公共政策概论课程内容构建与学业评价改革

[收稿日期]20190211[基金项目]贵州省民族宗教科学研究基金项目（黔民宗〔2018〕12号）

[作者简介]*张南（1986），女，贵州贵阳人。博士，讲师，主要研究方向为公共管理。[摘要]以《公共政策概论》课程内容构建和学业评价改革为研究对象，首先，剖析当前《公共政策概论》课的主要内容和学业评价方式；其次，为其内容构建和学业评价改革提供具体方案；再次，将所制定的学业评价方案运用到实践中，以某班级为例，计算该班级的《公共政策概论》整体学业情况；最后，基于SWOT分析法对该课程的学业评价改革进行理性思考。

[关键词]公共政策概论；课程内容；学业评价

[中图分类号]G642.4[文献标识码]A[文章编号]10054634（2019）04009005《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发[2015]36号）提出把深入教育改革作为高校教育教学改革的突破口[1]。《教育部关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见》（教高[2016]2号）强调深化高校教育教学改革，明确教学改革目标[2]。课程内容构建与学业评价是教学改革的重点，高等学校应坚持对课程内容进行完整构建，对学业评价方式进行改革，使学生的知识能力结构及实践水平等综合素质得到显著提升。高等学校的课程内容构建和学业评价改革等有待积淀和提高，这是当前教育工作者需要认真思考的现实问题，也是本研究的关注点。

1文献综述与研究意义

1.1文献综述

国外关于课程改革的研究集中在：战略的设计[3]、面临的挑战[4]和完善的路径[5]等方面。国外高校在课程体系改革过程中积累了丰富经验，如基础化、选修化、实践化、职业化和综合化等是当前法国高等学校课程体系改革的主要趋势[6]。课程设置的基础化、综合化和选修化是当前英国高等学校课程体系改革的主要趋势[7]。个性化、综合化、信息化、国际化和灵活化是当前日本课程体系改革的主要趋势[8]。国内关于课程改革的研究主要集中在：教学思路[9]、教学过程[10]和教学实践[11]等方面。我国对高等学校课程内容构建和学业评价改革高度重视，各大高校都在积极稳妥地推进课程改革和学业评价体系。课程体系改革的主要趋势具体表现为科学性、人文性、协调性和多元化等[12]。综上所述，已有文献缺乏关于课程内容构建和学业评价改革实践的具体探讨，这些研究多以定性方法为主，定量分析不足，为本文的研究开展提供了空间。

1.2研究意义

专题研究我国高等学校课程内容构建与学业评价改革具有一定的理论价值和重要的现实意义。（1）理论价值：提供分析思路。从课程内容上看，对高等学校的课程内容进行构建并建立学业评价指标体系，运用案例进行实证，这在一定程度上明晰了高等学校课程内容构建与学业评价改革研究的具体思路。（2）现实意义：拓展实证研究。从学业评价上看，合理构建高等学校的课程内容，并在学业评价的具体指标设计中选取多项指标作为评价内容，采取考试和考核相结合的评价方式，这在一定程度上拓展了高等学校课程内容构建与学业评价改革研究的具体方法。

2《公共政策概论》课程目标、课程内容与学业评价2.1《公共政策概论》课程目标

通过引导学生学习《公共政策概论》课，使学生从理论上、思维上和方法上系统掌握该课程的基本内容。课程的教学目标包括3方面：知识目标、能力目标和素质目标。（1）知识目标。让学生了解公共政策的基本概念，掌握公共政策的性质与功能、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的终结等内容。（2）能力目标。该课程旨在使学生了解公共政策的学科知识框架，较为系统、深入地掌握公共政策的基础理论和基本知识，实现对现实问题的理性观察和具体认知，提高在社会实践中运用公共政策相关知识解决实际问题的能力。（3）素质目标。该课程旨在提高学生的理论分析能力、综合应用能力，通过小组讨论、课堂实践等教学活动培养学生的团队协作精神，锻炼学生沟通交流、自我学习的能力。

2.2《公共政策概论》课程内容

《公共政策概论》课的具体内容包括：公共政策的含义、公共政策的性质与类型、公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策模型、公共政策相关理论、公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策终结等。选用的教材是《公共政策导论》（谢明编著，中国人民大学出版社，2015年7月版），选用的参考书籍包括：《公共政策分析导论》《公共政策分析：理论与实践》《公共政策分析》等。

2.3《公共政策概论》学业评价

《公共政策概论》课的传统教学模式主要以教师讲授为主，为学生讲授公共政策的基础理论、主要内容和发展规律，对学生学业成绩的评价方式以考试为主。这种单一的授课方式和评价方法无法满足时代的发展和社会的需求，需要制定合理的课程内容和学业评价方式。笔者尝试对《公共政策概论》课进行内容构建和学业评价改革。（1）改变授课方式。课程采用闡述与案例分析相结合的授课方式，有利于提高学生的注意力和积极性。（2）改变课程内容。课程内容加入现实生活中的具体案例，并融入公共管理学科研究的范式和框架，合理构建《公共政策概论》课程内容，从而弥补了传统教学内容的单一和枯燥。（3）改变评价方式。践行学生课程成绩精细化评价方案，根据课程特点增加课程的考试环节和考核环节，多维度考察学生的综合能力，而不是将期末考试成绩作为学生学业评价的唯一指标。

3《公共政策概论》课程内容构建与学业评价改革3.1《公共政策概论》课程内容构建

《公共政策概论》课的授课采取讲授和启发相结合、辅以一定量课堂讨论的方式，提高学生理论联系实际的能力，重视培养学生分析和解决问题的技能。《公共政策概论》具体的教学内容如表1所示。

4《公共政策概论》学业评价改革方案的具体运用4.1指标选取和描述统计

1）指标选取。指标是指根据研究的对象和目的，能够确定地反映研究对象某一方面情况的特征依据[13]。学生学业评价指标的设置有利于考察学生的学习能力[14]。本文将《公共政策概论》课的评价环节设计为6个基本项目，具体包括：平时考勤、平时作业、期中测验、小组项目、课堂发言和期末考试。《公共政策概论》课程总成绩以百分制计算，由平时成绩与期末成绩构成，平时成绩包括5个基本项目：平时考勤、平时作业、期中测验、小组项目和课堂发言；期末成绩包括1个基本项目：期末考试。平时成绩和期末成绩两者合计即为学生《公共政策概论》课的总成绩，60分为及格。本文中学生平时成绩和期末成绩的数据主要源自笔者讲授的《公共政策概论》课所在班级的学生成绩统计。

2）描述统计。运用SPSS20.0软件对学生的平时成绩和期末成绩相关数据进行分析。学生平时成绩和期末成绩的描述性统计见表2，由此可以对此班级学生的整体学业情况有一个初步了解。

2确定权重和模型构建

1）确定权重。熵权法是一种客观赋权法，在对事物进行评价时具有判断上的理性价值。“采用熵权法能够客观地计算各变量的具体权重，避免估算的随意性。” [15]本文运用熵权法测算《公共政策概论》课平时考核和期末考试各变量的权重，该课程的考试环节设计总共有6个基本项目，所在班级的学生共有47名，由此，可以形成原始数据矩阵A。

a471a472a473a474a475a476其中，元素Aij表示第i个学生，第j项成绩评价变量（i=1，2，3，4，5，……，47）；j=1，2，3，4，5，6）。

为计算各变量对应的熵值，假设ej表示第j个变量所具有的熵值：ej=-k∑mi=1hijlnhij其中，k=1lnm，hij=rij∑mi=1hij，rij为第i个学生第j个成绩评价变量的具体数值。

假设wj为第j个指标的熵权，即为评价变量的权重，则第j个变量的熵权值为： dj=1-ej，

wj=dj∑mi=1dj 利用上述公式，求得学生成绩评价各变量的具体权重，权重越大说明其在评价过程中起到的作用就越大，详见表3。

表3《公共政策概论》学生学业评价各变量的权重

变量代码变量名称变量权重A1平时考勤（分）0.448A2平时作业（分）0.093A3期中考试（分）0.191A4小组项目（分）0.012A5课堂发言（分）0.078A6期末考试（分）0.1782）模型构建。《公共政策概论》学生学业评价模型能够计算出学生平时和期末学习的总体得分，学生学习总成绩的评价由合计6个变量的综合值来确定和进行计算，从而可以较为清晰且客观地评价学生的学习情况。学生获得的学业评价总分越高，说明学生对《公共政策概论》这门课程的成绩越理想，学习效果越好；反之，学生的学业评价总分不高，则说明学生的学习效果不佳。《公共政策概论》学生学业评价的测算模型为：

Ni =bjSj=b1S1+b2S2+b3S3+b4S4+b5S5+b6S6

Ni为i名同学这门课程的总体得分，该得分由bj和Sj的乘积而来。其中，bj（j=1，2，3，4，5，6）表示学业评价的各变量权重，Sj（j=1，2，3，4，5，6）表示学业评价的各变量具体数值。

为计算上过《公共政策概论》这门课程的班级其学生学业评价整体平均分，设立如下模型进行测算均值：N*=∑ni=1Ni/n其中，这门课程的班级学生学业评价整体平均分用N*表示，N*为47名学生综合成绩评价的平均值，n是这个班级的学生总人数即为47。

4.3实证检验和检验结果

1）实证检验。依据本文所建立的学生学业评价测算模型和均值测算模型，运用Microsoft Excel2016版软件计算得到这个班级学生《公共政策概论》课的综合成绩和整体平均成绩。计算结果如表4所示。表4《公共政策概论》学生课程综合评价成绩和平均分计算结果

序号综合成绩（分）序号综合成绩（分）序号综合成绩（分）序号综合成绩（分）序号综合成绩（分）192.311192.352177.983182.9041 92.63293.681270.912293.113291.2542 91.89392.711390.772376.463392.5543 93.38486.451491.722491.903484.6644 93.85580.231573.072567.923593.0745 95.26691.921689.822691.173690.1846 92.16793.521794.222787.823788.9347 71.30889.891891.542878.723892.06992.301995.112975.373987.711086.482089.403089.424080.10平均分87.70

2）检验结果。结合学生《公共政策概论》课综合评价成绩和平均分计算结果，考虑到计算过程的客观性和综合性，设定了5个分數段的等级标准。47名学生的成绩分数等级和分数段所在人数百分比统计结果见表5。根据计算结果可知，《公共政策概论》课学生的学业评价成绩整体良好。

第一，《公共政策概论》学业评价方案的优势（S）：调动学生学习积极性、转变学生学习的态度。此次学生学业评价方案不再以期末考试成绩作为学生学习成绩论断的唯一依据，而是通过考察学生平时考勤、平时作业、期中考试、小组项目和课堂发言等，充分调动了学生学习的主动性和能动性，学生的学习态度从消极被动转变为积极主动。

第二，《公共政策概论》学业评价方案的劣势（W）：增加学生学业任务量、增多教师工作任务量。此次学生学业评价方案虽然具备一定优势，但不可避免地存在一定问题，例如：考核和考试相结合的学业评价方式增加了一些考核项目，其实施过程中在一定程度上增加了学生的课业负担，教师在这种精细化评价过程中也面临着工作量的增多。

第三，《公共政策概论》学业评价方案的机会（O）：国家政策方针的支持、学校相关政策的出台。国家教育政策是政府为全国教育发展和改革而制定的，有了国家政策方针对教育事业的大力支持，高等学校教改实施过程具有一定保障性。笔者所工作的高等学校目前已出台课程成绩综合评价方案，并鼓励教师志愿选择是否主动参与到教改的过程中。

第四，《公共政策概论》学业评价方案的挑战（T）：学生对评价方案的接受度、教师对评价方案的参与度。学生学习的积极性不仅与教学质量密切相关，同时也和学生自身能动性相关联，对于此次学业评价方案学生是否接受、态度如何，需要学校相关部门主动调研。教师对评价方案的态度如何、参与的积极性也需要一定的时间来进行反馈。

6完善对策

本研究针对《公共政策概论》课程内容构建和学业评价改革的基本情况，建议高等学校在未来的课程内容构建和学业评价改革推广过程中从以下几个方面入手：第一，制定学生学业成绩奖励机制和教师工作成效鼓励机制。国家和高校相关部门应密切关注高等学校课程内容构建和学业评价改革的具体落实，在资金和政策等方面提供坚实保障，鼓励学生树立正确的价值观和学习观，激励教师从立德树人、精益求精的教学态度和教学行为上出发，做好自己的本职工作；第二，实际调研学生对评价方案的接受度和教师对评价方案的参与度。从实证的角度出发，深入调研学生层面和教师层面的接受度、参与度、满意度等，为进一步推动高等学校教学改革做方案调整和政策指导；第三，高等学校的课程内容构建和学业评价改革向“精细化”模式迈进。从理念的精细化、内容的精细化和方式的精细化等方面入手，完善高等学校的课程内容和学业评价制度。 参考文献

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[责任编辑刘冰]