创新培育新时代农村集体经济推动乡村振兴战略可持续发展

刘永贤 戴婧豪 潘丽萍 陈锦平 范稚莲

[摘要]广西农村集体经济的发展迎来新的发展机遇，为了理清在乡村振兴战略的背景下，其发展所存在的问题、发展思路。在文献研究法、访问调研的基础上，获得第一手数据及材料，以点带面深入分析广西农村集体经济的发展现状。当前情况下，广西农村集体经济的发展面临的问题较多，主要集中在：资金、政策、发展观念、人才、党的建设等方面。研究认为广西农村集体经济在新的历史条件下抓住机遇，得到长足发展，不仅需要拓宽资金来源渠道，打开“资金流”，也要做好建立健全相关的体制机制、强化集体意识、培育新的经济增长方式、引进人才等方面的工作。

[关键词]新时代;农村;集体经济;广西

[中图分类号]F320[文献标识码]A

引言

十九大提出了“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”等七大战略，其中乡村振兴战略是最新提出的一大战略工程，也是农村社会经济发展到当前阶段的历史需要。要想实现乡村振兴战略得到人民的认可、经得起历史检验，必须有强有力的农村集体经济做支撑。农业、农村、农民问题历来是我国政府和党中央高度关注的问题，农村集体经济是农村经济的重要组成部分，不少学者也对农村集体经济进行了不同角度的研究：王留鑫和何炼成从经济学视角对农村集体经济的制度进行了分析，认为“政经分离”、管理规范、巩固组织是其治理之道;张红艳分析了湖南农村集体经济在统筹城乡发展背景下的发展现状，提出应从人才、制度、发展方面入手，解决湖南农村集体经济在发展中面临的困境;耿献辉、薛杨晨等从约束条件、发展的新动能、新路径三个方面对新时代苏南农村集体经济进行了研究，指出以人才和资金为突破口，破解发展难题实现新发展。农村集体经济本身是一个较老的课题，但是随着农村集体产权制度改革稳步推进，城乡发展逐现（渐）一体化，农村公共服务和农村教育、文化、卫生等社会事业得到了快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设也得到全面提速，农村人居环境整治已开始全面展开，新时代赋予了农村集体经济新的内涵与理论，发展新时代下的农村集体经济也是一次全新的实践，必须跳出以往的旧的发展方式，形成新的保护制度（发展模式）进行创新培育。传统的集体经济组织主要特征是“一大二公三纯四平均”，传统集体经济强调生产资料的集体性质，成员不得单独使用生产资料，经济组织内部成员存在边界不清和少数人经营和决策的问题，分配上存在平均主义的弊端。新农村集体经济，是指在新常态下， 随着发展阶段的变化和城乡居民消费的升级， 为解决新的 “三农问题”应运而生的新的农村集体经济形式，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。广西是我国的农业大省，拥有发展农业的独特优势，但还不是农业强省，本文通过对广西村集体的现状进行分析，指出其在新时代背景下发展农村集体经济存在的问题并提出可行性建议，旨在促进其在新的历史条件下的新发展。

1 广西农村集体经济基本概况

据相关统计数据显示，广西全区14个地级市中，有1126个乡镇、15400个村委（社区）、267263个村民小组拥有农村集体收入;村集体资产总额 390.95亿元，农村集体土地资源总面积2.46亿亩，广西农村集体债务总额11.47亿元。2017年针对广西最大的县级市桂平市的151个贫困村中进行了摸底调查统计如表1：

以桂平市为例，151个贫困村农村集体经济主要来源于出租房屋（铺面）发包田地、水塘等。此外，还存在一些靠捐助与政府补贴建光伏发电收入为要收入的贫困村。可见，我区当前农村集体经济，尤其是贫困村的村集体经济发展状况堪忧。经统筹分析，其主要表现在缺乏“三源”：一是缺自身发展“资产源”，二是缺内生“动力源”，三是缺外部政策环境“培育源”。

2 广西农村集体经济发展所面临的主要困难及成因分析

随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，尤其是在一些欠发达地区，出现了一些“无钱办事，无人办事，无章理事”的集体经济“空壳村”;难以保障集体资产、资源、资金的保值增效，难以实现村集体的自我发展与壮大，难以为扶贫攻坚后一些后续返贫、因各种原因新致贫的贫困户们提供强有力的集体经济支持，难以适应推进新时代现代农业发展和完善乡村治理的要求。究其原因，主要有：

2.1 村集体经济大部分本身根基薄弱，收入来源窄

尤其是一些欠发达的西部地区，村集体经济收入微乎其微，有些村还有部分集体土地、林地山塘、水库等集体资产，很多村已无任何集体资产，资源匮乏，“巧妇难为无米之炊”，在短期内很难改变;其产业基础设施与公共服务设施也较滞后。

2.2 相關扶持政策严重滞后

2016年12月发布的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》， 将农村集体经济组织认定为“特殊的经济组织”，但其实严重的缺乏一些相对应的特色扶持政策，严重的缺乏集体经济发展的宽松政策环境，甚至一些地方造成集体经济贷款难、税收负担重等问题，一些改革政策措施基本都很难落到实处，党的方针政策也基本被流于形式。就拿现在大力推进的村民合作社来说，村民合作社本来是指新形势下，行政村依法设立的全体村民参加的集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织，但是在全区不同地方就出现了部分是由当地县（市、区）工商部门注册发证、有些地方又是由当地县（市、区）农业部门注册发证的不一致的乱象与怪象;而且农业部门注册发证的占绝大多数，但是由农业部门注册除了可以开设银行账号之外不能正常的从事合法的经营活动，也就成了摆设。

2.3 集体主义观念日益弱化

受几千年以来小农经济的深刻影响，小农思想的改造本身就具有较强的顽固性与艰巨性;再加上，改革开放初期中央提出要建立统分结合的家庭承包责任制，实行统分结合的双层经营体制，实践结果是：“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。这种“有分无统”、“重分轻统”的做法，使广大农民多年形成的集体主义精神被削弱。

2.4 严重缺乏发展村集体经济的“能人”

绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。很多年富力强、懂得经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或者创业，在家留守的劳动力普遍年龄偏大、思想保守、观念落后、缺乏能力;因此在一些地方的村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。

2.5 农村基层党组织建设还比较薄弱，政经不分

目前，在集体经济实力弱的农村，党员年龄偏高、文化水平较低，党员干部队伍不稳定，党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题比较普遍，也成为了很多乡村限制农村集体经济组织发展的又一“瓶颈”，部分乡村，尤其是一些贫困村，甚至完全依靠上级下派的“第一书记”，把所有脱贫任务全部压在“第一书记”身上，村里“等靠要”思想严重。同时，村民委员会是由具有选民资格的村民选举产生的基层“政务性”组织，以“村民”为管理和服务对象，而农村集体经济组织是以土地等集体所有资产为纽带，以“成员”为资产受益对象，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产管理经营等经济事务的“经济性”组织，目前绝大部分，政经不分，管理集体资产的村民合作社的绝大部分社长都是由村支部书记或村委会主任兼任，导致功能错位，在一定程度上也影响到了村集体经济的健康发展。

3 广西在新时代下发展新集体经济的建议

3.1 加大农村基础建设投入，“输血”性建好农村集体经济资产源头

一方面要加大对农业农村基础设施建设投入。切实加大对新农村建设、农村水利建设、异地扶贫搬迁、农村产业化扶贫道路的新修扩修、电网改造及相关民生事业等的建设力度，进一步完善农业产业基础设施与农村公共服务设施，以满足乡村居民消费升级与阶段发展变化的需要，为农村开始进入全面转型的新阶段做好相关配套基础设施建设工作。另一方面 ，可根据当地的主导产业发展与新兴产业的布局，政府出资补贴村集体经济组织购置一些现代化农机设备或库房等作为其固定经营性资产，比如粮食主产区的机耕拖拉机、插秧机、集中育秧厂、烘干机、大米加工设备等，果蔬产区的果蔬产后处理设备、冷链仓储库、冷链配送车等，城乡结合部回建一些标准厂房、门面等，给村集体自行组织发展村集体经济注入强有力的资产源，帮助当地村集体发展以农机社会化服务为主体的村集体经济。同时，村集体也可以将这些固定资产设备以入股或出租的形式与第三方合作，交由懂运营、会运营的第三方具体经营，股金与租金也可成为村集体相对稳定的集体经济来源。

3.2 多途径创新方式，提升农村集体经济增量、做大集体资产总量

根据当地的经济发展需要，因地制宜的定位集体经济主导产业，一是可以结合“一村一品”等发展特色主导产业。二是可以由政府出资补贴购置一定的固定资产作为当地集体经济组织的不动产，比如当前很多贫困村的光伏产业建设等，政府帮助建成的光伏发电设备就是当地村集体的固定资产，每年的发电收入就成了村集体的相对稳定性收入;或在一些粮食主产区，可以帮一些村集体购置一些农机设备（或烘干机）作为集体经济组织固定资产，帮助当地村集体发展以农机社会化服务（或稻米有偿烘干社会化服务）为主体的村集体经济，打造一批机耕服务村、健康秧苗集中工厂化育秧村、机插秧服务村、稻米集中烘干服务村等;村集体也可以将这些固定资产设备以入股或出租的形式与第三方合作，交由懂运营、会运营的第三方具体经营，股金与租金也就成了村集体相對稳定的集体经济来源。三是在一些城乡结合部，着力帮助村集体建造标准厂房、购置门面房;在推进美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体、乡村民宿、特色小镇等建设中，增加一些集体经营性不动产等等。同时，也可抓好一些征地区留地（或回建地）安置政策落地生根，足额落实留用地，村集体按照规划要求或独立、或与开发商合作、或与各类园区合作，利用留用地（或回建地）从事商业或工业开发，增加集体不动产，同时使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。

3.3 建立健全扶持农村集体经济发展的相关机制与政策

农村集体经济组织作为一种“特殊的经济组织”，就应该有一些配套的特殊优惠政策进行扶持，不能按照一般的企业管理办法管理农村集体经济组织。一是对于村民合作社等农村集体经济组织注册、办理相关行政审批程序实行简政放权，实现最大程度的简易化、便民化。比如村民合作社，工商管理部门就不应该纠结农村集体资产除经营性资产外，还有非经营性资产，然后不给以“市场主体”进行工商注册登记，致使村民合作社无法正常开展合法经营活动，建议自治区农业厅与自治区工商局等单位联合施策，给予其一个正常经营的合法身份;二是对实行农业生产与服务的集体经济组织最大程度的免税政策，其它性质经营类农村集体经济组织实行相关定时定项税收减免政策;三是对符合条件的村级集体经济组织发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，并给予优惠和扶持;同时，支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点，全面实现“农信银”或“惠农通”工程村村通。总之，要让一些改革优惠政策措施和方针政策落到实处，让农村集体经济组织享受到实实在在的政策红利。

3.4 树立集体经济的先进典型，强化集体意识、集体责任感与荣誉感

原来在以往的农村集体经济与统分结合的家庭承包责任制发展过程中，由于“分”得充分、“统”得不够，导致统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，村集体对村民的服务能力逐步减弱，致使农村集体经济组织处于较高的农业生产成本和弱势的交易地位，因此，在新形势下发展新农村集体经济，必须要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，宏观调控好不同类型经营主体之间的利益分配机制与制度。比如抽“肥”补“瘦”，针对村集体经济组织中一些经营户收入高低不均的现实，组织将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，对于低盈利但不可缺少的商户，组织会给他们一定的补助，缩小他们与高收入商户的差距。

3.5 保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作

股份合作是农村新集体经济的基本形式，农民对集体资产股份拥有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。因此，在深化农村集体产权制度改革过程中，坚持“两不能、两防止”，即既不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失;也不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资产侵占。在股权设置上应与农村土地承包法“承包到户”的精神相衔接，采取“股权固化到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权模式。妥善做好农村集体资产的终极处置。尤其是在当期盛行的社会资本入村，实行土地经营权等流转过程中，要严格防止农村土地流转成为新一轮的“圈地运动”，可以采取土地有偿保价入股的方式进行流转（就是说把传统的土地流转收益分为一部分地租和一部分股金的形式，这样保证了有一定的稳定流转地租的收入，又有一定的保底股份分红收益），进行避免伤害到村民的长远利益根本。

3.6 培育集体经济组织能人，加强农民工技能与智能培训

既要做到“造血”性提高基層组织战斗力与农村青年创造力，又要激活农村集体经济发展的内生动力源。首先要提高农村基层党组织自身的战斗力，发挥基层党组织的引领作用与村青年人群的主体作用是村集体经济的根本，应充分调动村委班子积极性，增强村集体经济的组织领导能力，特别是要重点做好返乡青年人群的就地创业、就业职能培训;尤其是贫困村的第一书记要加强对村里青年带头人选的挖掘与培养，教会他们经营管理村集体、组织村民发展现代农业生产的本领。培养一批懂农业、爱农村的农村青年才是今后壮大农村集体经济、振兴乡村战略的最大内生动力源。

其次，可以设立职业技能培训资金，采取多元化培训方式，加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训，提高农村劳动力非农就业能力和产业适应能力。从能人、大户、科技致富带头人中，选出文化水平高、有开拓创新意识、会管理、懂经营的村集体经济组织领导，增强村集体经济发展“火车头”的带动力。重点做好本土家庭农场主的培训与培育工作，家庭经营既不等于只经营自己承包的土地，也不等同于小农经济，不是传统农业的代名词，也不等同于小规模经济，是农户家庭承包经营的升级版，其完全可以成为现代农业的载体，成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

3.7 加强党建引领，实行政经分离

建立健全农村基层党组织，发挥基层党组织的引领作用是新集体经济的根本，应充分调动村委班子积极性，增强村集体经济的组织领导。壮大农村集体经济，核心就是有一个坚强有力的支部班子，有一个敢为人先、一心为民的支部书记，有一群撸起袖子加油干的党员干部。同时，随着社会经济的发展，在有条件的地方，可以实行“政经分开”，就是将由政府或村集体以购买社会服务的方式聘请有经营能力的专业机构或专业的农村经济经营管理职业经理人对集体资产进行经营管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。针对今后集体经济实力和集体资产规模的不断壮大，外来创业人员和务工人员会越来越多，应打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”、“政经混合”的治理模式，推行“政经分离”，在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”，让股权纷争固化在经济组织内，党组织可以从集体经济束缚中解脱出来，专心做好即夯实党务、落实政务、创新服务、健全监督和做好矛盾调解，居委会专责做好服务，集体经济组织可以专心发展集体经济，从而促使三大组织各归其位，有效的破解转型发展过程中的治理难题。

4 结论与讨论

新农村集体经济既要充分发挥市场经济配置资源的优越性，又要坚持集体经营的商业模式创新，以产业发展来带动和促进集体经济新发展。乡村振兴发展战略为广西农村集体经济的发展提供了新的发展思路和发展方向，对于农村集体经济的发展，国内外的学者研究大多集中在宏观层面，缺乏具体的研究，因此，笔者以广西桂平市农村集体经济的发展现状为切入点，以点带面具体分析了广西农村集体经济发展面临的问题，以资金、政策、发展观念、人才、党的建设等为切入口，为广西农村集体经济的发展寻找新的发展出路。

由于农村集体经济的发展问题具有复杂性，缺少文献资料和发展数据，因此，笔者拟采用实地调研的方式收集广西地区农村集体经济的发展数据，了解实地情况，进一步完善研究成果。

[参考文献]

[1] 王留鑫，何炼成.农村集体经济组织的制度困境与治理之道—基于制度经济学分析视角[J].西北民族大学学报，2017（03）：59-63.

[2] 张红艳.统筹城乡发展背景下湖南农村集体经济现状及发展对策研究[J].农技服务，2017，34（16）：6-7.

[3] 耿献辉，薛杨晨，方芳.新时代苏南农村集体经济发展观察[J].综合改革，2017（12）：37-38.