探索责任督学新思路 构建挂牌督导新模式

汤惠卿　孙丽娟

大连市中山区人民政府教育督导室始终坚持“督政、督学、评估监测”职能定位，以区域各项重点工作为突破口，在保障教育优先、推进教育均衡、促进教育公平、提升教育质量方面发挥着积极的作用。自2013年国家开始实施责任督学挂牌督导，我区建立了7个督学责任区，实施责任督学挂牌督导。

一、加强机制建设，为挂牌督导工作提供坚强保障

区政府按照国家和省市政府的要求，完善责任督学组织机制，印发《中山区创建中小学校责任督学挂牌督导创新区方案》，制定《中山区政府责任督学制度》《中山区政府督导室督学工作职责》等，定期召开会议研究工作，部署任务，发布会议纪要，提出要求，检查落实。

（一）严格“准入”制度，强化内涵建设，提升挂牌督学队伍专业素养

中山区组建了三支督导队伍：一是由政府任命的专职责任督学;二是聘任了业务素质高、管理能力强的兼职责任督学;三是学校基层甚至教学一线的学校督学专干。

（二）合理配置资源，科学划分责任区

我区以“高中—初中—小学”衔接搭配、兼顾民办学校的原则，共划分7个责任区，配置7名专职责任督学，按规范要求统一制作公示牌，悬挂在学校正门口醒目位置，姓名、照片、联系方式和经常性督导事项等标识明确，对社会、家长公开。

二、坚持核心原则，构建责任督学工作任务指标体系

（一）实行“一证一册一单一书”的工具化管理，突出挂牌责任督学服务意识

“一证”：为进一步提升挂牌督学责任意识，我区实行挂牌督学持证上岗制度，印制了统一的《督学证》，姓名、照片、联系方式，时刻提醒自己要尽职尽责，积极工作，接受监督。

“一册”：责任督学要认真填写《责任督学工作手册》，采取多种形式深入了解学校教育教学工作开展情况，跟踪记录责任督学每次下校的工作日程。

“一单”：《责任督学月份工作督导通知单》，对工作过程中发现的亮点及问题进行反馈，为学校“会好诊”“把好脉”“开好方子”，积极为学校的发展献计献策。

“一书”：《整改通知书》，对经常性督导过程中发现的安全隐患或重大问题，各责任督学要在三日内下达整改通知书，学校要在七日内完成整改落实。

（二）堅持做到“五个一”，提升责任督学业务能力

各责任督学严格履行各自职责，在完成挂牌督导任务基础上，坚持做到“五个一”，即组团听评课一节，督查督办一个项目，参加一次教育教学活动，指导学校一个自主发展项目指标，每年撰写一份调研报告或论文。每年责任督学共参与学校各级各类教育教学督导活动都不少于200余人次，对基层学校规范化管理和重点项目的落实起到了积极推进作用。

（三）跟踪一个自主发展项目指标，形成有效的监控与评估运行机制

每年年初，各校依照区域重点工作，结合学校自身在发展状况，确立一项自主发展项目，责任督学要对项目的确立进行实地调研和审核，提出修改建议，并在月份重点工作参与过程中监督项目的实施过程，年终要对学校自主项目实施效果进行“个性化”的督导与反馈。在几年的工作实践过程中，学校已经建立起周期性自主规划、自主调整和完善、自主评价的动态发展机制，也形成了“确定项目—实施项目—周期评估—成果巩固—修正再实施—项目自评”的监控与评估运行机制。

（四）有效整合督导内容，突出“德智体美劳”全面发展的育人指标体系

实施责任督学挂牌督导以来，各责任督学在区督导室统一领导下，确定出年度重点督导项目内容和评价指标体系。体系确定过程中，各责任督学以不同视角从不同关注点科学设定指标内容，评价过程中，各责任督学发挥各自专长，优势互补，既有分工又有合作，形成了“协作式督导”的工作格局。先后评估了五大项重点工作：师德建设、课堂转型、规范办学、德育工作（“中国梦”主题、学生好习惯养成教育）、体育艺术2+1。其中课堂转型连续三年跟踪督导，在模式构建及实施方面起到了积极作用，推进了高效课堂建设。

三、搭建“互联网+工具化”管理服务平台，在坚持特色发展中打磨中山模式

自2012年起督导室尝试无纸化办公模式，先后建立了“中山督学”（中小学校长）、“三套车”（专兼职督学）、“督导评估系统应用群”（中小学校工作评价系统管理员）、“督学室”（专职督学）、“督学专干”（学校责任督学专干）五个个工作群以及两个公共邮箱。建立以网络为基础的“中山区责任督学挂牌督导信息系统”，对挂牌督学实现网络信息化管理;建立“中小学校工作评价系统”，对区域内学校实现网络化督导评估;建立“国家义务教育均衡发展监测系统”，对学校均衡发展的指标值进行实时动态监测;同时配合市里完成“大连市教育督导平台”各类工作任务。

四、准确把握评估质量，科学运用督导结果

（一）助推工作改进

督导室特别重视督导工作的问题发现与整改，实行整改工作连续性跟进，分三个层次保证“问责整改到位”。一是由各责任督学及时发现、汇总、分析督导工作出现的各种问题，向督导室报告，由督导主任每年寒假以政府督导室文件形式，向全区发布区域存在的共性问题，提出整改建议，并将关键性问题作为下一年度的公开督办项目;二是各责任督学在日常参与学校工作及年终督导评估中，针对学校的个性化问题印发《督导评估意见反馈表》，提出整改要求;三是以跟踪自主项目的方式跟进整改落实。

（二）激励学校创新发展

中山区中小学年度督导结果一直是教育部门作为校级干部调整、绩效奖励的主要依据。随着我区挂牌督导工作的开展，教育行政部门也把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要指标。为了保证学校工作的完整性、连续性和稳定性，中山区人民政府教育督导室对各校原则上三年进行一次综合督导。凡是当年督导评估结果为达标的学校，第二年责任督学将根据区域重点工作和学校事业规划年度目标进行个性化督导，适度为学校“减负”。凡是达标学校在自主申报的前提下，有权参加省市级示范等各种称号的评比。

督导室将继续深化落实责任督学挂牌督导工作，不断深入研究与实践，探索出更具传统性与创新性的挂牌督导工作新形式，助推中山区教育均衡、优质、可持续发展。

（责任编辑：李迪亚）