改革生态环保体制机制促进我国生态文明建设

赵曦

摘 要：由于近年来国家对生态文明建设的重视，在相关法律法规和制度建设方面都有了明显进步，有效的遏制了生态环境的劣化，并且在受损生态环境修复和污染治理方面取得了显著效果。但是基于建立经济和社会发展与生态环境保护的良性循环，通过改革现有的生态环保相关法律法规、监督评价机制以及行政监管体系，完善公共监督、市场调节机制以及相关的政策，形成生态文明建设的长效机制和完备的生态环境监管体系，才能在生态文明建设方面取得进一步突破。

关键词：生态文明建设；体制机制改革；监督评价；行政管理体系

1 引言

实施生态环境管理是每一个国家和地区政府的一项重要职能，但是由于生态环境状况与经济和社会的发展以及人们的生活密切相关，因此相关法律法规、行政管理政策以及监管体系的建设非常复杂。要想实现生态环境保护与经济社会发展的协调，需要通过改革不断完善相关机制体制，调动多方力量参与生态文明建设。

2 现行生态环保体制机制下生态文明建设面临的困境

自上个世纪末开始，针对大气以及土壤和水系的污染情况日益严重的现象，各个国家纷纷制定了越发严格的环保标准，对相关行业的生产和生活排污进行监控。目前西方发达国家在环境管理方面都建立了比较成熟的法规体系，拥有与之相匹配的环境问题监督评价机制，并且实现了对环境问题的有效预防。而我国在这一方面依然面临很多棘手的问题，环境安全事件的发生比较频繁，大气、水资源和土壤的安全性得不到保障。这种局面的形成一方面是由于经历了几十年的忽视环境效益的发展模式，造成了大范围的生态环境破坏。我国目前面临的生态环境污染问题涵盖了大气、水、海洋以及土壤等多个方面，因此在环境修复和治理方面存在很大压力，环境污染问题的分类示意图详见图1所示。另一方面，由于相关行政管理手段和措施相对滞后，加之法律法规体系不够完善，导致新的环境污染问题不时出现。

2.1 环保行政监管职能分散且存在交叉

在执行环境保护相关法律法规以及相关政策方面，目前存在国家和地方各级政府以及相同级别的各个部门之间职能分散和交叉的现象。首先，我国的环保监管职能分散于工商、环保以及相关产业直属管理部门，并且监管职能没有明确的界限，对特定环保问题的监管责任存在重叠和空白，不利于形成对相关企业和个人的有效约束。其次，各地的经济发展状况和环境资源特点差别较大，但是地方政府在制定环保政策法规方面缺乏自主权和能动性，不能根据地方特点从整体发展规划方面做好生态环境管理。

2.2 法律法规和政策体系有待完善

目前的环境保护法律法规缺乏科学的环境监测标准体系的支持，一方面对违反法规的企业和个人仅做相应的处罚，而无法落实受损生态环境评估和修复的责任，因此在预防环境污染问题发生方面收效甚微。其次，现行法律法规体系没有公益诉讼机制和环境监测评价标准，无法借由专业的环境监测促进相关管理规范和法规的落实[1]。例如，我国对居住环境的主要大气污染物制定了控制标准，具体标准如表1所示。但是在居民区大气质量的监测评价方面，并没有建立相应的制度和指定相应的机构负责。因而导致相关信息不够透明，不利于形成公众参与和建立市场调节机制。

3 生态环保体制机制改革的方向和措施探究

3.1 建立科学的生态环保行政监管体系并明确事权划分

改革生态环保体制机制应从行政监管体系的构建着手，借鉴成熟的行政管理模式，首先将与环境保护相关的行政管理权进行集中，并且建立分级管理制度，明确不同级别行政监管部门的事权。其次，建立跨行政区域和跨部门的议事与环境监督机构，改变目前不同部门和区域环境监管职能存在真空或重叠的局面，形成对环境问题的全面控制。

3.2 借鉴成功经验完善生态环保相关法律法规和政策体系

环保相关法律法规以及政策体系的完善，是规范环境问题责任主体行为和形成经济发展良性循环的基础。因此，首先要完善社会公众监督与环境公益诉讼体系，让公众基于保障自身健康和利益参与对环保问题的监督和管理。其次，在财税、价格以及金融等调控政策和相关产业政策的制定方面，要给予在环保方面做出积极回应的企业优惠，促进相关领域生产工艺的革新。

3.3 建立生态环境监测评价机制和促进市场调节机制的形成

环保标准和法律法规的落实需要依托专业的生态环境监测评价机制，因此应鼓励发展第三方专业环境监测机构，通过社会资源的投入促进相关技术的进步。并且在制定产业政策和环保法规时，以科学的环境评价报告为决策依據，对经济发展的环境成本进行全面分析，预防经济发展给生态环境带来无法承受的负担[2]。最后，依托完善的生态环境保护法规和相关政策，促进市场调节机制的形成，让相关企业在规划发展目标时，把环境成本和资源价值的核算作为获取经济效益的前提。

4 结束语

生态文明建设理念体现了对自然生态发展规律的尊重，可以保障人类生活环境安全和维持生态环境完整性，对人类社会的长期发展而言至关重要。因此，在目前环境保护形势依然严峻的情况下，必须加快改革相关体制机制，尽快形成对生态环境问题的有效控制。

参考文献：

[1] 赵家荣， 曾少军，中国国际经济交流中心课题组， et al. 促进我国生态文明建设的体制机制研究[J].全球化，2017（10）：67～84+134.

[2] 李松武.进一步完善中国环境保护治理体制机制[J].行政科学论坛， 2016（12）.