乡村振兴战略背景下盐城农村社区治理现代化研究

朱锦昌

摘要：党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的议题作出一系列重大部署，开辟“中国之治”新境界。探索网格化社会治理模式，筑牢平安盐城根基，是实现乡村振兴战略的必由之路。

关键词：乡村振兴;农村社区;治理现代化

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的议题作出一系列重大部署，开辟“中国之治”新境界。农村社区是社会的细胞，处在社会的“末梢”，如何让农村社区这根“末梢”神经活络起来？必须以“抓重点、塑特色、促转型、补短板”为目标导向，以“队伍建设，聚焦重点，整合资源”为有效突破，坚持一手抓社区硬件建设，一手抓社区能力建设;一手抓社区职能转变，一手抓社区多元共治;一手抓社区品牌创建，一手抓社区基本公共服务保障，走出一条符合社情民意实际的现代农村社区治理新路径。

1 探索网格化社会治理模式，筑牢平安盐城根基

通过网格化机制，全市近年来为群众代理代办各类事项3.8万余件，共排查整改安全隐患1.2万起，排查化解矛盾纠纷4580起;实现全市刑事案件、八类案件发案数同比分别下降28%、17%，下降率均居全省第一;连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续七年获评“全省综治平安建设工作先进市”，群众安全感达97.75%，继续保持全省前列。

（1）完善网格化社会治理机制，增强群众的获得感幸福感安全感。随着经济社会发展，社会结构发生了深刻变化，大量“单位人”变成“社会人”，自由职业者越来越多，人口流动性日益加大，传统管理手段已不能适应新形势需要，一些人处于管理的“真空”状态，底数不清、情况不明，给社会稳定埋下隐患。推行网格化社会治理，可以更加及时有效地了解民意、化解矛盾、维护稳定，筑牢平安盐城建设的根基。

近年来，全市持续深入推进创新网格化社会治理机制工作，以党建为引领、以平安稳定为主业、以全要素网格为基础、以智能化应用为支撑、以网格化中心为枢纽、以联动共治为核心的城乡社区治理体系初步建立，基层社会治理社會化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，为全市经济社会发展营造了良好环境。全市突出抓好一张网格、一支队伍、一本台账、一个系统、一套机制“五个一”，蹄疾步稳、扎实有序推进网格化工作。结合盐城实际，科学合理划网定格。目前，全市均已完成划网定格工作，共划分网格18586个，其中综合网格14374个、专属网格4212个，全部完成网格编码工作。

（2）通过组建专兼职网格员队伍，实现“多元合一、一员多用”。目前全市已配专兼职网格长、员26016名，其中专职网格长、员11738名。全市按照公安标准地址，全面采集人口信息、人房关联等基础数据，打通与公安户籍人口的互联共享。指导各地采取“四协同”法上门采集人口信息（社区干部、网格员、社区民警、物业人员协同采集），有效解决网格员采集信息“门难进”问题。在全面推广使用省网格化社会治理信息系统的基础上，推动以县为单位开发网格化社会治理联动平台，纵向与“网格化社会治理信息系统”、省市“大数据中心”等互联互通，横向与“12345”“110”“数字城管”等系统联动。

（3）建立网格员岗前培训、巡查走访、信息采集、事件处置等工作机制。实现事件采集、办理、反馈、结案、验收闭环管理。同时，创新代办服务机制，全面推行居民事务代理，部门进社区事务代办工作模式（“双代”服务），首批共推出五大类45项“双代”服务项目。建立实体化运作机制，市县镇村四级依托各级综治中心，建强实体化网格化服务管理中心，统筹本辖区内网格化相关工作，实现整体联动。

深入推进网格化社会治理，全市以人民日益增长的美好生活需要为导向，以健全完善网格化社会治理体系为目标，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，深入推进网格化社会治理，推动服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升，为盐城高质量发展走在苏北苏中前列营造安全稳定的社会环境。

2 抓住基层治理必须抓住乡村社会治理的主动权

抓住乡村社会治理的牛鼻子，从源头上抓住治理的主动权。

（1）把基础平安作为高质量发展的保证。高质量发展包括经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等六个方面的高质量，而前五个高质量都是手段，人民生活高质量是最终目标之一。人民生活高质量，就是让老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严。在调研中发现，许多基层干部认为，“五个更”当中，有“四个更”牵涉到社会治理工作，最终引导和带领群众在共同奋斗中增强获得感、幸福感和安全感。而“三感”之中，平安是基础，如果没有平安，就谈不上高质量，更谈不上 幸福。可以说，通过社会治理的能力水平提升来确保平安，实现高质量，让人民群众过上幸福生活。

（2）做好村居社区社会治理工作就能赢得社会大局。稳定的工作主动权。村居社区是基层社会治理与服务的最小细胞、基本单元，是基层社会治理工作的最前沿阵地。村居社区稳，乡镇板块就稳，县（市、区）就更稳。能否实现“枫桥经验”提出的小事不出村、大事不出镇的要求，就是对基层村居社区的考验。从事实来看，近年来信访量和治安案件发生量在逐年减少，公众安全感逐年上升，切实做到了将矛盾纠纷化解在基层和萌芽苗头状态。

（3）村居社区基层党组织书记是社会治理第一责任人。中办、国办印发了《健全落实社会治理综合治理领导责任制规定》，明确各层各级领导要切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，严格落实属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，并且进行责任督导，实施一票否决制等规定。从调研中发现，基层普遍认为，具体到村居社区，作为村居社区党组织的带头人，村居党组织书记是这个基层组织“班长”，是这个辖区履行社会治安综合治理责任制的第一责任人，是村居社区社会治理工作的领导者、组织者和实施者，地位重要，责任重大。群众的所思所想所为所好能够第一时间被感知，并得到及时有效的处理、化解，确实在实践中切实抓住了这个基层“班长”。

3 有效发挥农村社区治理现代化水平，促进乡村振兴

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入推进基层民主法治建设，按照“创新治理模式，建设法治社区”的目标，积极探索“建强一个堡垒、完善两份清单、搭建三个平台、建设四个载体、提升六种能力”的12346社区治理新模式，有效提升了基层社会治理法治化、现代化水平，促进了乡村振兴战略的实施。

（1）建强党组织战斗堡垒，社区治理实现“多网合一”。

实行县区联动、区村联动、党群联动、社会联动，建立了“1+1、2+1”帮扶机制，充分发挥居委会党组织的领导核心作用，真正成为服务群众、化解矛盾的坚强战斗堡垒。整合党建、综治、法治、消防等多种网格，实现“多网合一，整体联动”。

（2）完善两份清单，促进政社良性互动。制定《关于深入推进基层民主法治建设“12346”运行机制的实施意见》，结合实际制定《村居群众自治组织依法履行职责事项》和《村居群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，实现政府职能转变、自治组织功能增强、居民群众受益等多方共赢的效果。夯实乡村振兴的基础，积极培植社区社会组织，搭建乡贤理事会、法治驿站、平安法治志愿者工作站和夕阳红工作站社会组织平台。邀请居内德高望众的社会贤达组成乡贤理事会，有力促进了政策咨询、法律服务、矛盾调解、邻里互助、技术培训等公益性社会服务活动的开展。

（3）搭建三个平台，实现法治德治自治融合发展。强化“居民委員会、居民议事会、居民监督委员会”三个群众自治组织的职责，搭建议事、决策、监督三个平台，对村居重大事务，进行民主议事、决策、管理，充分行使群众的知情权、决策权、参与权、监督权。无论是道路桥梁建设、精准扶贫，还是“四个托底”政策的落实等事项，都经过居民委员会和居民代表议事会研究决定，同时监委会对其财务收支进行严格审计。

（4）建设四个载体，拓展民主法治新阵地。一是党务政务公开。在居委会前设立党务政务财务事务等四务公开栏，每月定期更新。二是政策法规宣传。在法治广场建有规范的法治宣传栏，正常陈列政策法规宣传内容。三是党员活动日。每月20号作为党员统一活动日，对党员进行党性和法治教育，并组织党员开展基层民主法治创建工作。四是“互联网+居民互动”。建立居委会微信群二维码，每个网格员都有一个独立的二维码，开通居民互动微服务的渠道，方便居民随时联系。通过这“四个载体”，打造阳光居务，畅通信息交流，引导群众依法参与村居管理，融洽干群关系，有力促进了社会和谐稳定。

（5）提升六个能力，实现社区治理依法有效。一是提升居民参与能力。凡涉及社区公共利益的重大决策事项，一律通过居民代表议事会集体商量完成。二是提升服务供给能力。党群服务中心，功能配套齐全，创新社区公共服务供给方式，推行首问负责制、一窗受理、全程代办等“一揽子”服务。三是提升文化引领能力。积极弘扬中华优秀文化，增强居民群众的认同感、归属感、责任感和荣誉感。大力挖掘本土特色文化，发展特色文化熏陶。为群众提供免费学习就业技能，创业一条街就业渠道。四是提升依法办事能力。对重大事项实行居民提议、党组织研议、居委会商议、居民代表会议决议，做到决策正确、行为规范、居民认同。五是提升矛盾预防化解能力。建全矛盾纠纷调解机制，健立社区人民调解组织网络，引导社会工作者在征地拆迁、土地承包、家事矛盾、邻里纠纷和信访事项协调化解领域发挥积极作用。六是提升信息化应用能力。依托村级网格化服务管理系统，开展平安法治服务管理工作，引导居民运用信息网络开展日常交往、参与公共事务、组织邻里互助，实现信息化服务和法治化治理有机融合。

习近平总书记指出要深化社会治理创新，“最后一公里”就在农村社区。深刻把握让群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。坚持重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量。老百姓心里有杆秤。民心这个最大的政治，要把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，农村社区治理就会达到显著的作用。

（作者单位：射阳县委党校）