浅谈如何创新西丰县林业发展

刘雯强

摘 要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是全面推进林业改革发展的关键时期。而县区是我国发展林业的重要区域，面对新的林业发展契机，如何创新新形势下的林业发展就变得尤为重要，本文就西丰县林业概况及如何创新县区发展思路进行简要分析。

关键词：县区林业;创新发展;主要措施

当前的林业工作，要认真贯彻落实党的十三届五中全会精神，围绕保护和发展森林资源、增强林业活力的目标，进一步搞好治理整顿，深化林业改革，抓好林业建设，提高队伍素质，全面完成各项技术，争取林业工作有新的突破性进展，实现林业的持续、稳定、协调发展。林业发展要靠深化创新改革。要通过深化创新改革，发展林业生产力，增加森林资源、增强林业活力，促进我国的林业转变。这关乎到国民经济、支持生态建设、优化调整农业产业结构、保护国土资源等方面，具有极其重要的经济与社会意义。

1、西丰林业概况

西丰曾是清初皇家围场，是以林为主，物产资源十分丰富的土特产品生产基地县。区域总面积2686平方公里，境内有林面积258万亩，林木蓄积量630万立方米，森林覆盖率达59.63%，林木绿化率达59.7%。

2、结合实际，深化林業改革创新

推进集体林产权制度改革，为加快林业发展的有效动力，可紧密结合西丰县实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对全县林改工作的督促指导。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”;既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，是改革真正成为群众的自觉行动，加快林业发展的有效动力。

3、切实加强林业资金管理，提高资金使用效益

筹集林业资金，一要全面落实现有的经济政策，二要开辟新的门路。

林业是大农业的重要组成部分，是农业综合开发的重要组成部分，也是保证农牧业稳定高产和水利设施发挥效能的生态屏障。要通过主动积极的工作，使林业在农业发展的的各项资金投入和政策扶持中得到应有的份额，并落实到林业项目中。

要从实际情况出发，建立和贤善植树造林劳动积累工制度，并制订具体管理办法。近年来，一些地方广开资金渠道，如征收生态效益补偿费、山林补偿费、资金补偿费，建立林业开发建设基金、各种补林基金、造林绿化专项等，可以因地制宜，互相借鉴。

要抓紧建立林业基金制度，然后逐步充实完善。育林基金是造林营林资金的主要来源。应改革管理办法，对挤占、挪用、摊派和不合理开支进行清理整顿，增加直接用于造林营林的比重，与任务挂钩;对一部分育林基金，逐步实行有偿使用，滚动增值，周转使用。

加强对育林基金使用的监督管理，坚持每年进行检查和审计。要坚持按计划管理，按任务拨款，按项目验收，提高使用效益。广筹资金多造林，市林业主管部门的主要任务。在新的形势下，要加强力量，研究和制订有关政策、规定和办法，并加强资金管理，坚持资金与任务挂钩，提高使用效益。要严格财经纪律，加强审计监督，重视财会人员培训，以适应林业发展的需要。

4、大搞多种经营和综合利用，办好绿色产业，增强林业活力

大搞多种经营、综合利用，调整林业的产业结构和产品结构，是林业改革的重要内容。利用丰富的林区资源和木材生产的条件，开展多种经营、综合利用，是提高效益、增加收入最现实的途径。多年的经验说明，只搞木材生产单一经营，林业就缺乏活力，难以有长足发展。林业生产周期长，需要采取长短结合、以短养长的措施，防护林建设也要走生态经济的路子，森工企业受采伐限额制约，需要开辟维持企业和发展的出路。因此，要把发展多种经营、综合利用当做办大林业的战略措施来抓，加快步伐，有所突破。

开展多种经营、综合利用，应发挥本地资源优势，因地制宜，广开门路，积极发展种植业、养殖业、采集业、加工业、采矿业、运输业和服务业等，重视多品种、深加工、精加工。力争出最终产品。大宗产品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，择优扶持，提高效益，增强活力。发展综合利用，应充分挖掘现有生产潜力，以大力开展对“三个剩余物”的综合利用及发展小材小料加工为重点。要积极利用现有条件，通过技术改造，扩大纸浆造纸生产，在林纸一体化方面取得新的进展。

5、实施林业再加工项目带动，壮大林产工业

以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地。具体要采取四个举措：

一：培育龙头企业。在加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。

二：构筑产业集群。制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。

三：创新经营体制。充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。

四：落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处;各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。

参考文献：

[1]邓阳锋，创新“三制”促林改[j]，民营科技，2010，（1）;95.