建立医院新任职中层干部廉政考核机制的探讨

□ 孙华 SUN Hua 杨莉 YANG Li* 张进 ZHANG Jin 付卫 FU Wei

对于从普通员工的岗位提升到医院中层干部领导岗位上的新干部，职务提高和权力增大的同时也面临更多的廉政风险和考验。如何对新任职领导干部上任后的表现进行考核，为医院选人用人提供依据，同时帮助新任职干部了解群众对自己的评价，知晓职工和领导对自己的要求和期望，进行廉政风险防控的同时帮助其提高管理和领导艺术水平至关重要。实施对新任职领导干部廉政考核和回访制度是进一步完善和落实党风建设责任制，促进领导干部廉洁从政，推进医院反腐倡廉建设的需要，具有十分重要的意义。

为加强对新任职领导干部的廉政教育、监督和管理，促进干部廉洁自律，医院于2001 年开始建立了廉政考核和回访制度[1]。规定新任职干部上任一年后由医院纪委监察室对其进行廉政考核，及时对新任职的领导干部管理情况做出评价，并通过回访谈话将考核结果反馈给新任职干部本人。以往医院干部考核主要以换届考核、年终述职、届中考核等方式进行，缺乏对新任职干部的考核管理。医院的新任职干部廉政考核制度借鉴发展党员预备期考察管理模式，为新任职干部设立“预备期”，对新任职干部进行教育、谈话，并在上任一年后进行廉政考核和回访谈话，是干部管理的独创模式。

考核对象

廉政考核和回访的对象初期为医院职能处室新任职副处级以上领导干部，旨在加强对医院财务、人事、招标采购等部门领导干部的监督管理。因考虑到临床医技科室在医院运营中处于核心地位，考核对象逐渐增加到新任职临床医技科室正职领导，加强了对临床医技科室新任职干部的廉政考核和监督管理。目前医院新任职中层干部廉政考核对象包括新任职的职能处室副处及以上领导干部；新任职的临床、医技科室正职领导干部；重要岗位工作人员和组织上认为有必要进行廉政管理的其他工作人员。处室下设科级干部可参照本制度执行，具体考核工作由处室完成。已接受过廉政考核、干部岗位平级调动者可不再进行“五廉管理”考核。

考核方法

1.定量考核。定量考核由医院纪委监察室负责组织新任职领导干部所任科室职工填写廉政考核评估问卷，定量考核的考核工具为廉政考核问卷。考核问卷填写采取不记名方式，填写人根据实际情况匿名评价。廉政考核是对新任职干部廉洁从政的考核，也是对其综合能力的评价，因此在定量考核评价指标设计上应进行充分考虑。廉政考核是以廉政建设为主线，同时兼顾领导能力和管理能力等各方面综合素质的考核。最开始设计的廉政考核问卷只有“德、能、勤、技、廉”五个考核指标，比较简单概括。在实践中廉政考核问卷逐渐优化为15 个评价指标，见表1。从题目设计上突出了对领导干部落实党风廉政建设责任制、民主集中制、廉洁自律等方面的考核，同时包含工作纪律、工作能力和业绩等方面内容。从而增加了对新任职领导干部综合管理能力的考核。评价指标分为“优、良、中、差”四个评价等级。

表1 廉政考核评价指标

2.定性考核。定性考核即个别访谈，借鉴领导力360 度测评方式，由医院纪委监察室负责组织访谈，听取新任职领导干部所在科室群众和主管领导意见，从而更客观、全面地掌握新任职领导干部的领导能力和廉洁从政表现。为保证客观公正性，让群众畅所欲言，征求群众意见的谈话应分别进行，谈话内容由工作人员认真记录并进行整理。

考核方式的信息化

考核方式上，廉政考核采用人工发放考核问卷和人工统计的方式，考核效率较低，对于医疗任务繁重的临床科室缺乏便利性。2017 年医院纪委监察室在信息中心的协助下探索通过院内OA系统将廉政考核实现信息化，改变了过去发放纸质问卷考核的方式，实现了廉政考核的初步信息化探试。2018 年，新任职干部考核纳入医院廉政风险防控平台建设，进一步完善了廉政考核信息化建设，提高了考核的效率和准确度。

考核结果分析

除了将访谈结果汇总分析外，医院建立廉政考核数据库，实现对新任职领导干部定量考核各项指标的横向、纵向数据统计分析。

新任职干部群众访谈结果显示，新任职干部普遍存在的优点主要包括人品正直、廉洁自律；业务能力强，工作认真负责，踏实肯干，有奉献精神；有管理热情，上任后能够带来新的管理思路和方法；关心下属，平易近人，科室氛围团结和谐等。

新任职干部普遍存在的不足和建议主要有两点，一是部分新任职领导干部在上任后没有及时进行角色转换，工作过于细致具体，许多事情仍然习惯亲力亲为，缺乏对工作的统筹分配和授权放权。针对这项问题，在回访谈话时一般建议新任职领导干部要提高工作分配部署能力，从繁杂具体的事务性工作中脱身出来，将主要时间精力放到科室的学科建设和科室发展规划中。另外新任职领导干部特别是副职一般存在做事不果断，不敢大胆管理的问题，一般建议进一步增强领导魄力，提高决策果断性，敢于大胆管理，从而进一步提高了回访谈话和干部培训的针对性。

考核结果反馈

廉政考核的目的不仅是让医院掌握新任职干部的从政情况，也是为了让新任职干部了解主管领导和科室人员对自己的意见和建议，从而更好地改进工作。因此，建立考核结果反馈机制是十分必要的[2]。医院通过回访谈话的方式，由医院纪委书记对新任职领导干部进行“一对一”的当面谈话，将考核结果反馈给新任职干部本人，使其知晓领导和群众对自己的评价和要求，从而明确今后改进、完善的方向。

回访谈话主要对新任职领导干部的业绩和优点进行肯定，针对考核中发现的不足，向其提出需要改进和努力的方向。通过廉政回访的方式将考核结果反馈给新任职干部本人，在实践中起到了非常好的效果，是一种十分有效的考核结果反馈模式。许多被考核的领导干部表示，通过廉政考核和回访的方式，及时知晓了大家对自己的意见和期望，明确了需要改进和努力的方向，为自己顺利完成由普通工作人员到担任领导干部的角色转换提供了帮助。

廉政考核档案管理

纪委监察室为每一位新任职干部建立了《新任职干部廉政管理档案》，从封面设计、内容进行全面完善。新任职干部廉政档案包含廉政考核问卷、廉政访谈记录和廉政回访记录等相关内容。为进一步规范廉政考核和回访工作，纪委监察室制作了统一的谈话记录单、回访记录单等规范化文书，规范了廉政考核和回访工作，完善了新任职干部廉政档案。

医院对新任职干部的廉政考核和廉政回访制度遵循PDCA原则，从各个方面在实践中不断发展完善，在提升医院干部领导力和干部廉洁从政意识方面发挥着积极的引导作用。随着党委主体责任的不断加强，廉政回访工作由纪委走向党委。近年来，医院的廉政回访谈话由医院党委书记和纪委书记共同进行，两位书记逐一对新任职干部进行“二对一”廉政回访，对新任职干部给予鼓励的同时，更要针对考核中发现的不足，向其提出需要改进和努力的方向。回访谈话由党委书记、纪委书记共同进行，提升了廉政回访的质量和意义，充分体现了干部管理中党委的主体责任，对进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任具有重要意义。