新业态下，如何保障收费员职业发展？

供稿

取消高速公路省界收费站，需要对管理体制、机制进行重构，需要进行大量的工程建设和运营服务提升，也需要分流一大批收费站员工。作为全国高速公路里程第一、收费员队伍人数第一、收费公路投资主体结构最为复杂的省份，广东面临着沉重的分流安置压力。

为深入了解交通运输行业新业态、新产品和新服务对高速公路收费员的影响，更好地维护好交通职工的合法权益，根据有关方面要求，受广东省交通工会委托，广东省高速公路发展促进会开展了交通新业态下广东高速公路收费员职业发展及应对调研工作。

此次调研分为网络调研、问卷调研和实地调研，共收到有效网络问卷14912份，约占全省收费员人数的40%；收到广东省高速公路经营管理单位问卷64份（共103个路段），约占全省高速公路运营路段的83%；此外，分别赴粤北、粤东、粤西片区及珠三角地区共11个高速公路运营单位（含6个省界收费站）进行了实地调研。

基本情况分析

广东高速公路现状

截至2018年底，广东省高速公路通车总里程已达9002公里，居全国第一，全省67个县(市)实现“县县通高速”的目标。目前，广东已实施高速公路联网收费，已建成并使用的收费站995个，广东省高速公路主线与福建、江西、湖南、广西四地相接，共设有18个省界收费站，是以省为单位的收费管理体制。2018年底，广东省交通运输厅完成了广东省结算中心系统的改造任务。

据对单位问卷的不完全统计（图1），广东省高速公路经营管理单位共90家。调研数据显示，广东省高速公路经营管理单位都建有工会组织，同时绝大部分用工形式都是以全日制用工为主，能更好地健全和完善平等协商和集体合同制度，进一步协调好劳动关系，以维护职工权益为中心，切实维护广大收费员群体的合法权益。

图1.调研90家广东省高速公路经营管理单位构成（家；占比）

广东收费员基本情况

据不完全统计，广东省现有高速公路收费职工约3.8万名，其中约90%为高速公路主线站和支线站工作的一线收费员工，全部为工会会员，省界收费站在职职工约1320人，其中一线收费员约1030人。广东省收费员平均年流失率为20%左右。其年龄结构、从业年限分布和学历构成情况分布见图2、图3、图4。

图2.广东省高速公路收费员年龄结构

图3.广东省高速公路收费员从业年限分布情况

图4.广东省高速公路收费员学历构成情况

广东省高速公路经营管理单位用工形式绝大多数为全日制用工(固定工)，占99.8%，只有0.2%为劳务派遣用工(临时工)。其中，高速公路收费员月收入在2200元到7763元之间（含五险一金、补贴、奖金等），平均年实际收入约5.8万元，有35%以上的收费员的工资是家庭主要的经济来源。

调研数据显示，广东省收费员较为年轻且文化水平一般，职业技能偏低，至少有85%的收费员未获得专业技术资格或技能人员职业资格。随着取消高速公路省界收费站工作不断推进，高速公路收费员的转岗数量会大幅增加，收费岗位的员工也将面临更严峻的考验。由于高速公路职业发展空间较狭窄，再就业选择空间不大，交通行业应用新科技、新技术对收费员群体的劳动就业影响较大，如何进一步提升收费员的职业技能，提高再就业能力，合理妥善安置收费员是当前劳动经济权益维护中存在的主要问题。

收费员担心什么？

（1）撤站或替代人工收费实施后，会被辞退，而不少收费员年龄偏大，学历偏低，无其他技能，把青春奉献给了高速公路收费事业，重新就业的难度大；

（2）分流到其他站点或岗位，待遇会降低；

（3）由于一些单位收费员大部分家在收费站附近，担心分流到离家较远的站点，会对工作和家庭有影响。

针对如上问题，不少用人单位特别是广东省交通集团属下的路段公司给出了相应的解答：坚持“不抛弃，不放弃，不下岗”的三不原则进行员工的分流安置；暂停招聘新员工，过渡期内通过新的排班模式来完成现有工作任务，为年底撤站后人员的安排做好准备；进行技能培训，先从骨干开始逐步普及到每一位收费员，为他们向稽查、路政、设备维护、服务等岗位转岗做好准备。

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高速运营单位担忧什么？

（1）打逃难度大。近年来，逃费手段趋于多样和隐秘，打逃难度越来越大。ETC等收费新技术应用代替人工收费后，如何更有效地打逃以保障各投资主体的权益备受关注。

（2）撤站后设备拆除处置存在问题。特别是大型的整车式计重设备，体积大，拆装存放都很困难，还没有找到合适的处理办法。

（3）鉴别“绿通”车和对特殊车辆的收费减免存在问题。省界收费站取消后，由于各省份的打逃力度不一，有可能因外地逃费行为流失部分通行费，暂没有针对性的办法。

（4）治超工作统一问题。一些相邻省份的治理超限超载车辆政策与广东省存在不一致的情况，省界收费站撤销后，原来的入口拒超、出口治超工作须施行新的方案。

（5）道路安全巡检存在问题。省界收费站撤销后，省界站点与福建高速接驳道路里程长，在日常的巡逻与事故处置中，车辆调头距离过长，需要制定新的预案来保证快速有效的处置。

（6）省界收费站保畅压力大。因部分省界站收费广场设计不合理、与地方道路接驳的广场狭小、行车道数量的突然减少和车流量不断增长形成拥堵等原因，保畅压力非常大。撤销省界收费站后，过去的收费站缓冲模式将不再起作用，大量的车流容易形成瓶颈。

建议安置分流措施

结合当前国家就业政策和企业实际情况相关问题，企业及工会应创新安置措施，按照“人人有方案，个个能落实”的原则，制定多套适合全体员工安置的个性化分流方案，让企业员工自己选择，不搞强制分流和变相分流。

针对性安置方案

建议按照用工性质、劳动合同期限、年龄、参加工作年限等细化，区别对待，不搞“一刀切”。

◆对男50岁、女40岁以上或工作年限达30年的员工进行内部退养，按一定比例发放工资。

◆对自愿解除劳动合同的人员，在政策允许的前提下给予经济补偿的同时，发放创业资金，地方政府视情况给予养老等社保补贴支持。

◆对劳动关系保留、自己缴纳社保等费用的人员，发放创业资金。

◆对劳动关系保留、企业缴纳社保等资金的人员，发放生活费。

◆对劳动关系保留、企业缴纳部分社保等资金的人员，发放创业资金。

◆创新安置方式，实施托管制安置。

◆成立服务中心，对分流安置的员工统一培训，统一管理，加强党、团、工、妇等群团组织的建设并充分发挥其作用，以确保平稳过渡。

◆特殊安置对象：

①对按政策接收的军队转业干部、退伍军人给予政策倾斜。

②对伤残员工进行政策倾斜。

③对农村建档立卡贫困户、城市低保家庭进行政策倾斜。

④对夫妻双方在同一单位（系统）的家庭进行政策倾斜。

⑤对全国党（人大）代表、政协委员和获得省（部）级以上表彰的劳动模范、先进工作者（个人）等有特殊贡献的人员进行政策倾斜，并适当提高退养和领取生活费的比例。

多样化分流做法

★收费人员的分流安置尽量采取就近消化原则，尽可能安排在离家较近的站点重新上岗。

★ETC卡销售、ETC客服、机电系统维护和系统监控等相关工作岗位增加时，建议通过竞争上岗，优先考虑素质较高且已有丰富从业经验的收费人员。

★鼓励收费员转岗从事参与到ETC发行与服务、清分结算后台服务、高速公路服务区服务等相关工作；或者到新开通高速公路、其他地方铁路、客运公司等交通运输行业工作。

★鼓励收费员积极主动参加社会上的各类技能培训，提高自身综合能力。收费员的技能培训尽量安排在当地，有利于员工安排工作和生活，也能减轻企业负担。还可以考虑与高速公路沿线所在地劳动部门加强联系，或与相关机构和行业院校定制送教上门培训方案，进行员工转岗就业技能培训。

★建议相关部门共同搭建统一的高速公路人才需求平台，进行招聘信息以及人才应聘信息共享。

★现有的独立站管理模式相对占用过多的人力资源，建议可以考虑向中心站管理模式转变。

★打逃力度还需进一步加大。建议全面使用ETC设备后，相应匝道口增配适当数量的稽查人员，进行防逃打逃，维护高速公路的正常运行秩序。

★尊重员工自身意愿解决其就业问题，如员工不选择内部转岗的话，可考虑买断工龄或经费补贴的方式进行分流，但解聘成本大，需要政府的支持。

★省界收费站取消后，为了更好利用现有土地和站点资源，可多方考虑企业经营的转型，根据不同地域特点因地制宜，并结合实际需求增加经营服务项目。综合物流、旅游、公益、教育等服务模式，可将相关管理中心改造为物流园、酒店、养老院、培训中心等，从而也可以增加就业机会，促进收费员转岗。当然服务转型、员工转岗等需要多部门联手和政策上的大力支持，才能够取得实质性的、有效的解决。

（转载自《南粤高速》2019年第3期，内容有删节。）