基于“职教20条”对“1+X”证书制度的思考

张强 秦亚东

摘要：《国家职业教育改革实施方案》中提出“1+X”证书制度，并于2019年3月开始试点。“1+X”证书制度作为一种新型证书制度受到了职业院校的高度重视，但“1-X”证书制度中还存在很多问题亟待明确和解决。文章基于“职教20条”，阐述了“1+X”证书制度内容，分析了“1-X”证书制度的优势，并探讨了“1+X”证书制度中可能存在的问题，以期对进一步完善“1+x”证书制度有所帮助。

关键词：《国家职业教育改革实施方案》;“职教20条”;“1+X”证书制度

2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，涉及职业教育具体举措20条，简称“职教20条”。“职教20条”中重点提出在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称“1+X”证书制度试点）工作，即“1+x”证书制度。2013年以后，国务院又先后分7个批次取消了434项职业资格许可和认定事项，国家一方面取消不必要的职业资格许可和认定事项，减少持证上岗的证书数量，降低制度性交易成本，降低就业创业门槛;一方面又推行“1+x”证书制度，鼓励多考证书，国家推行“1+x”证书制度的目的是什么，“1+x”证书制度该如何解读，具有什么重要意义，需要深入分析研究。

一、“1+X”证书制度背景

推行“1+x”证书制度，旨在为社会培养复合型技术技能人才。首先，随着我国经济结构的不断调整，产业结构的换代升级，社会亟需大量高素质技能型人才。怎样才能培养出更多符合國家社会发展需要的高技能人才“1+x”证书制度能够对接科技发展趋势、适应产业发展需求，能够满足社会各行各业对高素质技能型人才的需求。其次，职业教育是以就业、从业为导向的一种教育。“1+X”证书制度能够让学生校园所学更密切地与市场需求相吻合，从而实现更高质量、更充分的就业创业。再次，“1+x”证书制度重在提高人才培养质量，努力让每个人都有人生出彩的机会。“1+x”证书制度推进资历框架建设，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接，有助于提升技术技能人才培养质量，是培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。

二、“1+×”证书制度

“1+x”证书制度鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。“1+x”证书是指“学历证书+若干职业技能等级证书”，其中x为职业技能等级证书，分为初级、中级、高级三个级别，考核内容全面涵盖专业知识、技能操作和职业素养，能够体现职业岗位群能力要求，为职业技能水平的凭证。“1+x”证书制度试点工作将从五个领域开始，于2019年3月启动，2020年下半年进行试点工作总结，2021年以后在全国范围内实施。

三、“1+x”证书制度的优点

（一）精准服务经济发展需求

“1+x”证书制度可以解决长期以来存在的职业教育与社会经济发展结合不够紧密的问题。职业教育肩负着技术技能人才培养的职能，每年有70%新增劳动力来自于职业院校，但由于职业教育人才培养的滞后性，培养的人才常常跟不上我国经济社会快速发展变化的节奏，造成了人才培养与市场需求的脱节。“1+X”证书制度根据经济发展形势，对接市场需求，围绕中国制造2025规划纲要人才紧缺领域，及时开发与实施职业技能等级证书，开展职业教育和培训，以X证书形式引导人才培养方向，真正培养出社会急需的高质量人才，满足企业用人需求。

（二）具有积极引导作用

“1+x”证书制度具有积极引导作用，以证书形式时刻提醒学生要明确职业方向，选定职业，做好职业生涯规划。首先，“1+X”证书制度具有学习导向作用。多数高校学生在校期间比较迷茫，不知道该做什么，没有学习方向，“1+X”证书制度具有指挥棒的作用，能够帮助学生找到学习目标，指引学生沿着“1+x”证书方向学习。其次，“1+X”证书制度具有职业导向作用，学历证书能够解决培养什么样的人的问题，职业技能等级证书能够解决为谁培养人的问题。“1+x”证书通过学历证书可以夯实学生可持续发展基础，通过职业技能等级证书可以帮助学生找到职业发展方向。学生围绕x证书，围绕证书等级，沿着证书初级、中级、高级方向，可以培养一技之长，可以提高职业技术技能水平。

（三）注重因材施教，体现以人为本

“1+x”证书制度注重因材施教，体现以人为本。“1+x”证书制度是非常优秀的顶层设计，为技术技能人才培养定了总的方向，但未定具体内容。通过定方向，抓住“1+x”证书的“牛鼻子”，鼓励学生获取多项证书，掌握多项职业技能，提高职业技能水平;通过不限定证书具体内容，给予学生充分的选择自由度，学生可以根据自己的个性、兴趣、爱好、特长选择证书方向，扬己所长，避己所短。“1+x”证书制度针对不同学生进行个体化、差异化培养，既可以体现以人为本，又可以体现因材施教。

（四）带动职业教育质量提升

“1+x”证书制度能够带动职业教育质量提升。标准化建设是保证职业教育质量的重要措施，“1+x”证书制度是职业标准化和产品标准化的基础条件，是保证从业者素质的重要举措。学历证书是夯实学生可持续发展基础，职业技能等级证书可以体现职业院校学生特色，检验职业院校毕业生职业技能水平，确保毕业生质量。“1+x”证书制度以规范管理来保障发展，以“1+x”证书形式严把毕业学生质量标准关口，规范和调整传统高职教育，因而可以提升人才培养质量。

四、对“1+Xwl证书制度的思考

（一）“1+x”证书中x的具体内容是什么

根据“职教20条”内容，“1+x”证书制度中l是明确的，但x的具体内容不够明确。首先，1是明确的。1是指学历证书，学历证书是与专业相结合的，学什么样的专业获得什么样的毕业证书。其次，x的具体内容不够明确。x是指若干职业技能等级证书，包括两层含义：一方面。x是指数量，是未知数。既然x是未知数，那么x可不可以为零呢？“职教20条”中明确指出鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，鼓励学生多考证书，如果x为零，“1+x”证书制度是不是就失去了存在的意义。如果x不能为零，教育部新闻发布会王扬南在进行政策解读时指出，x证书不作为学生毕业的限制条件，不影响学生毕业，学生可以自主选择参加x证书的培训与考核，这意味着学生即便没有取得x证书，也可以顺利毕业，x可以为零。x的数量到底该如何界定？另一方面，x是指内容，指职业技能等级证书。“职教20条”中指出“鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书”，但没有明确是什么类型的职业技能等级证书，也没有明确证书类型是否要与所学专业相关。如果x与专业相关，那么有的专业没有与之相匹配的职业技能等级证书，该如何完成？“职教20条”中x是指职业技能等级证书，不属于准人类职业资格证书，2017年人力资源社会保障部公布国家职业资格目录中，符合条件的职业资格水平评价类共计只有99项。如果x不与专业相关，获取的证书与未来从事的职业没有任何关系，那么考证又有何意义。

（二）“1+x”证书制度是否违背国务院证书取消制度精神

国家一方面取消不必要的职业资格许可和认定事项，减少持证上岗的证书数量;另一方面又推行“1+X”证书制度，鼓励多考证书。“1+x”证书制度是否与国务院推行的证书取消精神相违背呢？2013年以来，国务院连续取消了434项职业资格许可和认定事项，职业资格证书削减比例达70%以上，2017年9月人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发[2017]68号），公布国家职业资格目录，指出“国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准人类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。”“1+x”证书制度，x是指职业技能等级证书，不属于准人类职业资格证书，不与就业创业挂钩，不作为学生毕业的限制条件，符合国家职业资格目录文件精神。国家取消不必要的职业资格许可和认定事项，目的是打破不合理的条条框框，降低制度性交易成本，降低就业创业门槛，推动大众创业和万众创新。“1+x”证书制度对接实际工作职业技能需求，突出以用为本，重在提升职业院校学生实践能力，提高职业技能水平，促进就业创业，与国家取消不必要的证书精神一致。可以看出，“1+x”证书制度与国务院证书取消制度精神并不相违背。

（三）“1+x”证书形式如何体现

“1+x”證书形式如何体现没有明确规定。“职教20条”中没有明确阐述“1+X”证书的具体形式，即“1+x”是一张证书.还是多张证书？如果是一张证书（即学生在毕业时只有一张“1+x”证书），是不是将学历证书和X个证书综合在一起，根据不同学生取得证书数量和类型的不同进行私人订制，使每人拿到的证书内容都不一样，用人单位便可以一目了然地了解到毕业生拥有的技术技能;如果不是一张“1+x”证书，而是由学历证书和多张x证书共同组成，那和目前的职业院校学生毕业形式又有何区别。

（四）“1+X”证书谁来开发，谁来认证

“1+x”证书是一个全新的制度设计。之前的职业教育证书主要由人社部、教育部和一些行业协会颁发，但本次职业技能等级证书具体的开发牵头者语焉不详，是教育部另起炉灶，牵头创新开发;还是人社部门主导下对原来的证书进行梳理改造升级并没有详细说明，只是指出，职业技能等级证书的开发，将按照“放管服”的改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。招募的培训评价组织，要求具有培训资质，有合法经营记录，有标准开发的经验，有基础、有队伍、有影响，有职业技能评价的能力，有优秀的培训业绩，在业界得到认可。要求职业技能等级标准要对接国家职业标准，要与国际先进标准接轨，由培训评价组织按照国家有关规定负责实施职业技能考核、评价并发放证书。同时指出，职业标准由国家人社部门组织制定，教学等相关标准由教育行政部门牵头组织开发。

（五）“1+X”证书谁来考核，谁来发放

“职教20条”指出，国家人社部门、教育行政部门分别在职责范围内负责管理、监督、考核院校内和院校外职业技能等级证书的实施，可见X证书是由培训评价组织和职业院校来负责考核发放，那么“1+x”证书该如何考核发放呢？“1+x”证书是否需要整体考核，整体发放，即是否以“1+X”证书（作为一个整体）的形式进行考核发放。如果需要，“1+X”证书由谁来进行考核发放，是由培训评价组织还是由职业院校进行考核发放，没有明确说明。如果不以“1+X”证书的形式进行考核发放，而是以“1+x”个证书的形式由职业院校和培训评价组织分别进行考核发放，那么和目前的职业教育证书发放形式又有何区别？

（六）“1+X”证书制度如何贯彻落实

要了解“1+x”证书制度如何贯彻与执行，首先要了解“1+x”证书是否具有强制性。“职教20条”并没有明确指出“1+x”证书是否具有强制性，但从官方解读和国家职业资格目录文件中得知“1+x”证书不具有强制性。一是，职业技能等级证书不属于准人类资格证书，按照《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发[2017]68号）文件精神要求是不能与就业创业挂钩的，因此不影响学生就业创业。二是，职业技能等级证书不具有强制性要求，不影响学生毕业。教育部官方解读中指出x证书不作为学生毕业的限制条件，不影响学生毕业，学生自主选择参加x证书的培训与考核。

“1+x”证书制度对于职业院校学生不具有强制性，没有强制性措施，“1+x”证书制度如何执行，会不会流于形式？“1+x”证书制度主要由培训评价组织和职业院校来负责实施，人社部门和教育行政部门在职责范围内负责管理、监督和考核。没有强制性措施，学生会不会不愿意报考职业技能等级证书。“职教20条”指出，各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享有同等待遇，鼓励持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇，对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。可以看出，“1+X”证书制度主要是通过政策引导和薪资激励的形式进行实施，引导和支持企业根据员工职业技能等级不同，差异化薪资待遇。持有相同证书享有相同待遇，拥有不同职业技能等级证书享有不同薪资待遇，级别越高薪资待遇越高，势必会吸引职业院校学生获得职业技能等级证书，不断提高技术技能水平。

五、结语

高等职业教育是培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。“1+x”证书制度能够营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，锻造更多的“大国工匠”，让每位学生都有人生出彩的机会。启动“1+x”证书制度试点，以x证书引领学生学习方向，以培养学生实践能力为重点，能够解决职业院校学生职业特色不鲜明的问题。“1+x”证书制度主张学以致用、知行合一，以职业需求为导向，鼓励高校学生沿着职业技能等级方向提升技术技能水平，有利于培养学生“工匠精神”。高职教育活动是根据职业活动的社会需要和学习者的个人发展需要来开展的，“1+x”证书制度针对学生个性、兴趣、爱好、特长不同进行个体化、差异化培养，既可以实行因材施教，又可以拓宽就业口径、扩大就业渠道，有效地促进有劳动能力的公民实现就业、再就业和创业，是缓解目前我国结构性就业矛盾的重要途径。然而，“1+x”证书制度作为一种新型制度，还存在一些细枝末节的问题需要进一步完善。