关于健全 "三治结合" 乡村治理体系的若干思考

武晓燕

摘 要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，治理有效是其中一项总要求，此外，党的十九大还提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，因此，健全三治结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的关键一环。当前，乡村治理面临一系列困境：乡村呈现空心化，自治主体缺失、法治观念淡薄、德治氛围不浓。因此，在新时代背景下探讨如何激发乡村主体自治，如何增强乡村法治理念，如何营造乡村德治氛围，进而达到“三治合一”，实现乡村有效治理是本文研究的重点，

关键词：三治结合;乡村;治理

一、“三治结合”乡村治理体系的主要内容

党的十九大报告首次指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

1.自治是是健全乡村治理体系的核心

我国是社会主义国家，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。包含村民自治制度和社区居民自治制度两种制度，因此村民自治制度的核心是自治，也就是说由村民自己 （通过全体村民会议或村民代表会议） 或由村委会来管理本村事务。村民自治制度是社会主义国家人民当家作主的一种表现，任何违反村民自治制度的行为都是不正确的，应当予以制止的。

2.法治是健全乡村治理体系的保障

建设法治国家，是我们党治国理政的基本方略之一。法治也是推进全面依法治国总目标的要求。但是，生活中，

乡村利益格局日益多元化和复杂化，如果村民在遇到问题时，不诉诸于法律，而是以暴制暴，那么整个乡村就会十分混乱，因此，只有用法律来约束和保障村民的合法权益，才能保障乡村治理的有序稳定。

3.德治是健全乡村治理体系的支撑

我们的村庄大多是以家族宗亲为基础聚集在一起，可以说，在乡村，除了法律制度对人的行为有着重要的约束作用以外，还受到同村里人与人之间，家庭之间，甚至是家族之间的影响，可以说整个村庄的村风民风对每个村民的影响是十分巨大的，并且形成了自己的價值评判体系。因此乡村治理需要从内心情感上去约束人们的行为。

二、当前乡村自治法治德治建设面临的现实困境

1.治理主体缺乏

一方面是农村空心化严重，人才流失。改革开放以来，伴随我国工业化、城镇化步伐的加快，农村人口越来越多地涌向城市，加之城市的“虹吸效应”，越来越多的人被城市的便利和繁华吸引，向往城市，不愿意回到农村，乡村大量的人才、资金和技术涌向城市。渐渐地，许多村庄留下来的大部分是留守老人、妇女和儿童等“996138”部队，这致使农村丧失了可持续发展的动力和源泉，让广大乡村发展陷入困境，当前乡村空心化趋势日益加剧。另一方面，部分地区群众乡村治理参与度低。乡村治理中，不可否认，其主体是村民，然而当下，许多地方、许多村民的参与意识不强，不愿意或者不主动参与乡村治理，积极性和主动性也不高，时常表现为被动参与。此外，加之留在乡村的大部分是留守的老人、妇女和儿童，他们文化程度整体不高，没有能力参与乡村治理。这些原因导致乡村主体自治缺位，使很多自治工作难以有效开展。

2.法律意识淡薄，法治观念落后

受传统宗族观念、文化影响，广大农村地区“官本位”“家长制”“特权思想”根深蒂固，许多村干部在为老百姓办事时不能够做到公平公正，特别是在一些涉及切身利益的问题时，往往优亲厚友，甚至触犯法律，还有比如在选举时，往往凭借宗族势力贿选拉票，严重妨碍选举公正。此外，由于很多村民的法律意识淡薄，法治观念落后，出现损害切身利益的问题，很少选择法律来保护自己，往往是以暴制暴，扩大矛盾和问题。由于村干部的法律观念不足，也很容易导致工作中人治思维严重，“一言堂”现象的发生，损害群众利益，破坏党和政府的形象。

3.乡土文化流失、不良风气大行其道

随着现代化进程的加快，社会思潮日益多样，并且随着经济全球化的不断推进，许多西方观念不断冲击我们的主流价值观念，加之智能手机的普遍使用和新媒体的蓬勃发展，许多农村人的思想观念受到很大冲击，良莠不齐，一些不良文化，庸俗文化对人们的思想观念影响颇深。另一方面，乡村文化基础设施十分薄弱，很难满足人们群众的正常需求，导致乡土文化流失。据调查，全国许多乡镇综合文化站建筑面积数量不足;部分地区乡村公共文化设施还是空白，还有许多地方虽然配置了相应的公共文体设施，但是这些设施大都处于闲置状态，且因为缺乏定期的管理维护，许多设施年久失修，不能发挥作用。正因为这些原有农村文化的丧失，伴随而来的是一些乡村赌风、懒惰之风盛行、村民日常交往变得更趋功利性。

三、加强和完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系的对策建议

1.以自治为核心内容，赋予乡村主体自治空间

一方面要充分发挥党支部作用。俗话说“给钱给物，不如建个好支部”。实施乡村振兴战略，开展乡村治理，关键在于选好当家人，只有建立了一个强有力的党支部，村里的很多工作才能够顺利的开展下去。这就要求我们要打造高水平的新型干部队伍。可以通过加强对干部的培训教育，提高村干部待遇水平等方式，提升村干部的吸引力，打造一直高素质的党支部。此外，还要在工作中加强对村干部的监督。切实做到党务、村务、财务三公开，真正“让村民明白， 干部清白，群众信服”。

2.加强农村基层法治建设

一是村干部要带头要依法行政，按法律办事。因为村委会干部在处理村委会具体事务中，处置的随意性和任意性会出现以权压法等现象，大大损害了广大群众的利益，损害了党和政府的形象。因此，村委会干部必须加强法治观念， 提高法治意识，养成法治思维，依法行政。二是村民要知法守法。加强乡村法治，全体百姓还必须知法守法，只有才会在法律规定的范围内谨慎行事， 才能有效保护自身合法权益。为此，我们必须加强对农村群众的普法教育，让老百姓知法、守法、用法。

3.弘扬淳朴乡风，营造德治氛围

德治在乡村治理中有着悠久的历史，发挥了不可替代的作用，新时代背景下，我们更应以德治为支撑，努力营造德治的良好氛围。一是营造乡村淳朴乡风。长期以来传统社会的人情、道德和习俗并未发生根本性变化，对村民的行为规范与道德评价依然发挥着不可替代的作用，因此要营注重乡土人情，倡导移风易俗，提高情感认同。二是发挥模范引领作用。大力宣传社会主义核心价值观，通过开展各类主题活动，评选好人好事，加大宣传力度，用身边人身边事影响人教育人，制定乡规民约，让乡规民约内化于心、外化于形，不断增强村民的责任感、认同感，大力加强乡村德治宣传，不断营造乡村德治良好氛围。

参考文献：

[1]崔文博.“德法兼济”视域下的中国乡村治理研究[D].成都：中共四川省委党校学位论文，2018.

[2]朱娅.构建良性互动的乡村治理体系 [N]. 学习时报 ，2018-03-05.

[3]费孝通.乡土中国 [M]. 北京 ： 人民出版社 ，2008.