卷烟非法流通表现形式的根源及治理措施研究

于哲权

摘要：卷烟非法流通就是指那些没有经过烟草专卖部门的监督，违反了烟草专卖的法规法律，违法购进、销售、运输真品卷烟的行为[1]。它使本应在辖区销售的真品卷烟非法流出到本辖区外销售或使辖外卷烟非法流入到本辖区销售。卷烟非法流通严重扰乱了卷烟销售的正常秩序，影响了正常的卷烟市场经济，所以，必须要针对卷烟非法流通进行严肃治理。

关键词：卷烟非法流通;表现形式;根源;治理措施;研究

根据《中华人民共和国烟草专卖法》可以知道，卷烟产品有着严格的地域限制，卷烟零售客户只能在当地卷烟批发企业和行政区划市场内订购、销售卷烟[2]。但是，一些商家受利益驱使，将部分卷烟跨地区售卖，严重影响了卷烟市场的秩序。目前，常见的卷烟非法流通形式有五种：一是零售户和零售户之间的非法流通，二是零售户与烟贩之间的非法流通，三是无证户的非法流通，四是客户经理处理不当造成的非法流通，五是卷烟营销人员违规造成的非法流通[3]。接下来本文将就卷烟非法流通表现形式的根源、针对卷烟非法流通表现形式提出的几点治理建议等几个方面进行详细的研究和探讨。

一、卷烟非法流通的表现形式

（一）零售户和零售户之间的非法流通

零售户和零售户之间的批发主要就是为了蝇头小利。他们之间的非法流通往往是因为零售户的卷烟需求得不到满足，在加上零售商的法律意识较差，就导致了卷烟在大户零售商与小户零售商之间的非法流通。

（二）零售户与烟贩之间的非法流通

由于每个地区的消费水平各不相同，每个地区对于卷烟商品的需求也各不相同，这就为一些非法烟贩和零售户提供了可乘之机。一方面，一些零售商为了自身利益，就会向烟贩贩卖一些在当地并不受欢迎的卷烟，通过烟贩卖往外地，之后在进货时又加大这些烟卷的订货量，从中赚取差价。另一方面，就是零售商从烟贩手中购买一些当地没有但是较受欢迎的卷烟产品进行获利。

（三）无证户的非法流通

这些无证户没有许可证，没有获取卷烟货源和进货的渠道，所以，这些无证户所贩卖的卷烟一定是非法流通的卷烟。

二、卷烟非法流通表现形式的根源

（一）地区之间的差异

不同地区的卷烟价格和卷烟需求不一样，同样品牌的卷烟在不同地区的价格可能相差甚远，一些烟贩和零售商就会利用这些差异从非正规的渠道购进卷烟进行倒卖，以此来牟取暴利，这是造成卷烟非法流通的一个重要原因[4]。

（二）市场供给缺口大

我们知道，目前市场上对于卷烟的需求还是非常大的，在日常的结婚、请客、送礼等都会用到卷烟，但是我国烟草企业的供货能力却无法满足市场的需求，这就造成了卷烟工业企业和商业企业不能完全匹配。这样一来，一些商贩或者企业为了满足市场的需求，就会通过其他非法渠道获取卷烟，这就加速了卷烟的非法流通。

（三）相关的工作人员执法不严、知法犯法

这里包括两类人，一类是营销人员，这些人的综合素质不高，不能准确把握市场动向，服务质量不高，无法在当地开拓新的市场，再加上部分人员在进行销售的过程中没有进行规范的操作，有的甚至采取集中投放、捆绑销售的方式，以上這些都导致了卷烟滞销，从而在一定程度上造成了卷烟外流。另一类人就是执法人员，他们在执法过程中往往会出现执法不严的情况，对卷烟市场也缺乏相应的监督，面对一些违法的商贩和零售户没有采取严厉的打击措施，这就在一定程度上导致了卷烟非法流通猖狂。

（四）在进行货源采购时没有充分了解市场需求

一些采办人员在进行货源采购时，没有充分了解当地烟卷市场的动向，就可能会出现购进的烟卷在当地并不受欢迎的现象，这就导致了烟卷滞销，从而为烟卷非法流通创造了条件。

三、卷烟非法流通的治理措施

（一）提高相关的管理人员和销售人员的综合素质

针对管理人员，首先就是要提升管理人员的综合素质，定期开展培训讲座，不断提高执法人员的执法水平和执法力度。针对销售人员，也要进行定期培训，给销售人员讲授如何贴近市场去合理合法地进行销售。同时，还要培养销售人员的法律意识，让他们知道卷烟非法流通的危害以及相关的违法后的惩治措施，从而规范卷烟销售工作[5]。

（二）加大对卷烟非法流通的整治力度

针对卷烟非法流通，相关部门一定要制定严厉的惩治措施，开展专项治理活动，对烟卷非法流通行为严加察看。一经发现，就要严厉惩治，凡是发现零售户有非法收集和倒卖卷烟的行为时，就要立刻停止对该商户的供货或者消减其供货量，如有再犯，就吊销其烟草专卖许可证。除此之外，针对一些非法的烟贩一定要严厉查处，进一步维护卷烟市场的良好秩序。

（三）内管部门加强对卷烟非法流通的监管力度

除了加大惩治力度外，相关的内管部门还要加大监督力度，尤其是要加强对于卷烟销售的监管，对一些零售大户要进行严格的监管，每个月选取部分零售商户进行入户调查，对其中的一些异常的零售户要就行追踪调查。同时，还要提高卷烟零售户的办证门槛，严格把控许可证的授予流程，对于那些无证户要进行依法取缔。通过上述方式，规范零售户的行为，有效遏制卷烟非法流通现象[6]。

（四）根据当地的实际情况，合理地制定销售计划

除了上面所说的，相关部门还要根据当地的市场情况，准确把握市场的真实需求，制定合理的销售计划。工作人员应该进行定期的市场调研，针对当地的经济状况、人们对卷烟的喜好、吸食卷烟的人数等各个方面做详细的调查，并以此为依据订购卷烟品牌和制定销售计划，确保卷烟不滞销，从而防止了卷烟的非法流通。

综上所述，卷烟非法流通不仅扰乱了正常的市场秩序，而且在一定程度上扭曲了相关地区的真实市场需求，对整个卷烟行业造成了严重影响。在当前地区间卷烟非法流通频出的状况下，相关部门一定要加强监管力度和惩治力度，提高执法人员和销售人员的综合素质，从根本上遏制卷烟非法流通行为的发生。

参考文献：

[1]贺玉萍，许乐天.基层烟草专卖局防控卷烟非法流通措施[J].科技风，2014，（18）：254-255.

[2]高江红，刘锋，杨智等.关于治理真品卷烟非法流通的几点思考[J].中国管理信息化，2016，19（18）：142-143.

[3]江伟.浅谈新常态下的卷烟真烟非法流通[J].消费导刊，2015，（11）：363-363.

[4]李亮.卷烟非法流通治理之探索[J].消费导刊，2015，（3）：261-261.

[5]郑逸.浅论株洲县真品卷烟非法流通现状与对策分析[J].现代商业，2014，（36）：27-28，29.

[6]黄娄成.浅谈基于市场营销角度下的卷烟非法流通问题[J].全国商情·理论研究，2014，（36）：11-12.