撤站对货运物流业有何影响？

文

取消高速公路省界收费站一经提出，便得到了包括货运物流行业在内的社会各界的广泛关注。中国物流与采购联合会积极参与交通运输部等部门撤站推进工作，多次组织专题调研和座谈研讨，反映企业诉求，推动政策落地，确保年底前基本取消全国高速公路省界收费站，助力货运高质量发展。

今年5月，国务院印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，明确要求力争2019年底前基本实现撤站，加快了取消省界收费站的实施进度。据中国物流与采购联合会（以下简称“中物联”）《2018年度物流企业营商环境调查报告》（以下简称“营商环境报告”）显示，98.4%的被调查企业认为取消高速公路省界收费站对车辆通行有利，物流企业普遍期待政策尽快落地。

政策实施对行业的影响深远

随着取消高速公路省界收费站政策的出台，为进一步深化收费公路改革，国务院有关部门配套推出了推广应用电子不停车收费系统、调整货车通行费计费方式、推广高速公路差异化收费、实施高速公路入口不停车称重检测等一系列政策措施，对货运物流行业降本增效带来深远影响。

大幅提升货车通行效率

原来受以省划界、分省收费的传统管理体制制约，全国高速公路省界收费站约有700多个，人为分割了一体化的高速公路网络，降低了车辆通行效率。大量跨省车辆在省界收费站停车等待收费，特别是节假日通行高峰期往往成为交通拥堵的瓶颈。与小型私家车不同，货车由于实行计重收费，需要停车称重后通行，无法实现不停车收费，更增加了排队等待时间。据估算，货车通过省界收费站平均要花费20分钟，在一些繁忙站点甚至会超过1小时。由于等待时间不确定，也影响了车辆准时率和企业到货准点率。

2018年，江苏、山东、重庆和四川作为第一批试点省份，率先在全国取消15个高速公路省界收费站。根据中物联会员企业反映，此举大大提高了跨省通行效率，政策落实的获得感明显。

逐步降低货车通行成本

按照交通运输部统一部署，从2019年7月1日起，货车ETC用户享受不少于5%的车辆通行费基本优惠政策，一定程度上降低了货车通行成本。按照计划，到2019年底，各省份汽车ETC安装率达到80%以上，通行高速公路的车辆ETC使用率达到90%以上，高速公路将基本实现不停车快捷收费。

随着高速公路ETC使用率的全面提升，高速公路差异化收费政策将逐步优化完善，依托ETC系统，面向货车ETC用户的优惠政策将陆续出台，有望进一步降低货车通行成本。为实现货车高速公路出口不停车快捷收费，从2020年1月1日起将调整货车通行费计费方式，由原来的计重收费改为按车（轴）型收费，即主要按照货车总轴数进行收费，便于实现车辆自动识别和收费。目前货车通行费费率测算和调整工作正在紧张进行中，交通运输部会同国家发展改革委、财政部强化对各地相关工作的指导，确保不增加货车通行费总体负担。

文东 摄

本刊记者 冯涛 摄

有效遏制货车源头超载

自2016年9月整治公路货车违法超限超载行为专项行动实施以来，随着治超联合执法常态化，以及信用治超、科技治超、高速公路入口治超等创新监管模式和监管手段的应用，货车违法超载问题总体好转。中物联营商环境报告显示，56.4%的被调查企业认为货车超载问题有所好转，29.1%认为出现大幅好转，两项合计85.5%的企业认为货车超载问题逐步好转，但是企业也反映部分高速公路路段存在入口违规放行超载车辆的情况。

从2020年1月1日起，随着高速公路出口计费方式的转变，将同步实施高速公路收费站入口不停车称重检测，这将有效杜绝超载车辆进入高速公路通行，在一定程度上实现货车源头治超，保障人民群众生命财产安全，降低高速公路车辆通行安全风险。

政策落实存在的具体问题

据中物联调研了解，货运物流行业在政策落实过程中遇到的现实问题，主要有以下几方面。

存在通行负担增加的风险

货运行业因车辆调度需要，往往存在空载运输的情况。据企业反映，目前高速公路中约二三成为空载运输，如果由计重收费改为按照车（轴）型统一收费，空载通行成本将大幅提高，一些空载货车会分流到国省道通行，这也将降低高速公路通行费收入。

货车差异化收费力度不够

据中物联营商环境调查报告显示，44.6%的企业享受高速公路分时段差异化收费优惠试点政策，认为政策推行力度还有待加强。参与调查企业反映，部分地区ETC卡的优惠幅度减弱，一些新建成高速公路通行费率偏高，分时段、分路段的差异化政策不多，没有起到有效调节道路通行能力的作用。除国际标准集装箱运输车辆享受通行费优惠外，大部分地区对国家推广的标准车型车辆没有优惠，分车型的差异化政策缺乏，企业开展车型装备升级工作的动力不足。特别是目前超长超宽的超限运输车辆和标准车型运输车辆按照同一个标准收取通行费用，超限运输单位运输成本远远小于标准车型车辆，差异化的奖惩措施尚未落实。

货车不停车收费实现较难

目前，我国货运车辆保有量超过1300万辆，其中，12吨以上重型货车超过600万辆，大部分货车ETC没有安装OBU，无法实现不停车收费，需要大量更新ETC车载装置。按照交通运输部的部署，ETC储值卡使用将逐步减少，逐步转换为记账卡，实现高速公路出口不停车收费，即使在账户余额不足时，也可先通行高速公路后扣款。据了解，目前货车ETC大部分为储值卡形式，由于个体司机存在欠费风险，货车ETC记账卡发行还存在一定困难，影响了货车ETC的发行安装进度，也直接影响年底落实车辆不停车收费目标的完成程度。

存在货车超限超载反弹风险

随着货车通行费计费方式由计重收费改为按车（轴）型收费，货车超限超载违规行为存在反弹风险。通过实施高速公路收费站入口不停车称重检测，同时实行超载劝返，将在一定程度上降低货车超载问题，但是也可能出现私自放行超限超载车辆的违法违规行为。如果在高速公路出入口没有有效的监管手段，将加重车辆超限超载的问题，甚至导致原有治超有利局面的丧失。

加大政策措施保障力度

为完成年底前基本取消全国高速公路省界收费站的目标，提升货运物流行业的获得感，促进货运物流行业降本增效和高质量发展，有关部门也针对行业关心的问题作了充分准备。

确保不增加货车总体通行费负担

有关部门将指导各地根据《收费公路管理条例》等有关规定，科学测算并依法调整货车通行费费率，统筹维护好重车和空车、高速公路使用者与投资者和经营管理者的合法权益。鼓励各地出台针对货车的差异化优惠政策，吸引空载货车通行高速公路。指导各地开展分时段、分路段、分流量、分车型、分行驶里程（递远递减）、分服务质量等差异化收费，合理引导车辆出行选择。

加快推进货车ETC应用和普及

有关部门将按照“优化服务、免费安装、打折使用、快捷通行”的要求，采取系列措施。

政策上引导鼓励。包括落实免费安装政策，给予通行费优惠，鼓励金融机构、互联网等企业通过积分返还、红包等多种形式扩大优惠。为保障ETC供应，交通运输部将调动企业生产积极性，加大产能满足安装需求。

服务上优化提升。包括千方百计增加安装网点，方便公众就近便捷安装；鼓励互联网发行、预约上门安装等；对新申请车型鼓励适时开展选装等。

功能上拓展延伸。鼓励各地大型停车场等涉车场所应用和推广ETC，进一步便捷货车出行。为便利ETC用户通行费支付，可以绑定银行账户或其他第三方支付账户。从方便快捷的角度，通过多种方式鼓励现有储值卡用户更换为记账卡。

本刊记者 冯涛 摄为方便管理，很多服务区都会为货车单独划分停车区。

深入推进超限超载治理工作

治理高速公路货车违法超限超载，需要统筹法律、行政、技术、经济等多种手段综合施策。有关部门将加快推广高速公路入口称重检测，坚决禁止违法超限超载车辆进入高速公路行驶，切实维护广大高速公路使用者的生命财产安全。此外，对于偷逃高速公路通行费现象，有关部门将构建稽查管理体系，以信息采集为基础，以数据分析为手段，与此同时，还将加快构建立部省联动、跨省协作的高效稽查管理团队和追缴体系。与此同时，还将加快构建行业信用体系，对恶意闯关、倒卡、逃费等严重失信行为实施联合惩戒。

毛永智 摄

总体来看，随着高速公路省界收费站的取消以及收费公路制度改革的深化，我国货运车辆通行将更加便利，货运物流从业人员的获得感将进一步增强，助力货运物流行业降本增效，支撑我国经济高质量发展。