村庄公共物品供给的议程设置分析

孙小雅 王惠琴

[摘要]议程设置是村庄公共物品供给的关键过程和重要环节，当前我国村庄公共物品供给存在诸多问题，议程设置不当是重要原因。通过分析村庄公共物品议程设置的现状与不足，对完善村庄公共物品议程设置提出意见建议。

[关键词]村庄公共物品;供给;议程设置

[中图分类号]D523.31[文献标识码]A

长期以来，我国村庄公共物品供给存在诸多问题。这些问题的背后，公共物品供给政策过程中议程设置不当是重要原因。在村庄公共物品需求方的被动和供给方的自主约束下，需求方无法真正获得自身所需要的公共物品，也无法解决监督机制、民意采集等机制的缺失困境。本文在对村庄公共物品供给议程设置现状观察的基础上，从目前村庄公共物品供给议程设置的不足出发，讨论村庄公共物品供给议程设置旧模式的困境，从价值和机制两个层面就村庄公共物品供给议程设置的新模式提出对策和思路。

1 村庄公共物品供给的议程设置现状

村庄公共物品供给的有效实现需要两个重要步骤，一是通过某种方式将公众对公共物品的需求表达出来并被供给主体认可，二是通过一定主体藉由某种方式进行公共物品的生产和递送。对于前者而言，即是完成议程设置的过程。通过对近年来我国村庄公共物品供给过程进行分析，可以发现目前我国村庄公共物品供给议程设置主要有三种方式：政府、市场以及第三方路径。

1.1 政府供给

在目前我国城乡公共物品供给中，政府都占据大份额的比例，但是政府在就某项对于村庄公共物品供给的决策中，依然存在着两种方式：一种是通过行政手段以及命令供给，不考虑村庄居民以及村民自治机构的意见直接完成供给;另外一种则是通过村民自治机构反馈给地方政府村庄公共物品需求，然后在各层级政府中进行意见表达，最终决定是否对村庄居民供给物品。政府对村庄公共物品进行供给过程中通过行政手段以及命令供给，忽略村民以及村群众自治机构公共需要意愿直接给予供给，是由于其身处决策主体，因此在决策和议程设置过程中缺乏村民参与，所供给的产品往往不完全符合公众需要。这就是政策议程设置中所谓的“关门模式”。

政府还可以基于村民自治机构表达的公共需要进行供给决策。这是村庄公共物品供给中政府供给路径的另外一种方式，但是在深入分析观察此方式时，又发现了由于村民自治机构的不同态度导致的两种截然不同的供给方式。一种是村民自治机构采取与政府相同的“关门模式”。另外一种村民自治机构反馈给政府需求的公共物品，是通过村民的投票及委托，将真正反应村民需求的公共物品反馈给政府，然后由政府根据民意进行公共物品供给。这就是政策议程设置中所谓的“外压模式”。

1.2 市场供给

在市场对于村庄公共物品供给的过程中，也可以发现两种模式，一种是市场主体也就是私人或者企业从自身利益出发通过有偿的服务来承担小份额的村庄公共物品供给，也就是“关门模式”。这就导致市场主体过于注重自身利益，公众也并不会对此主动进行民意需求表达，往往导致市场主体提供的公共物品不适应公共需要。市场供给村庄公共物品的政策议程设置模式是“外压模式”，但是这个外压不是村民等公众给予的外压，而是在政府提供村庄公共物品过程中，由于政府供给失灵，通过购买等方法要求市场主体也就是私人或者企业供给村庄所需的公共物品，弥补政府直接供给产生的弊端。但是在这两种模式中，村民的参与度都比较低，也没有主动意识参与其中或进行民意表达。

1.3 第三方供给

第三方供给即非营利组织供给村庄公共物品，供给村庄公共物品的这种非营利组织通常是在目前的经济条件下，依法设立，有公民团体自愿组成社会组织或者志愿团体等，不以营利为目的，自愿进行村庄公共物品的供给，或者是为村庄从事公共物品的生产从社会筹资。我们将第三方村庄公共物品供给的议程设置模式称为“动员模式”，这种模式下除了一定程度上能够直接了解并提供村民真正需求的公共物品之外，还能对政府起到一定的督促作用，使得政府将村庄公共物品供给的关注程度提升，能够真正的听取民众心声，做出提供村民生活中真正需要的公共物品的决策。

2 村庄公共物品供给议程设置的问题症结分析

2.1 经济人自利偏好

在我国村庄公共物品供给的议程设置中，决策主体的自利行为层出不穷。在各种公共政策的议程设置中，经济人的自利行为都将导致公共政策议程设置缺失公共性，最终使得公共利益变为私人利益。村庄公共物品供给中政府官员以及村民自治机构等人出于经济人自利偏好决定村庄公共物品供给。通过公共选择理论可以得知，这种行为偏好选择会很大程度上导致村庄公共物品资源的浪费或供给低效率，导致村庄公共物品供给的公共性降低。

2.2 公共服务精神缺失

村庄公共物品供给的议程设置过程中，政府以及村民自治机构缺乏公共服务精神，缺乏树立民主、公共、共享、集体的价值观，导致村庄公共物品议程设置的困境出现，事前无决策机构与村民平等交流，无法广泛获取村民对于村庄公共物品供给的意见和建议，事后无机制进行监督整改，导致村民真正需要的公共物品无法获得。监督机制的不健全，导致那些缺乏公共服务精神的政府以及村民自治机构在村庄公共物品的供给议程设置中钻空子，从中谋取私利，使村民无法享受应有的权益。

2.3 多元利益主体博弈

村庄公共物品供给的议程设置过程中，多元利益主体对此进行博弈，使得公众个人或者少数公众想要就村庄公共物品供给问题提出疑问时无法得到满足。这就导致村民与政府以及村民自治机构的沟通得不到满足，村民诉求无法完成正常表达，只能运用体制外渠道进行，但是这种方式往往导致各种问题。

3 完善村庄公共物品供给议程设置的几点建议

3.1 充分保障议程设置的民主性

供给公共物品的根本目的是为了满足公共需要，因此，公众的意见在议程设置中应该得到充分尊重，因此在价值层面上应当注重村庄公共物品供给议程设置的民主性。在村庄公共物品供给的议程设置中，能够保证村庄的公共物品供给问题落到實处，不受到某些利益主体的干扰，村民可以获得公平畅通的民意表达渠道，来表达自己对于村民公共物品供给的意愿或者问题，政府也可以因为村庄公共物品供给议程设置的民主性及时处理村民合理的利益诉求，满足村民合理的需求。村庄公共物品供给作为村民最为关心的利益问题，毫无疑问的成为最受关注的公共政策议程设置，应当保证其最为核心的民主性。如果在村庄公共物品供给议程设置中加大民主性参与，就能够很大程度上减少一些非公共行为以及各种利益团体的自利行为。