基于技术理性与社会公平的人口容量控制研究——以郎溪县控制性详细规划为例

韩秀梅 （安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

当前控规人口容量指标的确定随意性较强，“自上而下”和“自下而上”的模式都存在诸多问题：“自上而下’直接从总规落实到地块，缺少总量控制、逐级分解的推演环节，易造成指标与总规脱节；而“自下而上”则直接从居住用地人均值推算，若控规维护过程中有变动，则对人口预测影响较大，缺乏整体把控与科学预测。因此，控规中人口容量的合理性分片赋值刻不容缓。

2 理论支撑与本质内涵

2.1 技术理性

“技术理性”的概念源于马尔库塞在其著作《单向度的人》中提出的“技术合理性（technology rationality）”，以科学技术为核心，表现为以有效的手段来达到目的，以可计量、可预测、有效率为标志，技术理性关注的是手段的合理性，而不是目的本身的合理性。

2.2 管理单元

近年来，我国部分发达城市应对传统控规编制出现的问题，研究并推出了新的编制方法和编制思路。一些城市提出“规划单元(或管理单元)”的控制概念，形成了“整体控制一单元指引一地块控制”的分层控制路线。本文人口容量的控制研究即以管理单元为基本单位。

2.3 人口容量控制的技术理性与社会公平

即通过技术手段，综合分析城市交通、环境、公共设施、地价等因素对居住地块开发强度的影响，构建规划对象的强度分区基准模型，同时综合考量历史文物保护区、城市设计重点地区、地形受限区、配套设施紧张地区、拆迁改造区等体现社会公平公正的因素进行影响修正，确定规划地块居住用地容积率分区，最终推算出各单元的人口容量。

2.4 技术路线

步骤1：根据现状容积率和既有规划确定的容积率（总体规划+己编控规），推算出城区的新建居住用地平均容积率。

步骤2：结合城区居住用地平均容积率以及控规通则中提出的最高容积率、最低容积率将城区容积率进行五级分区，即高强度区、中高强度区、中强度区、中低强度区、低强度区。

步骤3：根据影响居件用地开发强度因子的指标和权重分析，确定各管理单元新建居住用地容积率级别。

步骤4：将新建居住用地分配至对应的容积率区间，根据人均住宅建筑面积测算出各单元新建居住用地人口容量，结合现状居住小区人口，最终推算出各单元的人口容量。

3 规划实践——以安徽郎溪为例

3.1 基于现状和既有规划的新建居住用地强度控制

根据现状容积率和既有规划确定的容积率(县城总规+己编控规)，推算中心城区新建居住用地平均容积率。

①现状新建小区平均容积率

据统计，现状郎溪县中心城区现状小区（包括既有商品房小区及拆迁安置小区，不包括商住混合地块居住小区）居住用地总面积1.98km2，总建筑面积343.3万m2，则现状居住用地（新建小区）平均容积率1.74。

②总规中新建居住用地平均容积率

根据《宣城市郎溪县县城总体规划（2012-2030年）》，2030年中心城区总人口28万人，规划居住用地7.07km2。除去2017年底中心城区现状2.49km2新建商品房小区及拆迁安置小区（含商住混合地块居住小区）居住用地和12.0万现状人口，至2030年在3.58km2的新建居住用地上，需容纳16.0万人口。规划综合考虑相关因素，计算2030年郎溪中心城区新建居住用地平均容积率为1.94，计算过程如下：

③控规中新建居住用地平均容积率

为保证计算的科学与合理，数据以2012年后编制的控规为准。据统计，近年来控规中居住用地的平均容积率为1.89。

综上几种方法，规划取全县新建居住用地平均容积率为1.8。

3.2 基于技术理性新建居住用地容积率分级控制

①地块开发强度影响因子和权重——基于GIS应用的技术理性

建立ARCGIS分析数据库，逐一对各影响因子(交通、环境、公服、地价)进行强度影响分析，再通过SPSS分析软件合理分配权重，对分析结果进行加权叠加，产生强度分区基准模型。

交通影响因子：以规划重要道路红线为基准，道路周边地区依据影响作用的强弱分为5个等级，赋值采用与道路红线距离100m，为最高影响区，赋值为5；与道路红线距离200m，为次高影响区，赋值为4；与道路红线距离350m，为一般影响区，赋值为3；与道路红线距离600m，为步行影响区，赋值为2；与道路红线距离2400m，为最高影响区，赋值为1。

环境条件因子：建立基于环境条件的密度分区模型，将中心城区分为5种强度分区，赋值采用面临上述景观生态地区100m范围内赋值5；150m范围内赋值4；300m范围内赋值3；10min步行距离（700m）范围内赋值2；其它地区赋值1；景观生态地区作为非开发用地，赋值0。

公服条件因子：老城内部服务设施赋值5；距公服设施100m赋值4；300m赋值3；10min步行距离（700m）范围内赋值2；其它地区赋值1。

对县级和片区级公服设施赋予相应权重，分别为0.7、0.3，建立密度分布模型，将中心城区划分为5种密度分区。

县级公服设施：县级行政服务中心、商业中心，县级医院、高中、文化馆、博物馆、体育中心等设施。

片区级公共服务设施：片区级行政办公中心、商业中心、专科医院、中小学、社区活动中心等设施。

基准地价因子：由于不同地价，住宅开发回报率不同，因此基准地价越高，其合理开发容积率和容纳的容纳的人口密度必然越高。

规划根据国土部门提供的“郎溪县城区土地利用级别及基准地价图”，将中心城区用地分为4个地价等级。

②综合评分标准

服务因子：权重0.4，其中县级服务设施占0.7，片区级服务设施占0.3。

交通因子：权重0.2，包括交通干道占1.0。

地价因子：权重0.3，包括结合地价分区图分级占1.0。

环境因子：权重0.1，包括景观生态地区占1.0。

3.3 反映社会公平的强度修正

历史文物保护区：对于历史文物保护区周边的用地，依照相关规划、标准、规范，对其容积率等级予以一定比例的下降，以便落实文物保护的要求。

条件限制地区：对建筑高度、密度有特殊要求的地区，如特殊地质构造区、微博通道、危险品仓库等地区，应结合专业要求，确定各项控制指标。

城市设计重点地段：尊重城市设计对中心城区天际线的控制，对于城区重要地段的容积率做一定提升，对预留开敞空间地段的容积率等级予以适当降低。

配套设施紧张地区：对公共服务设施、市政基础设施配置紧张，且却无法解决的地区，应适当降低容积率，以满足地区基本配套要求。

地形受限地区：同受地形、地貌等环境条件制约，应适当降低开发强度，以满足国家、省市、地区相关法规、规范要求。

拆迁改造地区：对于城中村、棚户区、旧城更新等拆迁改造地区，应进行专题研究，综合考虑拆迁安置、补偿、居民意愿、经济相对均衡等多种因素，合理确定开发强度。

3.4 相关标准与技术规定

依据《宣城市城市规划管理技术规定》与郎溪县实际，郎溪县建设用地开发强度和建设高度有五级分区：超高强度区容积率3.0～3.5，建筑高度高于100m；高强度区容积率2.5～3.0，建筑高度60～100m；中强度区容积率1.5～2.5，建筑高度24～60m；低强度区容积率1.0～1.5，建筑高度12～24m；超低强度区容积率1.0以下，建筑高度小于12m。

3.5 中心城区规划居住用地平均容积率控制

根据影响居件用地开发强度因子的指标和权重分析，确定各管理单元新建居住用地容积率级别。

3.6 人口容量控制

将新建居住用地分配至对应的容积率区间，根据人均住宅建筑面积测算出各单元新建居住用地人口容量,结合现状居住小区人口，最终推算出各单元的人口容量。以JG02单元为例，JG02单元，现状5150人，新建居住用地375726m2，新建居住用地人口1.35万人，新建居住地块平均容积率1.6，单元总人口1.87万人。

依次计算各单元总人口，并加和统计，得出规划范围内最终人口28.03万人，其中主城区22.89万人，经济开发区片区5.14万人。

4 结语

本文从基于现状和既有规划的人均居住用地指标法、基于GIS应用的技术理性、基于反应社会公正的强度修正等多方面，初步探索和尝试了新的控规编制体系下人口容量控制的技术方法。但不论是从方法体系还是技术应用层面还面临一些问题，需在实践中不断探索创新。