模式的研究，不论是对城镇发展，还是城镇文明都具有极大的现实意义。

关键词：城镇基础设施;公共服务设施;投融资模式;存在问题;创新策略

城镇基础设施是城镇生存和发展的必备工程性基础设施和社会性基础设施的总称，公共服务设施主要指为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障服务的设施，这两个设施建设是城镇发展的坚实基础。伴随着社会的不断发展进步，城镇基础设施和公共服务设施建设已经取得了显著成效，但是在其投融资方面仍存在很多有待解决的问题。因此，本文将具体分析城镇基础设施和公共服务设施建设和城镇基础设施和公共服务设施投融资模式中存在的问题，并提出针对性的建议措施这三个方面进行详细论述。

一、城镇基础设施和公共服务设施建设中存在的问题

（一）城镇基础设施建设无法满足城镇化发展需求

城镇基础设施建设方面存在很大的不足，具体来讲，城镇基础设施建设方面的不足主要表现在交通设施方面，比如，公交专用道没有进一步投入建设，使得路上行驶车辆非常拥挤，所以说，公共交通设施的建设还有很大的进步空间。与此同时，城镇的环境保护建设也存在很大问题，比如，垃圾处理不及时、垃圾处理能力较为低下。除此之外，城镇基础建设中还面临着严重污染问题，特别是居民的燃气水平不高，随之而来的是燃料的浪费带来的环境污染问题。除此之外，城镇基础设施建设方面存在的不足还表现在城镇供水、排水设施严重不足，根据收集到的资料来看，全国有大约300座城市出现缺水问题，其中严重缺水的城市已经超过了100个。所以，在城镇建设过程中，加强对居民用水问题的处理也是非常重要的。

（二）城镇公共服务设施建设不到位

1.中小城镇医疗卫生服务设施明显不足

目前，就我国的城镇医疗卫生服务设施来说，一些大城镇的医疗资源相对比较充足，而很多的中小城镇却面临着缺乏相应医疗资源的现状，比如，在中小城镇中，很少见到卫生服务机构，这给中小城镇的居民生活带来了很大的不便。

2.缺乏充足的城镇教育服务设施

在城镇教育服务这一方面，仍然存在很大的问题，具体来讲，很多城镇的教育资源都无法满足越来越多的学生的学习需要，从而造成了一味地增加班级学生数量的问题。再加上一些公办幼儿园的容量不足，供少于求的问题也比较明显。

二、城镇基础设施和公共服务设施投融资模式中存在的问题

（一）城镇建设投资主体单一

根据现阶段的调查结果而言，在城镇基础设施和公共服务设施投融资方面，普遍存在各级政府分工不合理的现象，而且，在这一过程中，由于过于依赖地方财政，从而造成了财政实力的薄弱且征税的权利比较小的政府承担了主要的投资职责，而中央和省级政府的财力不足。根据收集到的资料显示，中央财政收入占全国财政收入的比重约为50%，剩下的皆由地方各级政府承担。为了弥补乡镇政府财政建设性资金的不足，很多政府都出现了过度负债的情况，这就在很大程度上加剧了城镇基础设施和公共服务设施的资金缺口。

（二）融资结构不科学

对于很多的基础设施来说，建设周期都比较长，而且所需要的资金也比较多，这就意味着在进行城镇基础设施和公共服务设施建设过程中需要有稳定的、长期的且低成本的投资来源渠道，只有这样，才能更好的保证其实际建设可以顺利高效的完成。但是，就目前的城镇基础设施和公共服务设施建设来看，它们主要依靠的是土地经营和银行贷款，但是这些渠道带有明显的局限性，比如说，土地经营难以长期维持，银行贷款也只是中短期，所以，这就给城镇基础设施和公共服务设施的建设带来了一定的融资风险，无法持续有效的保证资金来源，造成了筹资的困难。

三、创新城镇基础设施和公共服务设施投融资模式

（一）完善政府主导、各级政府合理分工的公共财政投资体制

首先，就是要不断的协调政府之间的投资工作，充分发挥基层政府的重要作用，一方面，可以更好的促进政府部门投资水平的提升，另一方面，各级政府之间投资工作的高效配合，也能在很大程度上推动基层政府职能的有效发挥。具体来讲，一方面要保持城镇政府在城镇基础设施建设中的主导地位，另一方面，还要注意上移中央与省政府的部分城镇基础设施和公共服务设施投资职能，努力打破地方政府过多承担城镇基础设施和公共服务设施建设的格局，促使高层政府的投资力度。尤其是要在上文中提到的公共交通，居民用水、环境保护以及基础教育等方面加大资金的投入，这是最有效的加大对城镇基础设施和公共服务设施建设的措施。

（二）鼓励民间资本投资社会公益事业

政府保障公共教育、公共卫生、社会福利等要求公益性设施建设的资金供给，并不是说政府部门都需要独自承担此类公益性设施的建设管理。具体来讲，就是要严格按照相关规定，积极引入一些创新性的投资体系，举个例子来讲，可以利用招投標的形式，充分发挥竞争的激励作用，从而更好的提高公益性设施的运营质量与效益。做好这一环节的工作，才能够为公益设施的建设引进更多的投资资金，从而缓解了政府部门的建设公益性设施的资金压力，为公益性设施的顺利、高效建设提供了有力的资金保证。

（三）落实乡村振兴战略

要想更好的落实乡村振兴战略，就要不断的提高基础设施建设和公共服务水平。这也就是说，落实乡村振兴战略能够在很大程度上推动基础设施建设和公共服务质量。具体来讲，就是要加大对乡村基础设施和公共服务设施的资金投入力度，一方面，政府要充分给予乡村基础设施资金支持，另一方面，政府还要加强与民间资本的结合，这样可以有效的确保基础设施和公共服务设施的高效建设，从而更好的提升人们的生活品质。

（四）应用PPT模式

随着社会的不断进步，我国基础设施和公共服务设施的投融资水平有了很大的进步。具体来讲，PPT模式的应用不仅有利于缓解政府的财政压力，还能更好的提高基础设施和公共服务的质量，极大的方便民众的生活。具体来讲，PPT模式在基础设施中的应用，主要可分为两个层面，分别是指已建设完成并可以运营的基础设施、现有基础设施。就第一个方面来讲，政府可以利用租赁形式与民间资本合作，促进民间资本实施基础设施的经营管理。第二个方面是指对现有基础设施进行改造升级，政府可以采取多元化形式，提高基础设施的功能。

四、结语

综上所述，本文通过对城镇基础设施和公共服务设施建设中所面临的难题进行分析，明确了城镇基础设施和公共服务设施投融资的重要性，并且对此模式中存在的问题进行深入探究。如今，城镇基础设施和公共服务设施投融资模式中存在着城镇建设投资主体单一且职责不清，融资结构不科学，且政企界限不清，项目资金运行效率低等问题，因此要想创新和改进城镇基础设施和公共服务设施投融资模式，就要不断完善以政府主导、各级政府合理分工的公共财政投资体制，积极拓展用于公益性设施建设的财政渠道，并且要注意鼓励民间资本投资社会公益事业的建设，在此基础上改革和完善政策性金融。只有这样，才能有效的促进城镇基础设施和公共服务设施投融资效率的提高，确保城镇基础设施和公共服务设施投融模式可以与时俱进，更好的适应时代发展的节奏，满足社会进步的要求。

参考文献：

[1]王元京，张潇文.城镇基础设施和公共服务设施投融资模式研究[J].财经问题研究，2013 （04）：35-41.

[2]王元京.创新城镇基础设施和公共服务设施投融资模式[J].宏观经济管理，2012 （10）：46-48.

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